以體驗(yàn)式治理推進(jìn)基層治理創(chuàng)新

李春成

我國(guó)無(wú)論在文化觀念上還是在治理實(shí)踐上，一直都很重視體驗(yàn)式治理。我們一直強(qiáng)調(diào)官員必須遵守“恕道”，密切聯(lián)系群眾，深入民間、體恤民情;決策時(shí)要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，要“從群眾中來(lái)，到群眾中去”;治國(guó)理政者必須“以人民為中心”，深刻體察“人民美好生活”的愿望，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”等無(wú)不體現(xiàn)了對(duì)基層工作經(jīng)歷（體驗(yàn)）的重視。

所謂體驗(yàn)式治理，即基于切身體驗(yàn)進(jìn)行治理，可以將其歸為兩類(lèi)：一階體驗(yàn)式治理和二階體驗(yàn)式治理。一階體驗(yàn)是自己的體驗(yàn)，二階體驗(yàn)是對(duì)他人體驗(yàn)的體驗(yàn)。一階體驗(yàn)式治理的治理者直接融入社會(huì)，深入社會(huì)生活，設(shè)身處地直接體驗(yàn)治理對(duì)象的世界。二階體驗(yàn)式治理的治理者不是深入社會(huì)生活，而是下沉到治理基層，身處社會(huì)治理界面的上方;不是直接去體驗(yàn)現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，而是換位體驗(yàn)基層治理者的治理實(shí)踐。如未做特別說(shuō)明，后文所述的體驗(yàn)式治理都是一階體驗(yàn)式治理。

體驗(yàn)式治理的價(jià)值與意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面

第一，充實(shí)基層治理力量，提升基層社會(huì)治理能力。科層制權(quán)責(zé)配置在實(shí)際運(yùn)行中的走樣，導(dǎo)致責(zé)任和負(fù)擔(dān)層層下壓、權(quán)力和資源級(jí)級(jí)留扣，社會(huì)治理基層過(guò)度承壓，而權(quán)力和資源相對(duì)不足。有計(jì)劃、有組織地將機(jī)關(guān)干部，尤其是年輕干部下沉基層開(kāi)展體驗(yàn)式治理，既有利于干部自身的成長(zhǎng)，也有利于充實(shí)基層社會(huì)治理力量，推進(jìn)基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

第二，有利于克服官僚主義、形式主義弊端。就本文而言，官僚制或科層制社會(huì)治理的一大弊端就是容易產(chǎn)生官僚主義。這不僅不利于大政方針政策的貫徹落實(shí)，而且給基層社會(huì)治理增加了負(fù)擔(dān)。黨的十八大以來(lái)，中央出臺(tái)一系列舉措，以整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，要求黨政干部“沉下心來(lái)、撲下身子，多開(kāi)展隨機(jī)調(diào)研、蹲點(diǎn)調(diào)研、解剖麻雀式調(diào)研，察實(shí)情、聽(tīng)真話、取真經(jīng)”。這些正是體驗(yàn)式治理的內(nèi)涵。

第三，有利于信息反饋和方案優(yōu)化。由于多種原因，科層制中的上行信息常常存在“簡(jiǎn)化”和“美化”雙重傾向，使得社會(huì)治理中存在的問(wèn)題不能及時(shí)、充分地反饋，因此也就不能及時(shí)優(yōu)化治理方案。而在體驗(yàn)式治理中，治理者身處治理對(duì)象情境中，與對(duì)象人群聯(lián)系密切，既是治理實(shí)施者又是治理受用者，能起到溝通、聯(lián)絡(luò)政府與社會(huì)的“交通員”作用，因此能實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)既有治理方案中存在的問(wèn)題并提出切實(shí)可行的優(yōu)化建議。同時(shí)也能將未治理的問(wèn)題及治理草案一并上報(bào)。另外值得一提的是，通過(guò)真實(shí)體驗(yàn)得來(lái)的信息，遠(yuǎn)比科層文牘中的信息更為真切、更為豐富;基于體驗(yàn)的信息溝通是一種融合溝通，包括體驗(yàn)者的感知、情感、領(lǐng)悟、反思與行動(dòng)等;對(duì)于群眾的感情，對(duì)于那些“不可言，言而非也”類(lèi)的知識(shí)和信息，恐怕只能通過(guò)面對(duì)面地溝通、體察和體悟才能生成。

第四，有助于提升治理者的實(shí)踐智慧。僅靠書(shū)本知識(shí)和照章執(zhí)行是治理不好復(fù)雜社會(huì)的，善治者必須要有實(shí)踐智慧。所謂實(shí)踐智慧就是在特定環(huán)境中“做正確事情的正確方法”。實(shí)踐智慧甚至被亞里士多德認(rèn)為是“適合治理者的唯一德性”。實(shí)踐智慧是“理智與情感的完美聯(lián)盟”，只能來(lái)自實(shí)踐體悟，因?yàn)橹挥性趯?shí)踐中我們才能真正領(lǐng)會(huì)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”這一命題的治理內(nèi)涵，只有通過(guò)親身體驗(yàn)我們才能認(rèn)識(shí)到情境的重要性和正確的相對(duì)性;反之，唯書(shū)、唯上、唯法只會(huì)窒息人的實(shí)踐智慧，很難實(shí)現(xiàn)善治。尤其是那些所謂的“三門(mén)”（出了家門(mén)進(jìn)校門(mén)，出了校門(mén)進(jìn)機(jī)關(guān)門(mén)）干部，更需要通過(guò)體驗(yàn)式治理來(lái)豐富實(shí)踐智慧，提升治理能力。

體驗(yàn)式治理的實(shí)操與管理

體驗(yàn)式治理的總體性工作任務(wù)主要有四個(gè)方面：情境融入、參與式觀察、行動(dòng)性研究、總結(jié)報(bào)告。

第一，作為“空降兵”和“外來(lái)者”，體驗(yàn)式治理者首先遇到的問(wèn)題就是“人生地不熟”“水土不服”。因此，體驗(yàn)式治理者不僅要“身入”，而且要“心至”，盡快了解和適應(yīng)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境和社會(huì)環(huán)境，包括語(yǔ)言、歷史文化、風(fēng)俗習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)等。

第二，融入情境后，體驗(yàn)式治理者必須積極參與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理實(shí)踐，并進(jìn)行反思性觀察。參與式觀察，是一種基于開(kāi)放包容、積極合作的參與式行動(dòng)的觀察，一方面要主動(dòng)與當(dāng)?shù)厝罕娊煌?，盡可能多地參與群眾活動(dòng)，總結(jié)分析其行動(dòng)邏輯（價(jià)值取向、行動(dòng)策略、行事風(fēng)格等）;另一方面要主動(dòng)參與、擔(dān)當(dāng)、配合和支持當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理工作，反思性觀察當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)治理主體結(jié)構(gòu)、行動(dòng)方略、辦事流程和治理績(jī)效等。參與式觀察包括一階參與式觀察和二階參與式觀察：一階參與式觀察是指直接觀察和理解社會(huì)現(xiàn)象本身;二階參與式觀察是指觀察和理解當(dāng)?shù)厝藢?duì)現(xiàn)象的觀察和理解。參與式觀察的重點(diǎn)是觀察和學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)厝罕姾透刹康牡胤叫灾R(shí)和實(shí)踐智慧。

第三，在情境融入、參與式觀察過(guò)程中，體驗(yàn)式治理者勢(shì)必會(huì)遇到一些困惑、困難或問(wèn)題。此時(shí)，體驗(yàn)式治理者一方面要虛心向當(dāng)?shù)馗刹亢腿罕娬?qǐng)教，另一方面要開(kāi)展行動(dòng)研究。行動(dòng)研究是指實(shí)踐者在實(shí)際工作中為解決自身面臨的問(wèn)題而進(jìn)行的研究。行動(dòng)研究的“經(jīng)典”操作程序?yàn)椤坝?jì)劃—行動(dòng)—觀察—反思”四個(gè)步驟的循環(huán)。體驗(yàn)式治理者可根據(jù)工作實(shí)際，選擇既有可行性又有必要性的問(wèn)題作為研究對(duì)象，并基于初步研究和探討提出行動(dòng)計(jì)劃（治理方略），然后將行動(dòng)方略付諸實(shí)施，接著觀察和監(jiān)測(cè)行動(dòng)績(jī)效，最后進(jìn)行反思評(píng)估。如果效果評(píng)估不理想，應(yīng)分析成因和吸取教訓(xùn)，或者重新按照上述四個(gè)步驟繼續(xù)探索和改進(jìn);如果行動(dòng)績(jī)效不錯(cuò)，就補(bǔ)充分析其機(jī)理并撰寫(xiě)總結(jié)報(bào)告。

第四，體驗(yàn)式治理總結(jié)報(bào)告。從時(shí)間上可分為體驗(yàn)期結(jié)束之后的期末總報(bào)告和期中階段性報(bào)告;從內(nèi)容上可分為綜合性報(bào)告和專(zhuān)題性報(bào)告。綜合性報(bào)告，尤其是期末總報(bào)告，應(yīng)有一定的深度、廣度和高度，而不是既往工作的簡(jiǎn)單陳述;應(yīng)涵蓋上述三個(gè)方面的內(nèi)容，尤其是參與式觀察和行動(dòng)性研究的收獲和體會(huì)。專(zhuān)題性報(bào)告可以是參與式觀察和學(xué)習(xí)報(bào)告，但主要應(yīng)是行動(dòng)性研究報(bào)告。唯有如此，總結(jié)報(bào)告才能使讀者或聽(tīng)眾有所收獲，而不只是完成一道行政程序而已。

此外，因?yàn)椤傲憔嚯x”，體驗(yàn)式治理者無(wú)論是工作還是生活，都應(yīng)當(dāng)率先垂范，為基層群眾和干部做榜樣;克服具身感知中可能存在的認(rèn)知偏差，如任意推斷、過(guò)度引申、選擇性概括、極化思維等;辯證處理好“融入”與“超越”之間的關(guān)系;既要重視情感治理，又要注意控制自己的情緒。

體驗(yàn)式治理的組織管理與保障措施可從以下六點(diǎn)著手：一是可以體驗(yàn)式治理（含一階和二階）經(jīng)歷取代既有相關(guān)政策中的“基層工作經(jīng)歷”，作為干部選拔的必要條件;二是基于自愿原則，有計(jì)劃地組織機(jī)關(guān)干部參加體驗(yàn)式治理;三是建立行動(dòng)研究學(xué)習(xí)與交流平臺(tái)，促進(jìn)體驗(yàn)式治理成果的共享與實(shí)踐轉(zhuǎn)化，并將其編撰成冊(cè)用于培訓(xùn)和指導(dǎo)后續(xù)的下沉干部的體驗(yàn)式治理;四是暢通信息反饋機(jī)制，使來(lái)自體驗(yàn)式治理者的意見(jiàn)或建議得到上級(jí)機(jī)構(gòu)的充分重視;五是優(yōu)化考核和激勵(lì)機(jī)制，使表現(xiàn)卓越者能夠得以重用;六是切忌對(duì)派出的體驗(yàn)式治理者采取“放養(yǎng)式”管理，可適當(dāng)改善其生活條件，解決其后顧之憂。

（《人民論壇》2020年6月上期）