淺析國家監(jiān)察體制改革若干問題

[內(nèi)容摘要]深化國家監(jiān)察體制改革，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗體制，對實現(xiàn)中國特色社會主義監(jiān)察制度的發(fā)展具有里程碑式的意義。準(zhǔn)確定位監(jiān)察職權(quán)，確定監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位，處理好監(jiān)察程序與其他程序的銜接，完善監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一，推動反腐敗工作法治化、規(guī)范化，為新時代中國反腐工作指明了前進(jìn)的方向。

[關(guān)鍵詞]監(jiān)察體制改革;監(jiān)察委員會;反腐敗法治化

中圖分類號：D922.11 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）20-0204-02

作者簡介：王瑛（1994-），女，安徽安慶人，河北工程大學(xué)文法學(xué)院，2019級法律碩士。

2016年11月，我國正式開啟了具有中國特色社會主義性質(zhì)的反腐敗道路。國家監(jiān)察委員作為反腐治理的一把利劍，其監(jiān)察對象覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，現(xiàn)如今，國家監(jiān)察體制改革逐漸拉開帷幕，“永遠(yuǎn)在路上”的反腐敗斗爭進(jìn)入全面法治反腐新征程。

一、國家監(jiān)察體制改革的理論創(chuàng)新

監(jiān)察制度發(fā)展的曲折歷程，對當(dāng)前我國監(jiān)察制度的理論創(chuàng)新具有指導(dǎo)作用，也為我國法治化建設(shè)提供了發(fā)展方向。

（一）明確監(jiān)察委員會的法律地位

《憲法》在“國家機(jī)構(gòu)”一章中作出了重大修改，增加了“監(jiān)察委員會”一節(jié)，以根本大法的形式確定了其性質(zhì)和法律地位，其具體細(xì)則也為國家監(jiān)察體制的運行提供充分的法律保障。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法行使的監(jiān)察職能，是對反腐資源的整合，填補(bǔ)了權(quán)力監(jiān)督的空白，是我國權(quán)力監(jiān)督態(tài)勢呈體系化、法治化、規(guī)范化發(fā)展的重要表現(xiàn)，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相結(jié)合，為奪取“反腐敗斗爭壓倒性勝利”提供了法制保障。

《憲法》125條明確規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)上下級之間的領(lǐng)導(dǎo)體制，用法律的形式將這種監(jiān)察體制的組織創(chuàng)新固定下來。第126條的規(guī)定明確了國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，一定程度上保證監(jiān)察工作規(guī)范化法治化發(fā)展。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會實行合署辦公，“合署辦公”并不是指將兩個或者兩個以上的部門簡單的重合相加，而是基于特定領(lǐng)域工作業(yè)務(wù)的需要，將職能新近的幾個部門置于同一個辦案場所辦公，實現(xiàn)效益最大化的功能發(fā)揮，該模式使得監(jiān)督監(jiān)察體制改革達(dá)到了1+1>2的效果。有效的協(xié)調(diào)執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法，極大助推國家治理能力。

（二）監(jiān)察程序和刑事訴訟程序的銜接

《監(jiān)察法》第15條對監(jiān)察對象作出明確規(guī)定，涵蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，真正做到“無禁區(qū)，全覆蓋，零容忍?！睂ι嫦勇殑?wù)犯罪的行為，經(jīng)過調(diào)查認(rèn)為案件事實清楚、證據(jù)確實充分，達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，將相關(guān)材料提交檢察院審查并提起公訴，此時監(jiān)察程序與刑事訴訟程序是否能夠?qū)崿F(xiàn)無縫對接，參照我國普通刑事案件，刑事訴訟程序的啟動以公安機(jī)關(guān)是否立案為著眼點，因此在監(jiān)察程序中必須明確立案時間。

《監(jiān)察法》規(guī)定，已經(jīng)移送起訴的案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)采取留置措施的，人民檢察院應(yīng)先行拘留，此留置措施則自動解除。檢察院在拘留后10日內(nèi)作出是否逮捕、取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住的決定。明確監(jiān)察程序與刑事訴訟程序的銜接，是適應(yīng)反腐敗斗爭審判實踐的需求。從實體銜接層面來說，應(yīng)當(dāng)符合法治國家的基本原則，貫徹正當(dāng)程序原則、人權(quán)保障原則、比例原則等要求，從而能在制度層面保障和強(qiáng)化監(jiān)察委員會反腐工作的順利開展。

（三）關(guān)于監(jiān)察權(quán)的監(jiān)督機(jī)制

英國近代思想家阿克頓有句名言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對的腐敗?！北O(jiān)察委員會作為我國權(quán)力監(jiān)督的專門機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行監(jiān)督從而實現(xiàn)雙重監(jiān)督機(jī)制十分必要。

監(jiān)察委員會除了人大監(jiān)督之外，包括人民法院和人民檢察院在內(nèi)的司法機(jī)關(guān)也有權(quán)進(jìn)行制約。檢察機(jī)關(guān)在行使偵查監(jiān)督、逮捕批準(zhǔn)等職能時可以對監(jiān)察委員會進(jìn)行監(jiān)督，也包括法院通過“非法證據(jù)排除規(guī)則”等庭審制度設(shè)計實施的間接監(jiān)督。且憲法中明確規(guī)定了各個司法機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，應(yīng)相互監(jiān)督、相互制約，保障公民的基本權(quán)利，實現(xiàn)“雷霆反腐”。

對監(jiān)察權(quán)力的監(jiān)督，不僅體現(xiàn)在是否濫用角度，還應(yīng)當(dāng)包括其權(quán)力的行使是否合法合理，防止損害公民的基本權(quán)利，當(dāng)監(jiān)察機(jī)關(guān)存在不當(dāng)行使職權(quán)的行為，上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可以責(zé)令下級機(jī)關(guān)糾錯改正，建立健全責(zé)任追究機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，為依法獨立行使監(jiān)察權(quán)提供法治保障。

二、監(jiān)察職權(quán)運行實踐探索

《監(jiān)察法》明確表示用“留置”取代“兩規(guī)”，符合《立法法》等法律的要求，是運用法治思維反腐的具體舉措，具有進(jìn)步性?！皟梢?guī)”又稱“雙規(guī)”或者“雙指”，是指監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查過程中有權(quán)責(zé)令相關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點對監(jiān)察問題涉及的事項進(jìn)行解釋說明，這是我國在之前的反腐敗斗爭中采取的手段，但不容忽視的是，“兩規(guī)”并不是法定的司法程序，而是我國在特定的時代背景下紀(jì)律監(jiān)察部門實施的一種特殊調(diào)查手段。在程序上沒有統(tǒng)一適用的規(guī)范流程，在實體上也無相應(yīng)的監(jiān)督，違背了憲法對于公民人身自由保障的規(guī)定。而在現(xiàn)存的國家機(jī)構(gòu)中，僅監(jiān)察委員會有權(quán)采取留置措施，其適用案件范圍在《監(jiān)察法》中第22條也作出明確的規(guī)定，對留置措施的啟動、審批、執(zhí)行、解除也作出嚴(yán)格規(guī)定。在規(guī)范我國反腐敗工作的同時，也切實保障了公民的基本權(quán)利不受侵犯?！侗O(jiān)察法》中規(guī)定，留置的時間不得超過三個月。特殊情況下，監(jiān)察機(jī)關(guān)采取監(jiān)察措施，最長不得超過6個月。不僅如此，對被留置人員的基本權(quán)利也做出明確的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)在監(jiān)察工作開展過程中，必須始終以法治思維和法治方式保障反腐工作依法進(jìn)行。

三、監(jiān)察體制改革的價值研究

目前為止，國內(nèi)外學(xué)者對于腐敗持有的見解眾說紛紜，至今也沒有一個清晰明了的定義。但可以認(rèn)定的是，腐敗是國家公職人員利用職權(quán)侵害公共利益的行為，而監(jiān)察體制的改革，形成了一個相對成熟的腐敗治理框架，在全社會范圍內(nèi)形成了不想腐、不敢腐、不能腐的長效機(jī)制，貫徹落實反腐敗國際追逃追贓和防逃工作，提高效率，促進(jìn)我國腐敗懲治及預(yù)防體系建設(shè)。

當(dāng)然也不容忽視在我國廉政建設(shè)過程中的弊端，建設(shè)過程中后勁明顯不足，“九龍治水而水不治”，缺乏一個獨立的反腐敗權(quán)威機(jī)構(gòu)，例如韓國的“反腐敗委員會”，在腐敗治理的效率和質(zhì)量層面，其人力、物力、財力存在明顯不足，應(yīng)加強(qiáng)反腐敗專門隊伍建設(shè)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)化能力?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，更重要的還是提高執(zhí)法實效;其次，加大經(jīng)費投入，提高工作人員的薪資福利待遇，完善反腐機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦案人員辦公、交通等方面的條件。在全社會范圍內(nèi)加強(qiáng)廉政教育，加大懲戒幅度和打擊力度，發(fā)揮法律在反腐敗斗爭中的預(yù)防教化和威懾作用，進(jìn)一步深化國家治理能力現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

國家監(jiān)察體制改革，標(biāo)本兼治，是全面貫徹依法治國方針的重要內(nèi)容。立足于國家監(jiān)察制度的不斷優(yōu)化和發(fā)展，構(gòu)建具有中國特色的國家監(jiān)察體系，堅信我國的法治建設(shè)必然取得長足的發(fā)展和實質(zhì)性的進(jìn)步！