歐盟：“解封”已開始 “振興”路不平

劉軍

隨著歐洲新冠肺炎疫情逐漸緩解并開始“解封”，歐盟正著手為疫后振興經(jīng)濟(jì)設(shè)計(jì)藍(lán)圖。6月19日，歐盟委員會(huì)以視頻會(huì)議的形式召開成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，就歐盟多年期財(cái)務(wù)框架以及歐盟復(fù)蘇基金計(jì)劃等熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論。

去年底，新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層履新后曾表示，要團(tuán)結(jié)一致，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡早通過歐盟“2021—2027財(cái)政預(yù)算”，以便集中力量安排歐委會(huì)確定的“綠色計(jì)劃”。但突如其來的新冠肺炎疫情給歐盟的計(jì)劃增添了巨大的變數(shù)，歐盟當(dāng)務(wù)之急是就5月份歐委會(huì)提出的7500億歐元疫后經(jīng)濟(jì)“振興計(jì)劃”的分配和實(shí)施方案達(dá)成一致。歐洲理事會(huì)主席米歇爾和歐委會(huì)主席馮德萊恩都強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在是體現(xiàn)歐盟“團(tuán)結(jié)互助精神”的時(shí)候，也是歐洲企業(yè)適時(shí)調(diào)整的歷史性機(jī)遇。

疫情之前，歐盟27個(gè)成員未能就2021—2027年預(yù)算達(dá)成一致，原因是預(yù)算數(shù)額龐大，一些成員國(guó)不愿承受分?jǐn)偟臅?huì)費(fèi)份額。然而，一波未平一波又起。突如其來的疫情導(dǎo)致歐洲經(jīng)濟(jì)陷入低谷，大量企業(yè)倒閉，失業(yè)率上升，對(duì)已是復(fù)蘇乏力的歐盟經(jīng)濟(jì)來說不啻雪上加霜。歐委會(huì)不得不在預(yù)算尚未通過的情況下拋出了7500億歐元的經(jīng)濟(jì)“振興計(jì)劃”。

歐盟分析人士指出，新冠肺炎疫情不僅暴露出各成員之間在衛(wèi)生、防疫和基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，而且進(jìn)一步加劇了歐盟成員內(nèi)部的政治分歧。歐盟27個(gè)成員經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大，加之成員之間宗教、文化和歷史傳統(tǒng)的不同，歐盟北方和南方成員，中東歐成員和西歐發(fā)達(dá)成員在英國(guó)“脫歐”、難民名額分配、農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼等諸多問題上分歧巨大。歐委會(huì)的“振興計(jì)劃”是以混合貸款和補(bǔ)貼的方式為受疫情影響程度不同的成員國(guó)提供數(shù)額不等的幫助，其中5000億歐元將以補(bǔ)貼形式發(fā)放給受影響最嚴(yán)重的南方成員，另2500億歐元?jiǎng)t以貸款方式分配。該倡議得到絕大多數(shù)成員的贊成，尤其是西班牙、意大利、希臘等受疫情影響嚴(yán)重的南歐國(guó)家的歡迎，但遭到由荷蘭、奧地利、丹麥和瑞典組成的“省錢四國(guó)”的堅(jiān)決反對(duì)。

據(jù)出席會(huì)議的人士透露，本次峰會(huì)實(shí)際上是歐盟成員之間“相互試探”的一次峰會(huì)，不召開“實(shí)體會(huì)議”是不可能就如此重大問題達(dá)成一致的。米歇爾認(rèn)為，此次峰會(huì)的氣氛是“建設(shè)性的”，呼吁各成員拿出誠(chéng)意，不要過多地糾纏細(xì)節(jié)，要從歐盟的團(tuán)結(jié)和整體發(fā)展考慮問題，“特殊的形勢(shì)要求大家作出特殊的決定”。

根據(jù)歐盟的相關(guān)程序，即便各成員在下個(gè)月的峰會(huì)上達(dá)成一致，仍有很長(zhǎng)的路要走：首先要經(jīng)過歐洲議會(huì)和27個(gè)成員國(guó)的議會(huì)一致審議通過，隨后形成20多種文字的法律文本，再經(jīng)過歐洲議會(huì)和各成員國(guó)議會(huì)審議通過。在此過程中，任何一個(gè)成員開小差都將導(dǎo)致各方的努力前功盡棄。歐委會(huì)強(qiáng)調(diào)，“振興計(jì)劃”和“2021—2027預(yù)算草案”必須在2021年1月1日付諸實(shí)施。

在面臨歐盟整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國(guó)際恐怖主義威脅依然存在、社會(huì)問題日趨嚴(yán)重、英國(guó)“脫歐”、與老盟友美國(guó)齟齬不斷、地緣政治形勢(shì)嚴(yán)峻、歐盟國(guó)際地位削弱的大背景下，歐盟欲將27個(gè)成員攏在一起“抱團(tuán)取暖”，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、外交乃至軍事上的獨(dú)立自主，建設(shè)“團(tuán)結(jié)、統(tǒng)一、強(qiáng)大”的歐盟，在國(guó)際大格局中發(fā)揮其作用。德國(guó)將在今年下半年擔(dān)任歐盟輪值主席國(guó)，有人對(duì)此寄予厚望，希望德國(guó)發(fā)揮“火車頭”的帶動(dòng)作用。