社區(qū)居民應急救援幫扶預案初探

摘 要：隨著城市化建設不斷向前發(fā)展，我國社區(qū)建設取得了很大的成就，社會功能不再局限于居住功能。本文在此基礎上探索了如何在社區(qū)開展應急救援服務，從而更好提高社區(qū)的應急功能，更好促進我國社區(qū)快速發(fā)展。

關鍵詞：社區(qū)居民;應急救援幫扶遇預案;應急功能

一、背景

隨著城市化發(fā)展的進程加快，社區(qū)成了應對和預防突發(fā)事件的前線，社區(qū)的應急功能發(fā)揮是否有效直接影響社區(qū)生活的安全穩(wěn)定。出于保障城市社區(qū)安全穩(wěn)定的要求，必須要把城市社區(qū)的應急管理做成常態(tài)，學習基本的救護知識和救護技能，已成為熱心社會公益事業(yè)、無償服務社會的志愿者隊伍中最重要的系統(tǒng)內(nèi)容，是社會文明進步的需要。進行基礎救護知識、技能的培訓與訓練，以個人帶動身邊的人都知曉、參與進來。應急救援服務隊深入社區(qū)，對社區(qū)居民宣傳、現(xiàn)場教授急救知識及相關急救本領，可以將危重急癥、意外傷害對人類生命健康的危害降到最低程度，從而更好促進社會發(fā)展。

二、社區(qū)居民居救援方案的現(xiàn)狀

我國近些年社區(qū)取得了快速發(fā)展，但是救援幫扶工作開展還存在著很多問題，主要是我國很多社區(qū)沒有意識到社區(qū)居民救援工作的重要性和必要性。產(chǎn)生這樣問題的原因有很多種，不同社區(qū)的情況存在著很大差別。救援能力跟居民的年齡、文化程度以及培訓意愿有很大的關系，但是我國社區(qū)居民的個體分布特征主要表現(xiàn)在老年人和兒童在社區(qū)活動時間長，年輕人大多數(shù)時間都在工作，參與到救援幫扶工作的時間和精力十分有限。

互聯(lián)網(wǎng)技術以及相關信息化技術的發(fā)展，為救援幫扶方案培訓工作提供了很多方案，社區(qū)可以利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術來開展救援幫扶工作的培訓，從而提高社區(qū)救援方案的效率和質量。

三、社區(qū)救援工作存在的問題

筆者在武漢幾個社區(qū)開展了有關社區(qū)救援工作的調(diào)研活動，從而了解相關社區(qū)救援方案開展情況。在調(diào)研過程中，筆者發(fā)現(xiàn)社區(qū)在救援工作方面存在以下幾點問題。

（一）應急系統(tǒng)和預警系統(tǒng)尚有不足

社區(qū)預警系統(tǒng)的準備不足多是設備準備不充足或者是設備較為落后，造成這種現(xiàn)象的原因多是由于社區(qū)這部分準備經(jīng)費不足，因此在一些必要物資的儲備上出現(xiàn)資源少，準備不充足的問題。預警工作中一些常態(tài)的安防類物資，如滅火器過了檢查時間、數(shù)量不足，防洪沙袋和消防周邊設備缺失都是預警不完善的表現(xiàn)。應急預案的制定也存在一定的問題，例如應急預案制定的過于書面且不實用、涉及問題不全面，預案制定前沒有進行充分的調(diào)查研究，對可能發(fā)生的突發(fā)事件預估不夠，考慮不完全。

（二）管理組織不健全，具體事務劃分不明確

目前各城市社區(qū)應急管理面對的普遍問題是相應的管理組織不健全。在社區(qū)內(nèi)對衛(wèi)生、服務、綠化有專門的管理部門，但是應急管理工作的相關工作更多的對應在社區(qū)的警衛(wèi)工作站，由社區(qū)警衛(wèi)工作站協(xié)助配合，而沒有專門的應急管理部門，這就造成很多工作責任劃分不下去，工作內(nèi)容無法分配，隨著社會形式變化，目前社區(qū)內(nèi)的應急管理方式很難適應日漸復雜的工作需求。

（三）管理者和執(zhí)行者危機意識薄弱

應急工作的落實需要管理者和社區(qū)內(nèi)居民意識上的高度認同，但很多城市社區(qū)都缺乏必要的危機意識，對關鍵時刻十分重要的避險逃生知識了解不夠，無法掌握和運用。有些情況與地區(qū)性有關，比如北方人在暴雨山體泥石流災害中表現(xiàn)出的自救能力弱，這是因為北方夏季多干旱，缺少對雨季防災避險的危機意識，當災害一旦發(fā)生，大眾因缺乏警惕性，自救手段不足，再加上心理上的恐慌，這些因素都會加重突發(fā)事件帶來的破壞性。

四、加強社區(qū)居民應急救援幫扶預案的幾點建議

（一）做好社區(qū)的應急準備工作，建立出健全的應急體系

建立出一套健全的應急預備體系是保障城市社區(qū)應急工作有序高效進行的前提。制定出符合各自社區(qū)情況的完備的預案，首先要從了解社區(qū)內(nèi)各項數(shù)據(jù)入手。自查本社區(qū)內(nèi)是否存在的有潛在危險的物品或環(huán)境，統(tǒng)計這類情況，制定完善的管理方案;結合社區(qū)的地形地勢進行有針對性的、高效的應急工作方案。同時還要統(tǒng)計社區(qū)內(nèi)居住人口情況，標注易發(fā)生危險的警示標志，在社區(qū)內(nèi)各個路口設置應急工作站，在社區(qū)宣傳欄、廣場進行避災、逃生的宣傳和培訓活動。應急工作還應該充分考慮到災情發(fā)生后民眾的用水用電問題，在社區(qū)內(nèi)水電設備基礎上設置出專為應急工作準備的水電供應系統(tǒng)。

（二）成立常態(tài)化的應急管理組織，細化各組負責內(nèi)容

城市社區(qū)的應急管理工作需要常態(tài)化的組織和部門進行日常工作的管理，不能等到了發(fā)生災害了再進行救災工作。擁有常態(tài)化的、健全的管理機構是社區(qū)內(nèi)應急管理工作能正常開展的首要基礎。從現(xiàn)在社區(qū)應急工作的內(nèi)容看主要需要三類組織：社區(qū)應急管理專家團隊、社區(qū)應急工作志愿者、社區(qū)應急工作統(tǒng)籌管理小組。

這三類組織是根據(jù)應急管理工作中各種事項進行劃分的。首先，應急的預警和救災工作需要有專業(yè)人士進行指導，對于雪災、洪災、地震等自然災害，社區(qū)內(nèi)的工作者沒有必備的專業(yè)技能，必須要有專業(yè)領域專家的指導性建議。其次，應急管理工作的內(nèi)容十分詳細，細分到社區(qū)內(nèi)的方方面面，而又不是每天要進行的工作，如防災意識的加強、社區(qū)情況的統(tǒng)計，這些工作就要通過組織志愿者來進行。最后必須要成立負責協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)物業(yè)、居委會的應急管理領導小組，并在條件允許及工作需要的情況下與上級應急指揮系統(tǒng)進行必要的溝通和匯報，還需要對社區(qū)內(nèi)的各項應急工作進行職能和責任劃分，負責應急工作的指派、落實。

（三）加強管理者和群眾的危機意識培養(yǎng)

要加強社區(qū)內(nèi)應急工作管理者和民眾的危機意識培訓，提高危機意識才能重視應急管理工作正視災害問題，提高社區(qū)內(nèi)整體的應急能力。這項工作的落實就要在宣傳和教育工作上做到位。社區(qū)內(nèi)可以定期聯(lián)系市、區(qū)的消防部門來社區(qū)進行安全知識的宣傳講座，演練當水災、火災等災害來臨時如何有效應對，提高民眾的危機意識和安全避災、逃生手段。還可以通過社交網(wǎng)絡進行相關安全訊息的通報，提高民眾預防災害的能力。通過QQ、微信群等平臺和各志愿者、社區(qū)居民多溝通日常生活中的應急工作問題，合理利用網(wǎng)絡提高社區(qū)居民的整體防災意識。

（四）加強社區(qū)安全設計的建議

為了做好社區(qū)救援幫扶工作，還需要在社區(qū)建設過程中，做好“安全社區(qū)”建設工作，各社區(qū)在實際發(fā)展過程中要根據(jù)自身社區(qū)發(fā)展的需求合適控制社區(qū)的規(guī)模。通過采取相應的政策對于土地資源進行有效管理，同時要對社區(qū)人口進行科學的管理，從而有效降低社區(qū)的風險。雖然目前造成社區(qū)規(guī)模差異的因素很多，但是從規(guī)劃的角度來看，合理的設置社區(qū)未來發(fā)展的規(guī)模和功能布局極為重要。社區(qū)規(guī)劃過程必須明確社區(qū)發(fā)展的邊界，避免社區(qū)無序蔓延，在社區(qū)發(fā)展過程中需要考慮到社區(qū)發(fā)展對于生態(tài)環(huán)境的影響，要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和社區(qū)發(fā)展之間的關系，從而促進社區(qū)更好的發(fā)展過程。從社區(qū)安全的角度來看，這些功能的合理疏散將使社區(qū)從“單核心”向“多核心”轉變，社區(qū)發(fā)展空間將實現(xiàn)“多核心、多軸線”的發(fā)展模式，這樣就能夠有效降低社區(qū)存在的潛在風險。

五、結語

綜上所述，為了更好地做好社區(qū)幫扶救援工作，一方面要重視安全意識的培養(yǎng)，另一方面要對社區(qū)內(nèi)安全器械進行定期的檢查，以保證在危機時刻救援行動能有保障的進行。通過這些對策可以有效增強社區(qū)居民的自救能力，從而保障人民生命財產(chǎn)的安全。

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基金項目：本文為湖北省2017年高校實踐育人特色項目研究成果，項目編號：2017SJJPD3017。

作者簡介：王亮（1994—），男，漢族，湖北天門人，研究方向：學生思想政治教育、團學和青年志愿服務研究。