人道、人情和人心

民生連著民心，“一帶一路”民心相通與民生建設(shè)息息相關(guān)。國(guó)家主席習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“要以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，讓共建‘一帶一路成果更好惠及全體人民”。事實(shí)證明，通過(guò)民生援外等具體實(shí)踐，“一帶一路”社會(huì)民生效應(yīng)不斷放大，合作機(jī)制持續(xù)創(chuàng)新。中國(guó)國(guó)內(nèi)民生工作經(jīng)驗(yàn)、理念與方案經(jīng)由“一帶一路”走向國(guó)際，輻射范圍愈發(fā)廣泛，影響愈發(fā)深遠(yuǎn)，助力“一帶一路”實(shí)現(xiàn)2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

民生援外放大“一帶一路”社會(huì)民生影響

中國(guó)對(duì)外援助有70年歷史，民生歷來(lái)是其重要內(nèi)容。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)主導(dǎo)實(shí)施民生援助項(xiàng)目近干個(gè)，實(shí)實(shí)在在地為沿線各國(guó)改善社會(huì)民生提供力所能及的幫助，涉及健康、教育、居住條件和社會(huì)福利等民生改善工作的多個(gè)領(lǐng)域。

作為社會(huì)發(fā)展的基本指標(biāo)，健康是各國(guó)民生建設(shè)的首要關(guān)切?！耙粠б宦贰毖鼐€同家整體健康水平不均、醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展不平衡。尤其是傳染病監(jiān)測(cè)響應(yīng)體系較為脆弱，加之受貧困、極端氣候和武裝沖突等因素疊加影響，各類(lèi)新發(fā)再發(fā)傳染病的爆發(fā)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。2020年，新冠肺炎疫情席卷全球，直接威脅各國(guó)人民的生活生計(jì)。中國(guó)在穩(wěn)住國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)后，本著“量力而行、盡力而為”原則，開(kāi)始向“一帶一路”相關(guān)國(guó)家提供對(duì)外抗疫援助，包括提供測(cè)試劑、醫(yī)用防護(hù)服和口罩等緊缺的醫(yī)療物資，派遣醫(yī)療專(zhuān)家開(kāi)展防控經(jīng)驗(yàn)交流、提供診療建議。截至4月12日，中國(guó)已向139個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供抗疫援助，覆蓋絕大多數(shù)疫情嚴(yán)重的國(guó)家，特別是一些公共衛(wèi)生體系和防疫能力較為薄弱的國(guó)家。中國(guó)還響應(yīng)世界衛(wèi)生組織籌資呼吁，分別于3月8日和4月23日向其提供2000萬(wàn)和3000萬(wàn)美元捐款，用于增強(qiáng)有關(guān)國(guó)家防疫能力、加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)等指定用途。這是新中國(guó)成立以來(lái)援助時(shí)間最集中、涉及范圍最廣的一次緊急人道主義行動(dòng)。

教育之于發(fā)展的重要性已是“一帶一路”各國(guó)共識(shí)。2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提出“實(shí)現(xiàn)包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，并為所有人提供終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”。為此，中國(guó)通過(guò)援建成套項(xiàng)目、提供物資和技術(shù)援助，助力“一帶一路”國(guó)家提升基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育的發(fā)展水平?！爸蟹怯押眯W(xué)”已成為基礎(chǔ)教育領(lǐng)域?qū)ν庠闹鞔蚱放?。高等教育方面，近年?lái)援建了_一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如肯尼亞肯雅塔大學(xué)國(guó)際語(yǔ)言文化中心、阿富汗喀布爾大學(xué)中文教學(xué)樓、馬里巴馬科大學(xué)、瓦努阿圖南太大學(xué)埃馬路斯分校等，還通過(guò)技術(shù)合作、來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金等“軟援助”方式，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和環(huán)境生態(tài)保護(hù)等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的高等人才。

居住條件改善涉及能源、供水、住房、家用設(shè)施等諸多方面。中國(guó)通過(guò)能源扶貧，向巴基斯坦、緬甸、薩摩亞等“一帶一路”國(guó)家援助太陽(yáng)能設(shè)備、清潔爐灶、戶用沼氣設(shè)施等，幫助農(nóng)村地區(qū)人口用上安全、清潔、可持續(xù)的能源。供水和水環(huán)境衛(wèi)生也是援外的重要內(nèi)容之一，中國(guó)已為哥斯達(dá)黎加、柬埔寨、斯里蘭卡等國(guó)提供打井供水、水庫(kù)升級(jí)改造、水泵站等技術(shù)和物資援助，助力提高居民飲用水安全，改善水質(zhì)和水環(huán)境衛(wèi)生。除了基本居住條件改善外，中國(guó)還積極支持“一帶一路”發(fā)展中國(guó)家豐富文化生活，改善文娛活動(dòng)條件，包括援建體育館、活動(dòng)中心等文體設(shè)施，支持歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，促進(jìn)文化之間的交流互鑒等。

社會(huì)福利涉及緊急救災(zāi)、難民救助、婦幼殘疾人等弱勢(shì)群體幫扶等領(lǐng)域。為應(yīng)對(duì)“一帶一路”沿線地區(qū)自然災(zāi)害，中國(guó)通過(guò)對(duì)外緊急人道主義援助，在尼泊爾特大地震、巴基斯坦洪災(zāi)、南部非洲“伊代”颶風(fēng)等自然災(zāi)害爆發(fā)的第一時(shí)刻，向受災(zāi)國(guó)派出救援隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)，提供緊急現(xiàn)匯或物資援助等。中國(guó)還本著人道主義精神，通過(guò)各種渠道為難民及流離失所人群提供人道主義救助。例如通過(guò)雙邊渠道向流落到土耳其、黎巴嫩、約旦等國(guó)的敘利亞難民提供救助，通過(guò)國(guó)際組織向阿富汗、伊拉克等國(guó)境內(nèi)難民和流離失所者提供醫(yī)療衛(wèi)生、生活物資、慈善午餐、臨時(shí)住所、水處理等人道主義及發(fā)展援助。

創(chuàng)新民生合作機(jī)制

民生援外助力“一帶一路”國(guó)家可持續(xù)發(fā)展，讓合作成效看得見(jiàn)、摸得著、促發(fā)展、惠民生。民生援助四大領(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花，取得的社會(huì)民生效應(yīng)成果顯著。同時(shí)，民生合作的管理和工作機(jī)制也不斷創(chuàng)新突破，“一帶一路”倡議提出7年來(lái)，中國(guó)在資金機(jī)制、統(tǒng)籌管理機(jī)制和伙伴關(guān)系機(jī)制方面也進(jìn)行了多種嘗試與探索。

一是對(duì)接發(fā)展籌資理念，豐富完善“一帶一路”社會(huì)民生建設(shè)的資金機(jī)制。例如2015年，中國(guó)宣布設(shè)立南南合作援助基金，首期提供20億美元，并于2017年首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上增資10億美元。這是第一筆專(zhuān)注用于國(guó)際民生合作的專(zhuān)項(xiàng)援助資金。再如專(zhuān)門(mén)用于特定地區(qū)民生合作的瀾滄江湄公河合作專(zhuān)項(xiàng)基金，以及專(zhuān)注特定領(lǐng)域的應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作援助基金等。前者于2018年“瀾滄江一湄公河合作首次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議”上宣布設(shè)立，5年提供3億美元，以互聯(lián)互通、產(chǎn)能、跨境經(jīng)濟(jì)、水資源、農(nóng)業(yè)和減貧五個(gè)優(yōu)先合作為方向，用于中國(guó)、泰國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸以及越南六國(guó)提出的中小型民生合作項(xiàng)目。后者為2015年9月宣布設(shè)立并于2016年正式啟動(dòng)，支持在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家開(kāi)展低碳示范區(qū)、減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)等方式的合作項(xiàng)目，推進(jìn)清潔能源、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù)、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè)、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域的國(guó)際合作。

二是跨部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)，民生合作提質(zhì)增效?！坝子兴?、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”皆為民生工作的內(nèi)容，涉及范圍寬、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)。在“一帶一路”相關(guān)工作機(jī)制下'衛(wèi)健委、教育部、農(nóng)業(yè)部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等各部門(mén)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)起或參與“一帶一路”國(guó)際民生合作項(xiàng)目。例如2016年成立的對(duì)外人道主義緊急援助部際工作機(jī)制，吸納了商務(wù)部、外交部、財(cái)政部、民政部、衛(wèi)健委、地震局、民航局、中國(guó)紅十字會(huì)等眾多成員單位，在應(yīng)對(duì)國(guó)際人道主義危機(jī)時(shí)，發(fā)揮成員單位專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一規(guī)劃、分工配合，致力于提高緊急人道主義援助的效率與質(zhì)量。2018年組建成立的中國(guó)國(guó)際發(fā)展合作署，作為中國(guó)對(duì)外援的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，更是承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)援外方式改革的重要職能。

三是參與主體更加多元，形成民生合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。隨著“一帶一路”民生合作不斷深入，中國(guó)的企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)、民間組織、科研機(jī)構(gòu)等紛紛走向一線，以出資方、管理者、志愿者、技術(shù)專(zhuān)家等多種身份，參與到發(fā)展中國(guó)家的扶貧減貧、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育工作中。除了成就“援外醫(yī)療隊(duì)”“光明行”等經(jīng)典品牌外，中國(guó)青年繼承發(fā)揚(yáng)前輩的吃苦耐勞精神，積極投身“一帶一路”民心相通事業(yè)。

立足國(guó)內(nèi)民生工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體

從人類(lèi)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)視角，中國(guó)秉持造福各國(guó)人民的國(guó)際主義精神，提出構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，推動(dòng)“一帶一路”惠及人民、造福民生。中國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)又恰恰證明，民生改善是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的、艱巨的、復(fù)雜的工程，有其客觀規(guī)律。

首先，“一帶一路”相關(guān)各國(guó)發(fā)展階段和發(fā)展訴求不同，社會(huì)民生合作所需要解決的重點(diǎn)內(nèi)容不同，需要做到因地制宜，緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況。秉持“授人以漁”的理念，將中國(guó)國(guó)內(nèi)民生改善的豐富經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行適用性調(diào)試，建立“造血”機(jī)制。

第二，國(guó)內(nèi)民生改善工作強(qiáng)調(diào)不能開(kāi)空頭支票，否則會(huì)失信于民。民生國(guó)際合作同理，不做過(guò)高的承諾、不追求一蹴而就。因此，堅(jiān)持重信守諾、量力而行的原則格外重要。要求實(shí)事求是判斷國(guó)內(nèi)的資源供給能力，通過(guò)放大示范效應(yīng)，關(guān)注“雪中送炭”的問(wèn)題，把有限的資源用在關(guān)鍵的地方，杜絕鋪張浪費(fèi)。

最后，要積極回應(yīng)日益發(fā)展和多元的民生需要，但不能盲目滿足過(guò)高的民生訴求。開(kāi)展“一帶一路”民生合作的最終目標(biāo)是希望通過(guò)合作，讓世界了解中國(guó)開(kāi)展民生改善的工作方式，尤其是體會(huì)中國(guó)政府對(duì)生命的尊重，對(duì)普通百姓生存與發(fā)展的迫切關(guān)注，從而讓“一帶一路”相關(guān)國(guó)家政府提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理能力，造福本國(guó)人民。-（范伊伊：商務(wù)部研究院國(guó)際發(fā)展合作研究所助理研究員）