全球抗疫中的二十國集團(tuán)合作

吳國鼎

新冠肺炎疫情在全球的肆虐迫切需要國際社會通力合作，二十國集團(tuán)（G20）由于其特殊地位責(zé)無旁貸。3月26日，G20以視頻會議方式召開應(yīng)對新冠肺炎疫情特別峰會并發(fā)表了聲明，強(qiáng)調(diào)要合作抗擊新冠肺炎疫情大流行，維護(hù)世界經(jīng)濟(jì)，應(yīng)對疫情對國際貿(mào)易造成的干擾。然而，G20要真正發(fā)揮作用，還面臨著一系列挑戰(zhàn)，必須推出一些新措施，才能有效回應(yīng)各界期待。

G20面臨的挑戰(zhàn)

G20由七國集團(tuán)（G7）、金磚五國（BRICS）的12個國家和韓國、墨西哥等七個重要經(jīng)濟(jì)體以及歐盟組成，國際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行也列席G20會議。G20首次會議于1999年召開，參加者包括成員國的財長和央行行長，目的是為了總結(jié)亞洲金融危機(jī)的教訓(xùn)，避免以后再次發(fā)生此類危機(jī)。2008年國際金融危機(jī)發(fā)生后，各國為了共同應(yīng)對金融危機(jī)，將G20升格為領(lǐng)導(dǎo)人參加的峰會。在2008年11月舉行的G20華盛頓峰會上，各成員達(dá)成了共識，出臺了應(yīng)對金融危機(jī)的行動計劃并采取了一系列切實(shí)有效的行動。這些行動包括各方采取緊急措施以穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)和金融市場，加強(qiáng)金融監(jiān)管以降低金融風(fēng)險，反對貿(mào)易保護(hù)主義以暢通全球貿(mào)易等。在各方共同努力下，金融危機(jī)得到了有效克服，從而避免了世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大蕭條。也就是從華盛頓峰會開始，G20開始在協(xié)調(diào)各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。2009年G20匹茲堡峰會正式確立G20為進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作的平臺。近幾年，峰會的議題逐漸從單純的國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到了對一些突發(fā)性事件的討論。

由于G20在應(yīng)對2008年國際金融危機(jī)中發(fā)揮過重要的作用，在當(dāng)前疫情給世界帶來嚴(yán)重影響、亟需各方攜手應(yīng)對的背景下，國際社會期待G20再次挑起重?fù)?dān)，協(xié)調(diào)各國共同抗疫，加強(qiáng)各方經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，穩(wěn)定全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)，提振全球市場信心。但是，面對新冠肺炎疫情帶來的前所未有沖擊，G20要發(fā)揮其應(yīng)有作用，仍面臨著重大挑戰(zhàn)。

首先，本次新冠肺炎疫情給各國及世界經(jīng)濟(jì)帶來了歷史上罕見的嚴(yán)重沖擊。一方面，新冠肺炎疫情蔓延全球，在世界主要國家?guī)缀醵即笠?guī)模暴發(fā)。為了抗擊疫情，很多國家采取了類似“封國”的強(qiáng)力措施，按下了社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“暫停鍵”，全球價值鏈和供應(yīng)鏈也因此遭到了破壞。根據(jù)IMF3月14日發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報告，預(yù)計2020年全球經(jīng)濟(jì)將萎縮3%，為上世紀(jì)30年代大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。另一方面，疫情的暴發(fā)恰逢各國經(jīng)濟(jì)政策空間枯竭之際。全球經(jīng)濟(jì)正處于下行周期，美國頻繁“退群”并到處發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以及英國脫歐等事件已導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)承受重壓。在貨幣政策方面，多個主要國家采取低利率甚至零利率政策，大大壓縮了貨幣政策空間。在財政政策方面，擴(kuò)張性的財政政策已經(jīng)導(dǎo)致多個重要經(jīng)濟(jì)體債務(wù)的攀升。IMF前副總裁朱民表示，自2008年以來，發(fā)達(dá)國家政府債務(wù)平均上升了50%，發(fā)展中國家政府債務(wù)也平均增加了30%。債務(wù)過多容易造成財政風(fēng)險，惡化的債務(wù)狀況也使得各國政府出臺財政政策刺激經(jīng)濟(jì)的空間大幅縮水。

其次，G20的機(jī)制削弱了其能真正發(fā)揮的作用。從G20自身來看，現(xiàn)階段其框架仍具有“臨時性磋商體制”性質(zhì)，G20不設(shè)有秘書處等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這就使得G20欠缺實(shí)體性、約束性和執(zhí)行力。從而導(dǎo)致其出臺的聲明、達(dá)成共識的執(zhí)行效果大打折扣。G20雖然具有廣泛的代表性，但是這種代表性也使其成員的訴求和關(guān)注點(diǎn)并不一致，容易導(dǎo)致內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，從而削弱其作用的發(fā)揮。事實(shí)上，G20很難就關(guān)鍵議題達(dá)成一致。以美國為代表的G7對G20的態(tài)度就比較消極。G20是為了克服2008年國際金融危機(jī)而成立的，金融危機(jī)后G20也就失去了發(fā)展動力。再加上中國等發(fā)展中國家的崛起，導(dǎo)致以美國為首的G7國家對G20心存戒備，擔(dān)心自己的主導(dǎo)地位被削弱。

G20一些成員之間存在的矛盾和摩擦也導(dǎo)致了G20的低效。特朗普政府上臺以后，美國頻繁挑起與中國的經(jīng)貿(mào)摩擦，并在高科技領(lǐng)域?qū)θA為等中國企業(yè)進(jìn)行限制。美國與俄羅斯也是摩擦不斷，雙方在克里米亞問題、敘利亞問題等上矛盾重重，甚至互相制裁。內(nèi)部不團(tuán)結(jié)導(dǎo)致各方很難進(jìn)行一致行動。本次疫情中，美國和一些國家對中國進(jìn)行抹黑和污名化，對中國采取的一些行之有效的措施進(jìn)行攻擊，并稱中國開展的對外援助帶有“政治目的”，這就嚴(yán)重破壞了合作的氛圍。在這種不信任和不團(tuán)結(jié)的氛圍下，指望G20國家緊密合作抗疫，是很困難的。

應(yīng)該采取進(jìn)一步措施應(yīng)對疫情

截至4月中旬，新冠疫情在多國仍處于暴發(fā)期，國際社會團(tuán)結(jié)抗疫迫在眉睫。為助力抗疫斗爭，G20應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)、提供更多資金、加強(qiáng)執(zhí)行力，發(fā)揮應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)作用。具體來說，G20在以下幾個方面采取行動非常重要：

第一，制定落實(shí)G20特別峰會所達(dá)成共識的具體措施。特別峰會發(fā)表的聲明僅是行動指南和框架，是原則性和指引性的，落實(shí)到執(zhí)行層面還需要明確細(xì)節(jié)以及配套的執(zhí)行機(jī)制。而疫情的全球蔓延已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的程度，如果繼續(xù)惡化無疑會給一些發(fā)展中國家以及醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的國家?guī)韲?yán)重沖擊。病毒無國界，只要還有一個國家深陷疫情，就沒有國家能獨(dú)善其身。這就迫切要求G20制定出明確的行動路線圖以及可行的計劃。

新冠肺炎疫情的暴發(fā)給全球經(jīng)濟(jì)帶來了巨大沖擊。圖為2020年3月18日的紐約證券交易所，標(biāo)準(zhǔn)普爾500指數(shù)當(dāng)天大跌7%觸發(fā)熔斷機(jī)制。

第二，加強(qiáng)國際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。為減輕疫情對世界經(jīng)濟(jì)的影響，各國以及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)應(yīng)該聯(lián)手加大宏觀政策對沖力度。為此，有必要加強(qiáng)G20成員之間宏觀經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)與配合?，F(xiàn)階段各主要成員的利率已經(jīng)很低，推出進(jìn)一步貨幣政策的空間有限。而無限制的量化寬松容易造成溢出效應(yīng)，所以相關(guān)國家在推出貨幣政策時應(yīng)注意不損害他國利益。各成員也有必要加強(qiáng)貨幣政策與財政政策的科學(xué)實(shí)施。在出臺金融信貸政策時要加強(qiáng)金融監(jiān)管，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。在推出財政政策時則要防止負(fù)債過高而出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險。G20成員也應(yīng)加強(qiáng)與各國際組織之間的協(xié)調(diào)力度。無論是向全球注入五萬億美元的計劃還是進(jìn)一步的刺激政策，G20都需要和世界銀行、IMF等組織進(jìn)行配合。G20成員還有必要加強(qiáng)衛(wèi)生部長會議與央行行長和財長會議間的協(xié)調(diào)。當(dāng)前，G20央行行長和財長會議已經(jīng)形成了比較成熟的機(jī)制，在此基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)衛(wèi)生部長會議和與央行行長和財長會議間的政策協(xié)調(diào)，共同制定G20應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊的行動計劃。