中國新能源汽車動力電池回收政策解讀及建議

■文 / 潘尋 趙靜 蔣京呈

大力發(fā)展新能源汽車是黨中央、國務(wù)院推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排、惠及民生做出的重大戰(zhàn)略決策。經(jīng)過十余年一系列的政策扶持、財(cái)政補(bǔ)貼、試點(diǎn)示范、技術(shù)革新，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展。2019年，中國新能源汽車產(chǎn)量124萬輛，保有量超過381萬輛，市場規(guī)模連續(xù)5年居全球首位。其中，電動汽車產(chǎn)量102萬輛，占中國新能源汽車總產(chǎn)量的比例超過82%。2019年12月，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》（征求意見稿）提出，“到2025年，新能源汽車新車銷量占比達(dá)到25%左右”。2020年3月31日，國務(wù)院常務(wù)會議確定，將新能源汽車購置補(bǔ)貼和免征購置稅政策延長2年。未來，新能源汽車無疑將繼續(xù)成為中國協(xié)同應(yīng)對能源安全壓力、生態(tài)環(huán)保壓力、應(yīng)對氣候變化壓力的重要路徑。

動力電池是電動汽車動力系統(tǒng)的核心，成為電動汽車主要的技術(shù)突破方向。隨著新能源汽車保有量不斷擴(kuò)大，動力電池回收再利用問題逐步凸顯。行業(yè)專家從企業(yè)質(zhì)保期限、電池循環(huán)壽命、車輛使用工況等方面綜合測算，2020年前后動力電池將進(jìn)入大規(guī)?；艘燮?，預(yù)計(jì)2020年報(bào)廢量在20萬噸左右，2025年將超過70萬噸，動力電池回收市場規(guī)模將超過200億元。

在新能源汽車產(chǎn)業(yè)形成的初期，國家就已經(jīng)認(rèn)識到動力電池報(bào)廢的相關(guān)問題，不斷出臺動力電池回收政策，完善回收體系建設(shè)。特別是2014年以來，國務(wù)院及各部委在政策層面由淺入深、由弱轉(zhuǎn)強(qiáng)，逐步規(guī)范和完善廢舊動力電池回收市場。隨著動力電池報(bào)廢高峰來臨，近期政策更是接連出臺，為中國動力電池回收產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展提供了政策支持。

一、產(chǎn)業(yè)宏觀政策

截至2019年年底，國家已發(fā)布涉及動力電池回收的宏觀政策（以政策提及動力電池回收為準(zhǔn)）37份，按發(fā)布年份、發(fā)布部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果見圖1及圖2。2007-2012年，每年均有個別新能源汽車或資源節(jié)能政策提及動力電池回收。自2014年開始，伴隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，動力電池回收宏觀政策發(fā)布的頻度也日益提高，從2014年的2份逐年增至2017年的8份。按發(fā)布部門看，工業(yè)和信息化部發(fā)布的13份相關(guān)政策中提及了動力電池回收，其后依次是國家發(fā)展和改革委員會6份，財(cái)政部5份，國務(wù)院4份；其他諸如科學(xué)技術(shù)部、交通運(yùn)輸部也在個別政策中提到動力電池回收。

通過梳理，當(dāng)前宏觀政策導(dǎo)向集中表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）建立動力電池回收利用體系

相關(guān)政策明確提出：重點(diǎn)圍繞京津冀、長三角、珠三角等新能源汽車發(fā)展集聚區(qū)域，支持建立普適性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)性好的回收利用模式，開展示范應(yīng)用；電動汽車及動力電池生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)負(fù)責(zé)建立廢舊電池回收網(wǎng)絡(luò)，確保廢舊電池規(guī)范回收利用和安全處置；車企應(yīng)實(shí)施電池溯源信息管理，跟蹤記錄動力電池回收利用情況。

（二）主張動力電池梯級利用，提高廢舊電池的利用水平

《標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》及《新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》等多項(xiàng)政策均強(qiáng)調(diào)建立動力電池梯級利用和回收管理體系，主張先梯級利用、再拆解回收，以充分發(fā)揮廢舊動力電池的經(jīng)濟(jì)效益。

圖1 2007-2019年動力電池回收宏觀政策發(fā)布情況

圖2 2007-2019年各部門動力電池回收宏觀政策發(fā)布情況

（三）落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

自2016年12月起，有5份政策提及落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，明確車企承擔(dān)動力電池回收利用的主體責(zé)任。相關(guān)政策指出：要強(qiáng)化車企在動力電池生產(chǎn)、使用、回收、再利用等環(huán)節(jié)的主體責(zé)任，并指出車企應(yīng)建立新能源車產(chǎn)品售后服務(wù)承諾制度（包括電池回收），實(shí)施新能源汽車動力電池溯源信息管理，跟蹤記錄動力電池回收利用情況。

（四）行業(yè)規(guī)范不斷完善

一是汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在產(chǎn)品全生命周期內(nèi)，為每一輛新能源汽車產(chǎn)品建立檔案，跟蹤記錄動力電池回收利用情況；二是嚴(yán)格設(shè)定動力電池回收利用企業(yè)的準(zhǔn)入條件，廢舊動力電池綜合利用企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行廢舊動力電池拆卸、儲存、拆解、檢測和再生利用。

二、產(chǎn)業(yè)管理政策

除了37份涉及動力電池回收的宏觀政策外，國家還針對動力電池回收產(chǎn)業(yè)發(fā)布了6份產(chǎn)業(yè)管理政策，具體如表1所示?！缎履茉雌噭恿π铍姵鼗厥绽霉芾頃盒修k法》對目前國內(nèi)整個動力電池回收的管理范圍、基本原則、重點(diǎn)工作、核心措施以及監(jiān)督管理進(jìn)行了明確，成為行業(yè)最重要的運(yùn)營指導(dǎo)依據(jù)。其中，管理范圍覆蓋在生產(chǎn)、使用、利用、貯存及運(yùn)輸過程中產(chǎn)生的廢舊動力電池；基本原則包括落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、堅(jiān)持產(chǎn)品全生命周期理念、汽車生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)主體責(zé)任以及政府引導(dǎo)與市場相結(jié)合原則；重點(diǎn)工作包括建立回收體系、實(shí)施溯源管理、完善標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、抓好試點(diǎn)示范及營造發(fā)展環(huán)境；核心措施為統(tǒng)一動力電池編碼、全生命周期溯源信息管理、信息公開和共享機(jī)制。該辦法對整個動力電池回收體系中電池生產(chǎn)企業(yè)、汽車生產(chǎn)企業(yè)、用戶、回收拆解企業(yè)、售后服務(wù)企業(yè)、電池租賃企業(yè)、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、梯次利用企業(yè)、再生利用企業(yè)八大責(zé)任主體權(quán)責(zé)進(jìn)行了明確，要求工業(yè)和信息化部會同科技部、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部等多部委在各自職責(zé)范圍內(nèi)對動力電池回收利用進(jìn)行管理和監(jiān)督。

表1 動力電池回收產(chǎn)業(yè)管理政策

表2 動力電池回收產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

三、產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

除了上述政策，國家先后出臺了一系列行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體如表2所示。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范約束了廢舊動力電池回收利用某一階段的生產(chǎn)行為或指標(biāo)，但可操作性仍存在不足。根據(jù)動力電池回收利用行業(yè)面臨的問題，亟待制訂退役動力電池梯次利用安全評價(jià)規(guī)范、再生利用動力電池放電規(guī)范、回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范等。此外，需要從企業(yè)生產(chǎn)管理角度，提出詳細(xì)的工藝技術(shù)、裝備、回收率、環(huán)保等方面的規(guī)范要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、政策建議

廢舊動力電池回收利用鏈條長、環(huán)節(jié)多、范圍廣，涉及管理制度、政策銜接及市場機(jī)制等諸多方面，以新能源車企為主體責(zé)任人的回收體系尚不成熟，2018年全國動力電池報(bào)廢量5.3萬-7.4萬噸，正規(guī)渠道回收量僅為0.5萬-1.3萬噸，正規(guī)渠道回收比例不超過20%。大量廢舊電池的回收利用處置不可控，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。目前，國家出臺的相關(guān)政策大多是原則性規(guī)定，并非具有強(qiáng)制性的法規(guī)政策，缺乏明確的獎懲機(jī)制和及時(shí)有效的監(jiān)管手段，且由于沒有相關(guān)財(cái)稅激勵政策，企業(yè)缺乏回收處置的積極性和主動性。目前國內(nèi)電池生產(chǎn)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，各自技術(shù)路線、原材料、工藝不同，成本也各有高低，這給后續(xù)回收利用工作帶來巨大的難度?；诖耍岢鲆韵陆ㄗh：一是在國家層面制定動力電池回收利用指導(dǎo)意見，明確產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和發(fā)展方向；二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和主要制約因素，不斷完善動力電池回收、運(yùn)輸、儲存、梯次利用和再生利用等方面的政策法規(guī)；三是針對動力電池結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、連接方式、工藝技術(shù)、集成安裝開展覆蓋全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定工作，確保動力電池拆解、檢測、重組環(huán)節(jié)的一致性、安全性和經(jīng)濟(jì)性；四是充分發(fā)揮電池回收行業(yè)協(xié)會、組織、聯(lián)盟的協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)信息、資源、知識、技術(shù)的互通和共享，規(guī)范行業(yè)市場，防止惡意競爭和價(jià)格戰(zhàn)；五是通過押金制度和宣傳教育，提高消費(fèi)者對廢舊動力電池的回收意識，積極引導(dǎo)其參與回收工作，從而構(gòu)建政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與的動力電池回收網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各利益相關(guān)方合作共贏。