巴布亞新幾內(nèi)亞，中國在南太的戰(zhàn)略合作新伙伴

沈予加

2018年10月31日，中國國務(wù)委員兼外長王毅在莫爾斯比港與巴布亞新幾內(nèi)亞外長帕托會談后共同會見記者。

巴布亞新幾內(nèi)亞（簡稱巴新）是南太平洋地區(qū)人口最多、面積最大的島國，1976年10月12日與中國正式建立外交關(guān)系，2018年6月同中國簽署共建“一帶一路”合作諒解備忘錄，成為首個同中國簽訂這一備忘錄的太平洋島國。2018年11月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）第26次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在巴新首都莫爾斯比港舉行。隨后巴新抓住發(fā)展契機(jī)，政治經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了新的變化，中國與巴新關(guān)系在進(jìn)一步深化的同時也面臨挑戰(zhàn)。

巴新的獨(dú)特國情和現(xiàn)狀

巴新地處美拉尼西亞島群，人口約800萬，是僅次于澳大利亞的大洋洲第二大國。1975年宣布獨(dú)立，成為英聯(lián)邦成員國，多年來政治和經(jīng)濟(jì)雖有一定發(fā)展，但依然受到多種因素制約。政治上，巴新政府的治理能力有限，中央政府對地方的控制能力較弱，部落沖突時有發(fā)生。經(jīng)濟(jì)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，由于長期依靠礦業(yè)資源出口，呈現(xiàn)出“荷蘭病”的一些特征，即，經(jīng)濟(jì)初級產(chǎn)品部門異常繁榮導(dǎo)致其他部門衰落。在巴新，礦業(yè)是國家經(jīng)濟(jì)的支柱，占全國出口收入的30%左右，對礦業(yè)和大宗商品市場的依賴導(dǎo)致外匯匯率畸高，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，豐富的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)資源得不到合理開發(fā)利用。

單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也導(dǎo)致社會問題突出。巴新的就業(yè)率較低，貧富差距大，治安狀況較差，安保費(fèi)用高。基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，主要省會城市之間沒有公路連接，因?yàn)榘托戮硟?nèi)山地多、河流縱橫，且熱帶雨林茂密，建造和維護(hù)公路的成本高昂。從首都莫爾斯比港到其他城市的陸路交通非常困難，貨物運(yùn)輸主要通過?？蘸竭\(yùn)。此外，土地所有權(quán)糾紛、公共衛(wèi)生安全等一系列社會問題也長期困擾著巴新。

2019年5月，巴新政局發(fā)生動蕩。政府官員倒向反對黨陣營，導(dǎo)致巴新總理彼得·奧尼爾領(lǐng)導(dǎo)的人民全國代表大會黨在議會失去多數(shù)席位。5月26日，奧尼爾宣布辭去總理職務(wù)。5月30日，巴新議會選舉產(chǎn)生新一任總理，詹姆斯·馬拉佩高票當(dāng)選。馬拉佩曾在多個場合否定巴新的能源政策，并多次強(qiáng)調(diào)將把屬于巴新人民的礦產(chǎn)從西方大型能源公司手中奪回來。目前，馬拉佩政府已經(jīng)叫停了多個大型礦業(yè)項目。2019年11月21日，巴新國家法院裁定暫停巴布亞液化天然氣（Papua LNG）項目，該項目于2019年4月由巴新政府、法國道達(dá)爾石油公司、美國?？松梨谑凸竞桶托翺il Search公司四方簽約共同建設(shè)。巴新政府由于政黨更迭和競爭所導(dǎo)致的政策不穩(wěn)定性，對營商環(huán)境產(chǎn)生了負(fù)面影響，導(dǎo)致許多海外投資者對進(jìn)入巴新持觀望態(tài)度。

由于新政府大幅舉債，巴新的債務(wù)率達(dá)到歷史高點(diǎn)。自2019年以來，巴新國庫部長已經(jīng)從世界銀行和國際貨幣基金組織借了近150億基那（約合43億美元），而巴新自獨(dú)立以來累計外債總額也不過270億基那（約合78億美元）。澳大利亞西太平洋銀行2020年初針對巴新的一項調(diào)查顯示，由于擔(dān)心巴新債務(wù)情況惡化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，巴新國內(nèi)商業(yè)領(lǐng)域信心下降明顯，招工、投資、利潤預(yù)期三大指數(shù)均大幅下跌。債務(wù)激增帶來的金融風(fēng)險將是巴新未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須面對的重大挑戰(zhàn)。

中國與巴新關(guān)系以經(jīng)濟(jì)為主軸持續(xù)發(fā)展

近年來，中國與巴新關(guān)系不斷發(fā)展，給巴新帶來新的機(jī)遇。雙方在農(nóng)業(yè)技術(shù)、瘧疾防治等領(lǐng)域的合作產(chǎn)生良好的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。同時，巴新政府開始思考多元化發(fā)展，通過尋找美澳等傳統(tǒng)伙伴之外的新合作伙伴、采取新的合作模式，努力使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突破固有的局限性。

目前，巴新是中國在南太平洋地區(qū)最大的工程承包市場。2018年，中國在巴新簽署承包工程合同6.93億美元、完成4.91億美元，并持續(xù)投資港口、道路、物流園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施。這其中最引人注目的是雙方合作建設(shè)的“巴新國家海底光纜項目”，該項目連接了巴新14個城市，總長度約5475千米，為巴新的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施搭建了“龍骨”，是巴新與中國共建“一帶一路”數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的新起點(diǎn)。該項目的資金主要來源于中國政府提供的優(yōu)惠出口買方信貸，中國進(jìn)出口銀行提供主要資金支持。工程建設(shè)由中國機(jī)械進(jìn)出口（集團(tuán)）有限公司和華為技術(shù)有限公司共同承擔(dān)，光纜和相關(guān)設(shè)備主要依靠中國機(jī)械進(jìn)出口公司在中國國內(nèi)制造，華為負(fù)責(zé)巴新當(dāng)?shù)氐捻椖吭O(shè)計、建設(shè)和維護(hù)。

實(shí)施“巴新國家海底光纜項目”是巴新升級數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要契機(jī)。長期以來，巴新國內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)只能通過澳大利亞國際關(guān)口局與外界聯(lián)通，網(wǎng)絡(luò)選擇空間小，使用成本高。海底光纜項目完工后，巴新可以通過印度尼西亞的國際關(guān)口局接入互聯(lián)網(wǎng)，寬帶服務(wù)不僅更加穩(wěn)定，資費(fèi)水平也將下降20%，使互聯(lián)網(wǎng)惠及更多民眾。此外，質(zhì)優(yōu)價廉的寬帶網(wǎng)絡(luò)也是改善當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的重要一環(huán)，對巴新吸引外來投資發(fā)揮積極作用。

2018年11月，習(xí)近平主席對巴新進(jìn)行國事訪問并出席APEC會議。此后，中國與巴新關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步得到加強(qiáng)。雙方在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大，中國龐大的消費(fèi)市場吸引著巴新的目光。當(dāng)前，中國是巴新液化天然氣的第二大買家，中冶集團(tuán)投資建設(shè)的巴新鎳鈷礦項目是中國在當(dāng)?shù)刈畲蟮耐顿Y項目，投資總額約120億元人民幣，該項目90%的礦產(chǎn)品出口中國。由于巴新處于工業(yè)化的初級階段，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不完整，中國對巴新的直接投資還有很大的增長空間。

巴新農(nóng)產(chǎn)品種類豐富，生長環(huán)境幾乎沒有污染，品質(zhì)較高。肥沃的土地能夠達(dá)到世界頂級有機(jī)食品對土壤的要求，巴新正在尋找與之匹配的高端農(nóng)產(chǎn)品市場，中國無疑可以成為合作伙伴。中國一直致力于幫助巴新融入全球供應(yīng)鏈。2019年10月，在薩摩亞舉行的第三屆中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇期間，中國與巴新簽署了《關(guān)于巴新輸華野生海捕水產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫和獸醫(yī)衛(wèi)生要求議定書》及《漁業(yè)合作諒解備忘錄》，簡化了檢驗(yàn)檢疫程序，提高了兩國漁業(yè)產(chǎn)品的通關(guān)效率，促進(jìn)了巴新漁類產(chǎn)品的對華出口。

中國與巴新在深化合作的同時也面臨一定挑戰(zhàn)。巴新國內(nèi)的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境存在不穩(wěn)定因素，投資者在投資過程中需要全面評估政策和法律環(huán)境。此外，南太平洋地區(qū)的大國競爭日趨激烈，中國與巴新不斷升級的合作受到部分西方國家的質(zhì)疑和抵制。長遠(yuǎn)來看，中國能夠在資金、技術(shù)、市場等方面為巴新的發(fā)展提供支持，巴新能夠?yàn)橹袊谀咸窖蟮貐^(qū)推動“一帶一路”倡議提供支點(diǎn)并發(fā)揮示范效應(yīng)，雙方圍繞“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)共商、共建和共享具有堅實(shí)的基礎(chǔ)?？梢灶A(yù)見，中國與巴新的關(guān)系將不斷深化發(fā)展，巴新也將成為中國在南太地區(qū)重要的戰(zhàn)略合作伙伴。

本文責(zé)編 王秦文