國(guó)內(nèi)外支持鄉(xiāng)村發(fā)展的投融資模式研究

呂娟　范恒冬

摘要：鄉(xiāng)村振興很大程度上有賴于持續(xù)穩(wěn)定的資金支持，但投資鄉(xiāng)村發(fā)展面臨資金回收期長(zhǎng)、收益穩(wěn)定性差等劣勢(shì)。文章通過對(duì)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、亞洲地區(qū)及國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村投融資模式進(jìn)行分析研究，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供思路和啟示。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;投融資;鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需依托多元化的投融資機(jī)制支持，但鄉(xiāng)村發(fā)展的投融資問題有其天然的局限，包括成本回收期長(zhǎng)、擔(dān)保措施缺失等，因此財(cái)政及政策金融、銀行信貸和直接融資等均在該領(lǐng)域占據(jù)重要地位。放眼國(guó)際及國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村方面的投融資嘗試較多，參照部分國(guó)家和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，為高效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興投融資工作提供指導(dǎo)。

一、歐美國(guó)家模式

歐美等西方國(guó)家整體而言對(duì)農(nóng)業(yè)問題高度重視，也相應(yīng)給予農(nóng)業(yè)發(fā)展很大支持。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面入手，美國(guó)聯(lián)邦政府、州政府和私人機(jī)構(gòu)三方遍布主要涉農(nóng)領(lǐng)域。在投融資方面，美國(guó)的水利工程建設(shè)采取直接和間接融資相結(jié)合的方式：在水利資金構(gòu)成方面，聯(lián)邦政府財(cái)政資金通常占主要地位并起引導(dǎo)作用，大部分通過市場(chǎng)化方式以借貸形式給到非公益性水利項(xiàng)目，基本遵循市場(chǎng)供求規(guī)律;但在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)施建設(shè)方面的資金募集，更多采取發(fā)行債券方式，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及水電管網(wǎng)建設(shè)等。不同于我國(guó)金融市場(chǎng)環(huán)境，美國(guó)擁有十分健全的資本市場(chǎng)，直接融資市場(chǎng)可以解決多數(shù)社會(huì)的資金需求，而通過資本市場(chǎng)的融資行為，也使得美國(guó)城市富余資本順利流入鄉(xiāng)村，拓寬投資渠道的同時(shí)也有效緩釋了資金在大中城市過度集中的風(fēng)險(xiǎn)。

德國(guó)二戰(zhàn)后在推進(jìn)“村莊更新”過程中堅(jiān)持“保護(hù)+改造”的基本方針，甚至以聯(lián)邦立法形式為“村莊更新”實(shí)踐提供制度保障，對(duì)改造修繕面臨的資金困境，政府以公共事業(yè)支出予以高額補(bǔ)貼。有別于美國(guó)借貸資金的融資路徑，德國(guó)的鄉(xiāng)村基金由聯(lián)邦政府和各州政府按照6：4的比例分別出資，通過地方支付當(dāng)局至最終補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼的比例則取決于所投標(biāo)的后續(xù)可開發(fā)（盈利）程度，比如：對(duì)改造后發(fā)展為鄉(xiāng)村旅游的自然、文化景觀所在區(qū)域，補(bǔ)貼比例高達(dá)90%，對(duì)于補(bǔ)貼項(xiàng)目決策，由政府、規(guī)劃執(zhí)行部門、農(nóng)村（村民）三方共同協(xié)商確定，充分調(diào)動(dòng)村民積極性，參與鄉(xiāng)村建設(shè)與更新。

在財(cái)政支農(nóng)領(lǐng)域，歐盟與德國(guó)都發(fā)起設(shè)立了鄉(xiāng)村基金，從歐盟和國(guó)家兩個(gè)層面為村莊發(fā)展注入資金活力：歐盟層面的財(cái)政資金主要來(lái)源于歐洲農(nóng)業(yè)保障基金和鄉(xiāng)村發(fā)展歐洲農(nóng)業(yè)基金。其中，歐洲農(nóng)業(yè)保障基金是根據(jù)共同農(nóng)業(yè)政策要求，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行直接資金支持，也是調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的直接手段?；鹬С粥l(xiāng)村發(fā)展項(xiàng)目改善農(nóng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，完善農(nóng)業(yè)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)，保護(hù)自然環(huán)境，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活質(zhì)量。近年來(lái)基金重點(diǎn)聚焦鄉(xiāng)村地區(qū)復(fù)興、生態(tài)平衡維護(hù)等方面。

除利用歐盟基金外，法國(guó)為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程，由官方和半官方組織（協(xié)會(huì)、金融公司等）共同出資組建法人性質(zhì)的政策性金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其大規(guī)模投放政策性貸款：一方面，政策性貸款可以加速農(nóng)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)和推進(jìn)，拓寬間接融資渠道;另一方面，由于政策性貸款具有濃厚的官方背景，有效地引導(dǎo)了國(guó)內(nèi)農(nóng)民的投資導(dǎo)向，構(gòu)建起“官方信貸聯(lián)動(dòng)私人投資”的良好合作局面。

二、亞洲部分國(guó)家模式

東北亞部分地區(qū)發(fā)展受到地域、資金等方面限制，導(dǎo)致俄羅斯農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為緩慢，且存在大規(guī)模未開發(fā)的農(nóng)村甚至荒蕪區(qū)域。普京政府2013年以來(lái)，相繼公布《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》及《遠(yuǎn)東一公頃土地法案》，積極構(gòu)建面向亞太地區(qū)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。借助基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村區(qū)域的迅速崛起。以遠(yuǎn)東城市符拉迪沃斯托克為例：2015年開始，俄羅斯每年在此舉辦 “東方經(jīng)濟(jì)論壇”，一方面向參與方積極推介“遠(yuǎn)東開發(fā)”，另一方面，以會(huì)展經(jīng)濟(jì)為突破，帶動(dòng)城市郊區(qū)及鄉(xiāng)村地區(qū)投資。

實(shí)施鄉(xiāng)村復(fù)興計(jì)劃過程中，日本采取“一村一品”的產(chǎn)業(yè)路徑：以地方特色農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)帶動(dòng)區(qū)域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；嵘Ｔ诜鲋驳胤教厣r(nóng)產(chǎn)品過程中，日本多地政府嘗試“城村融合”、“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的投資開發(fā)模式，例如：東京都世田谷區(qū)與群馬縣川場(chǎng)村兩區(qū)政府出資設(shè)立公益性企業(yè)運(yùn)營(yíng)“世田谷區(qū)民健康村”，旨在打造“農(nóng)業(yè)+觀光業(yè)”的鄉(xiāng)村名片。區(qū)政府定期組織居民赴村旅游、購(gòu)物，而企業(yè)可在市區(qū)舉辦展銷會(huì)、文創(chuàng)活動(dòng)等;另一代表性案例是日本大分縣“豐后?！保摦a(chǎn)品素有日本國(guó)寶食材美譽(yù)，大分縣針對(duì)都市居民展開“認(rèn)養(yǎng)肉?！被顒?dòng)，定期為認(rèn)養(yǎng)人定制主題活動(dòng)并打折促銷。認(rèn)養(yǎng)以20萬(wàn)日元為一個(gè)單位，極大地緩解了大分縣養(yǎng)殖業(yè)的資金運(yùn)營(yíng)壓力，同時(shí)也為產(chǎn)品培育穩(wěn)定客群。同時(shí)，日本建立了以農(nóng)林金庫(kù)為核心的農(nóng)業(yè)政策性金融組織體系，為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的融資提供利率低且償還期限長(zhǎng)的信貸產(chǎn)品。

日本的鄉(xiāng)村復(fù)興依賴特色產(chǎn)品，而臨近的韓國(guó)則重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村面貌轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，自20世紀(jì)70年代啟動(dòng) “新村運(yùn)動(dòng)”?！靶麓暹\(yùn)動(dòng)”基本分為兩個(gè)階段，第一階段截至1980年，主要由村民負(fù)擔(dān)鄉(xiāng)村投資，側(cè)重農(nóng)村現(xiàn)代化，但直到1972年，居民負(fù)擔(dān)占到活動(dòng)投資的83.7%，而另一方面政府采取了“揀選志愿”戰(zhàn)略，即以最小程度的財(cái)政支出投向少數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)過程中居民非自愿的背負(fù)了銀行債務(wù)。由此，20世紀(jì)80年代開始的第二階段出資才轉(zhuǎn)而由韓國(guó)政府承擔(dān)，但持續(xù)至今的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和對(duì)中央政府過度依賴問題仍制約著韓國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

印度系人口超大國(guó)家，糧食問題歷來(lái)受政府高度關(guān)注，通過限制農(nóng)產(chǎn)品、實(shí)施政府配售以及糧儲(chǔ)計(jì)劃等措施，農(nóng)民的收入獲得保障，同時(shí)印度法律規(guī)定：種植面積不足8英畝、年收入10萬(wàn)盧比以下農(nóng)戶，免交包含所得稅在內(nèi)的多項(xiàng)稅費(fèi)，并就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)品（如柴油、生產(chǎn)用電等）予以政策優(yōu)惠。涉農(nóng)資金扶持方面，印度擁有國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行、地區(qū)農(nóng)村銀行兩級(jí)農(nóng)村政策性金融機(jī)構(gòu)，地區(qū)農(nóng)村銀行主要為“小農(nóng)”、“小手工業(yè)主”服務(wù)，也提供貧困農(nóng)民維持生計(jì)的消費(fèi)貸款，總體與孟加拉國(guó)的格萊珉銀行業(yè)務(wù)相似;而國(guó)家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村開發(fā)銀行主要負(fù)責(zé)地區(qū)銀行業(yè)務(wù)的監(jiān)管和引導(dǎo)，并適時(shí)資助地區(qū)農(nóng)村銀行開展特定信貸業(yè)務(wù)，即“再貸款”支持。

三、國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村發(fā)展投融資方面的嘗試

2019年年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在北京舉辦了金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興高峰論壇，余欣榮副部長(zhǎng)會(huì)上強(qiáng)調(diào)：要圍繞鄉(xiāng)村振興對(duì)金融需求的重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新投融資模式，破解制度和政策瓶頸，加快構(gòu)建起“財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與”的多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

當(dāng)前我國(guó)各地在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中做出許多嘗試，其中諸多舉措是圍繞投融資模式展開，歸納起來(lái)主要有“股東+股金”（資本下鄉(xiāng)）、“特色產(chǎn)業(yè)引資”、排污權(quán)交易、農(nóng)村PPP項(xiàng)目等幾類主要模式。

“股東+股金”模式旨在推進(jìn)資源變資產(chǎn)，將閑置鄉(xiāng)村資源通過入股的形式盤活，推動(dòng)和吸引城市資源向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成資源的虹吸效應(yīng)。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。廣西六盤水將財(cái)政支農(nóng)資金和扶貧專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山?，入股到效益好的村集體企業(yè)，完成扶貧由“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)把農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。類似嘗試還有2014年塘約村實(shí)施的“七權(quán)同確”，成立村社一體的“金土地合作社”，擴(kuò)大了村社投融資渠道。長(zhǎng)沙縣2017年開始引導(dǎo)工商資本激活土地“沉睡”資源，推進(jìn)工商資本下鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)群眾利益和企業(yè)利益有機(jī)結(jié)合。

特色產(chǎn)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)中的地位愈發(fā)顯著，城市的發(fā)展離不開支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，農(nóng)村的復(fù)興和崛起同樣可依托特色主打產(chǎn)業(yè)。合肥市廬陽(yáng)區(qū)的崔崗藝術(shù)村便是借力文創(chuàng)藝術(shù)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的典型案例：藝術(shù)村的建設(shè)資金多數(shù)源于投資方的直接投資或特定行業(yè)群體眾籌，依托這種融資模式，崔崗村建成了崔崗當(dāng)代藝術(shù)館等地標(biāo)建筑。該村也實(shí)現(xiàn)了“文創(chuàng)藝術(shù)+”的多種發(fā)展途徑，不僅鄉(xiāng)村面貌發(fā)生蛻變，居民素質(zhì)也得到有效提升。

針對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理的投融資難題，排污權(quán)交易及農(nóng)村生活垃圾治理收費(fèi)等措施得以創(chuàng)新運(yùn)用。排污權(quán)交易和農(nóng)村生活垃圾治理收費(fèi)作為以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)制度安排，能夠?yàn)槌繙p排方提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、激發(fā)減排的內(nèi)生動(dòng)力，同時(shí)也為農(nóng)村治污減排、改善人居提供了相應(yīng)的資金來(lái)源。另外，農(nóng)村PPP項(xiàng)目的逐步落地，也將社會(huì)資本有效地引入農(nóng)村大型基礎(chǔ)類項(xiàng)目建設(shè)中，有效拓寬了農(nóng)村改革發(fā)展的資金渠道。

針對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投融資，線上線下融合的嘗試也未曾停止，各類農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投融資交流會(huì)，目的主要就是架起農(nóng)業(yè)與投資機(jī)構(gòu)間的溝通橋梁，幫助農(nóng)民和鄉(xiāng)村企業(yè)匹配恰當(dāng)?shù)捻?xiàng)目融資渠道。

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（作者單位：呂娟，安徽肥西農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司;范恒冬，中國(guó)建設(shè)銀行合肥鐘樓支行）