政府危機(jī)在斯洛文尼亞成為“常態(tài)”

徐鳳江

3月13日，以亞內(nèi)茲·揚(yáng)沙為總理的斯洛文尼亞新一屆聯(lián)合政府上臺。揚(yáng)沙領(lǐng)導(dǎo)的民主黨獲得組閣機(jī)會緣于1月27日馬里安·沙雷茨政府的辭職。這是自2011年以來斯洛文尼亞連續(xù)出現(xiàn)五屆政府提前倒閣，平均每屆政府執(zhí)政不到兩年。

斯洛文尼亞政壇怎么了？在全球不確定性因素增加和新冠肺炎疫情仍在蔓延的背景下，斯洛文尼亞新政府能長久嗎？

從政治轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，斯洛文尼亞是最成功的中東歐國家之一。斯洛文尼亞是前南斯拉夫地區(qū)第一個(gè)加入北約（2004年）和歐盟（2004年）的國家，也是中東歐第一個(gè)加入歐元區(qū)的國家（2007年），被譽(yù)為“東歐瑞士”和“歐盟新成員里的優(yōu)等生”。然而，過去十多年來，斯洛文尼亞政治日益陷入政府更替頻繁的怪圈。從2011年12月第一次提前大選開始，2014年和2018年的議會選舉都是提前進(jìn)行。2011年12月博魯特·帕霍爾領(lǐng)導(dǎo)的社會民主人士黨政府提前下臺更是啟動了“多米諾骨牌”，此后歷屆政府均以提前倒閣告終。2013年2月，揚(yáng)沙領(lǐng)導(dǎo)的民主黨政府提前下臺。2014年5月，阿倫卡·布拉圖舍克領(lǐng)導(dǎo)的積極的斯洛文尼亞黨政府倒閣。2018年3月，米羅·采拉爾領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代中間黨政府僅距離大選三個(gè)月仍提前下臺。2020年1月，沙雷茨領(lǐng)導(dǎo)的沙雷茨名單政府僅執(zhí)政一年多便告下臺?？梢姡?008年后斯洛文尼亞再沒有正常舉行過大選，總理頻繁提前“告辭”，政府危機(jī)已成為“新常態(tài)”，斯洛文尼亞通訊社曾刊文稱，“我們的國家正變得像意大利一樣動蕩”。

斯洛文尼亞近五屆政府提前下臺的主要原因在于政府與社會關(guān)系處理失當(dāng)。2018年3月，采拉爾總理于最高法院做出修建科佩爾至迪瓦查鐵路項(xiàng)目公投結(jié)果無效的判決后辭職。其實(shí)這僅是個(gè)導(dǎo)火索，采拉爾政府社會政策不到位以及執(zhí)政聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)不暢最終將其推下臺。同樣，少數(shù)派沙雷茨政府原本就是艱難組閣，后來又在一年多的聯(lián)合執(zhí)政中，圍繞經(jīng)濟(jì)社會政策、對外關(guān)系等議題陷入嚴(yán)重內(nèi)部分歧，逐漸失去執(zhí)政聯(lián)盟的支持，下臺亦不可避免。沙雷茨在辭職演講中承認(rèn)，自己無法在現(xiàn)有執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)達(dá)成既定目標(biāo)、滿足人民的期待，因而呼吁提前舉行大選。也就是說，現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟無法在國家發(fā)展事務(wù)上達(dá)成共識。從這個(gè)意義上講，沙雷茨辭職和本屆政府提前倒臺有很強(qiáng)的歷史邏輯，并不是什么“新鮮事”。

從過去的經(jīng)驗(yàn)和國家發(fā)展的現(xiàn)狀來看，擺在揚(yáng)沙新政府面前的挑戰(zhàn)至少有三個(gè)：一是妥善處理執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部的關(guān)系，加強(qiáng)政府形象建設(shè)。新政府由民主黨、現(xiàn)代中間黨、新斯洛文尼亞黨、斯洛文尼亞退休者民主黨組成。執(zhí)政聯(lián)盟派別多樣，有的還曾經(jīng)是競爭對手。雖然揚(yáng)沙是政壇常青樹，此系其第三次當(dāng)選總理，但揚(yáng)沙本人并非沒有污點(diǎn)。2013年，時(shí)任總理、民主黨主席揚(yáng)沙曾因貪污被判入獄兩年并引發(fā)民眾大規(guī)模游行示威。揚(yáng)沙如何在自我形象與國家反腐敗需要之間進(jìn)行調(diào)和，也是一個(gè)考驗(yàn)。二是改善經(jīng)濟(jì)和民生。誠如一些評論所言，采拉爾辭職將修建科佩爾至迪瓦查鐵路項(xiàng)目建設(shè)、最大銀行新盧布爾雅那銀行（NLB銀行）的私有化以及衛(wèi)生、醫(yī)療等公共領(lǐng)域的棘手問題留給了下一屆政府。同樣，沙雷茨也將醫(yī)保法案、科佩爾至迪瓦查鐵路建設(shè)以及自愿健康保險(xiǎn)取消等議題甩給了揚(yáng)沙政府。此外，新冠疫情防控也是對揚(yáng)沙的嚴(yán)峻考驗(yàn)。三是處理移/難民問題。揚(yáng)沙不僅政治立場與匈牙利總理歐爾班相近，而且兩人私交特別好，二者領(lǐng)導(dǎo)的政黨均高舉反移民旗幟。匈牙利關(guān)閉南部邊境后，斯洛文尼亞成為難民途經(jīng)巴爾干入境“申根國家”的唯一通道。隨著2月底土耳其“放閘”難民和之后土歐會談無果而終，移/難民問題必將成為新政府無法回避的重點(diǎn)難題。畢竟，在新的執(zhí)政聯(lián)盟中，只有民主黨是堅(jiān)定的反移/難民派。

本文責(zé)編 吳曉芳