新冠疫情下的韓國(guó)第21屆國(guó)會(huì)選舉觀察

趙麗 王俊生

2020年4月15日，韓國(guó)舉行第21屆國(guó)會(huì)議員選舉，選舉結(jié)果于次日出爐。執(zhí)政黨共同民主黨及其“衛(wèi)星政黨”共同市民黨共取得180個(gè)議席，在國(guó)會(huì)獲得壓倒性勝利。這是韓國(guó)1997年實(shí)施直接選舉制度以來(lái)，首次出現(xiàn)在300個(gè)國(guó)會(huì)議席中獲3/5席位的“超級(jí)執(zhí)政黨”，也是1987年韓國(guó)實(shí)現(xiàn)民主化之后，首次出現(xiàn)由單一政黨占據(jù)國(guó)會(huì)3/5議席的情況。在韓國(guó)，國(guó)會(huì)選舉是僅次于總統(tǒng)大選的大型政治事件，此次選舉對(duì)韓國(guó)今后政局走向的重要性不言而喻，同時(shí)也被視為2022年韓國(guó)總統(tǒng)大選的“風(fēng)向標(biāo)”。

本次選舉的主要特點(diǎn)

其一，本次國(guó)會(huì)選舉改革了選舉規(guī)則。選舉仍然實(shí)行小選區(qū)制和比例代表制結(jié)合的方式，但是對(duì)比例代表制進(jìn)行了修改。根據(jù)韓國(guó)《公職選舉法》，47名比例代表席位只有17名是根據(jù)政黨得票率分配，為了增加小黨議員進(jìn)入國(guó)會(huì)的比例，改變共同民主黨與最大在野黨未來(lái)統(tǒng)合黨兩黨壟斷議席的政治格局，其余30名采用了“準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)制”，即獲得小選區(qū)議席越多的政黨越難以獲得這30個(gè)席位。這大大刺激了小黨的參與，使得這次參與選舉的政黨達(dá)到35個(gè)，創(chuàng)歷史新高。此外，投票人的最低年齡由之前的19周歲降低到18周歲，這一措施是為了鼓勵(lì)更多的年輕人參與投票。今年有54萬(wàn)多名年滿(mǎn)18周歲的選民首次參與了投票，他們被稱(chēng)為“首投族”。

其二，事前投票率和投票日當(dāng)天參與率均創(chuàng)歷屆新高。為了防止4月15日當(dāng)天投票人因?yàn)橛惺聼o(wú)法前往投票站，韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)于4月10日至11日舉行了事先投票，26.69%的選民參與了提前投票，事前投票率創(chuàng)歷屆新高。2016年首次采用“提前投票制”，但當(dāng)時(shí)提前投票率僅為12.2%。4月15日投票日當(dāng)天的投票率為66.2%，創(chuàng)下自1992年第14屆國(guó)會(huì)議員選舉以來(lái)的最高紀(jì)錄。自2004年以來(lái)，韓國(guó)國(guó)會(huì)議員選舉的投票率就沒(méi)有超過(guò)60%。時(shí)隔16年，投票率再次突破60%，這顯示了韓國(guó)選民對(duì)本屆國(guó)會(huì)選舉的熱情和關(guān)注。

在首爾一個(gè)投票站，民眾保持距離，排隊(duì)等候投票。

其三，時(shí)隔四年，韓國(guó)政壇又形成了“朝大野小”的政治格局。在本次選舉中，執(zhí)政黨共同民主黨與其外圍政黨共同市民黨共獲得180個(gè)議席，最大在野黨未來(lái)統(tǒng)合黨及其外圍政黨未來(lái)韓國(guó)黨獲得103個(gè)議席，兩者相加為283席，第三政黨的立足之地大幅縮小，這使韓國(guó)政壇又回歸了“朝大野小”的政治格局。

其四，在全球新冠疫情下，韓國(guó)是惟一舉行全國(guó)性選舉活動(dòng)的國(guó)家。新冠肺炎的傳播迫使世界各地的選舉推遲，美國(guó)多個(gè)州已推遲2020年總統(tǒng)大選的初選，英國(guó)將原定于5月舉行的英格蘭地方選舉延期了一年，而韓國(guó)卻如期舉行了國(guó)會(huì)選舉。為保障選舉的順利進(jìn)行，降低投票帶來(lái)的感染風(fēng)險(xiǎn)，韓國(guó)中央選舉管理委員會(huì)和疾病管理本部做足了準(zhǔn)備：每個(gè)投票站都配有免洗洗手液和一次性塑料手套，在地面上每隔1米處都貼上了指示條，提醒人們排隊(duì)時(shí)保持距離，并要求所有選民進(jìn)入投票站時(shí)務(wù)必戴好口罩;居家隔離的選民實(shí)行限時(shí)投票，普通選民可從15日上午6時(shí)至下午6時(shí)參加投票，被要求居家隔離的選民則從15日下午6點(diǎn)后在投票站參加投票;新冠肺炎患者在指定的投票站投票，為此專(zhuān)門(mén)設(shè)立了八個(gè)投票站，為約3500名正在接受治療的新冠肺炎患者提供服務(wù)。

執(zhí)政黨大獲全勝的原因

共同民主黨在本次國(guó)會(huì)選舉中成為“超級(jí)執(zhí)政黨”，原因主要有以下幾個(gè)方面：

其一，文在寅政府的抗疫表現(xiàn)受到肯定。韓國(guó)疫情大爆發(fā)時(shí)，日確診近千人，但是經(jīng)過(guò)一個(gè)月左右努力就降到幾十人。而同期與韓國(guó)在人口、面積、制度等方面相似的意大利和英國(guó)等歐洲國(guó)家，疫情越來(lái)越嚴(yán)重，更凸顯出文在寅政府抗疫的成功。3月24日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普致電文在寅，在抗疫方面求助韓國(guó)，韓國(guó)各界認(rèn)為這是對(duì)文在寅政府抗疫努力的充分肯定。韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)在于一方面政府高效、舉國(guó)協(xié)力，另一方面是科技發(fā)達(dá)、未雨綢繆。在中國(guó)1月份公布病毒基因序列后，韓國(guó)雖然確診人數(shù)寥寥無(wú)幾，但至少有四家公司迅速開(kāi)始研制和儲(chǔ)存檢測(cè)試劑，因此一個(gè)多后韓國(guó)疫情再爆發(fā)時(shí)已經(jīng)早有準(zhǔn)備。正是因?yàn)閾碛羞@個(gè)能力，韓國(guó)才能在短時(shí)間內(nèi)共檢測(cè)了338036例。韓國(guó)還利用高科技手段，在不透露個(gè)人隱私背景下，對(duì)確診病例行蹤進(jìn)行公布，對(duì)隔離人士進(jìn)行嚴(yán)格管控。同時(shí)，韓國(guó)還創(chuàng)造性地發(fā)明了車(chē)內(nèi)測(cè)試的方式，提高了效率。可以說(shuō)，文在寅政府處置疫情得力，贏得了民心。同時(shí)，疫情引領(lǐng)了選舉議題，轉(zhuǎn)移了韓國(guó)民眾的注意力，讓國(guó)內(nèi)改革、外交政策等對(duì)執(zhí)政黨不利的因素，成為“邊緣話(huà)題”。

其二，文在寅所屬的政黨是執(zhí)政黨，這使文在寅政府有較大的行政資源供其動(dòng)用，比如疫情期間文在寅政府制定了一些刺激經(jīng)濟(jì)的政策，這有助于執(zhí)政黨得票。進(jìn)入2020年以來(lái)，韓國(guó)政府兩次宣布補(bǔ)充預(yù)算：3月份為抗擊新冠肺炎補(bǔ)充了11.7萬(wàn)億韓元（約合人民幣684.3億元）的預(yù)算，主要用于各項(xiàng)抗疫項(xiàng)目，包括完善和升級(jí)防疫體系（2.3萬(wàn)億）、支援受疫情沖擊的中小企業(yè)和小工商業(yè)者（2.4萬(wàn)億）、搞活蕭條的地方經(jīng)濟(jì)（8000億）、穩(wěn)定民生與就業(yè)（3萬(wàn)億）等;4月，韓國(guó)政府向國(guó)會(huì)提交7.6萬(wàn)億韓元（約合人民幣438億）的第二次補(bǔ)充預(yù)算案，主要用于向70%的收入下游家庭發(fā)放抗疫災(zāi)害補(bǔ)助，這些政策有利于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和執(zhí)政黨贏得民心。

其三，保守黨的較差表現(xiàn)也是推動(dòng)執(zhí)政黨成為“超級(jí)政黨”的重要原因。一是3月4日樸槿惠在獄中發(fā)表公開(kāi)信，本意或許是促使保守黨團(tuán)結(jié)，但實(shí)際上對(duì)保守黨的打擊很大，因?yàn)檫@又喚醒了民眾對(duì)“干政門(mén)”的厭惡，使得中間選民更不會(huì)投票給保守黨。當(dāng)初因?yàn)椤案烧T(mén)”，樸槿惠的支持率最后僅為4%，她也因此而被彈劾下臺(tái)，主要原因是相對(duì)于韓國(guó)歷屆政府頻發(fā)的貪腐案件，“干政”讓自詡為民主國(guó)家的韓國(guó)國(guó)民感到恥辱。二是未來(lái)統(tǒng)合黨領(lǐng)袖黃教安形象不佳。他在樸槿惠政府時(shí)期擔(dān)任總理，被普遍認(rèn)為在“干政門(mén)”上應(yīng)負(fù)有一定責(zé)任。從選舉結(jié)果來(lái)看也是如此，在首爾鐘路區(qū)的選舉中，黃教安低于對(duì)手近20個(gè)百分點(diǎn)落敗。三是相對(duì)于執(zhí)政黨的團(tuán)結(jié)，保守黨的分裂以及操縱選舉的做法也擴(kuò)大了執(zhí)政黨的優(yōu)勢(shì)。保守黨內(nèi)初選中被淘汰的某些現(xiàn)任議員還出馬和保守派候選人競(jìng)爭(zhēng)，這也有利于執(zhí)政黨候選人。保守黨還錯(cuò)誤地打出了“審判執(zhí)政黨”的口號(hào)，在競(jìng)選中一味抨擊現(xiàn)政府，對(duì)抗擊疫情則缺乏施政構(gòu)想，因此未能說(shuō)服選民，導(dǎo)致中間派選民將選票投給執(zhí)政黨。

其四，年輕人投票率上升，有利于共同民主黨。青年人一般支持代表進(jìn)步陣營(yíng)的共同民主黨，此次國(guó)會(huì)選舉人最低年齡調(diào)低，也鼓勵(lì)了更多年輕人參與投票，支持執(zhí)政黨。

此次選舉意味著繼掌握了中央和地方政府的行政權(quán)后，共同民主黨又徹底掌握了國(guó)會(huì)的立法權(quán)，可以單獨(dú)處理快速通道法案。目前除了在修憲上按照規(guī)定需要國(guó)民投票外，執(zhí)政黨幾乎能在國(guó)會(huì)中實(shí)現(xiàn)所有立法。這使得文在寅政府遇到千載難逢的機(jī)會(huì)推進(jìn)施政構(gòu)想，比如經(jīng)濟(jì)提升計(jì)劃、司法體制改革、與朝鮮簽訂和平協(xié)定等。可以說(shuō)，此次選舉不僅使得文在寅政府“期中考試”完美落幕，奠定了余下任期完全主導(dǎo)政局的基礎(chǔ)，而且也為共同民主黨在2022年總統(tǒng)大選中再次勝出奠定了良好基礎(chǔ)。

本文責(zé)編 徐 波