鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及對策研究

摘要：本文基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，在2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，探析了我國精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及相應(yīng)的解決對策。首先介紹了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下影響我國精準(zhǔn)扶貧工作的主要因素，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、缺乏良好的基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)要素。之后分析了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國精準(zhǔn)扶貧面臨的困境，主要包括三個(gè)方面：精準(zhǔn)識別機(jī)制不健全、扶貧力度不足，內(nèi)生發(fā)展較弱、缺乏科學(xué)完善的精準(zhǔn)考核機(jī)制，應(yīng)付現(xiàn)象突出。最后探討了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國精準(zhǔn)扶貧工作的完善對策，主要包括四個(gè)方面：健全精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制;進(jìn)一步加大扶貧力度，制定完善的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制;改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制;加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過以上幾個(gè)方面的分析，希望能夠?yàn)橐院蟮木珳?zhǔn)扶貧工作提供一些參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;精準(zhǔn)扶貧;困境;對策

現(xiàn)階段，我國仍然存在非常明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直處于相對落后的狀態(tài)，由此產(chǎn)生的貧困問題在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中一直難以得到徹底的解決。針對這種情況，黨和國家提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且為了更好地發(fā)展將農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，還制定了相應(yīng)的扶貧政策。2020年，是我國全面建成小康社會(huì)的決勝之年，扶貧工作也進(jìn)入了最后的沖刺階段，但是在實(shí)際的扶貧工作中還有一些問題急需解決，比如缺乏明確的扶貧目標(biāo)、缺乏完善的扶貧工作考核機(jī)制以及群眾社會(huì)參與度不足等等，這些問題對扶貧工作的效率產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。針對以上的問題，國家相關(guān)部門通過創(chuàng)新傳統(tǒng)的扶貧工作，提出了精準(zhǔn)扶貧政策。通過將該政策與農(nóng)村的實(shí)際情況相結(jié)合可以更有針對性地衡量扶貧工作，從而將扶貧工作真正地落到實(shí)處。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下影響我國精準(zhǔn)扶貧工作的主要因素

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

在過去幾十年中，我國各個(gè)地區(qū)在地理位置、歷史等因素的影響下發(fā)展很不平衡，其中東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，西部、中部、東北等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對比較緩慢，針對這種情況國家制定了西部大開發(fā)、中部崛起、振興東北老工業(yè)基地等政策，促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且取得了明顯的成效，各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的情況得到了很大程度的緩解。但是，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與其所處區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相比仍然存在較大的差距，這導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展對貧困的涓滴效應(yīng)在客觀上被減弱。與此同時(shí)，各個(gè)地區(qū)財(cái)力的強(qiáng)弱會(huì)直接影響扶貧開發(fā)的進(jìn)程和效果。另外，各個(gè)地區(qū)的消費(fèi)能力以及物價(jià)水平與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，因此不同的地區(qū)其消費(fèi)能力、物價(jià)水平也會(huì)存在明顯的差異。在這種情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)對于全國統(tǒng)一的收入貧困線往往會(huì)有截然不同的感受，對于前者來說可能過低，但是對于后者來說又可能過高，從而導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)在客觀上難以準(zhǔn)確地識別和測度貧困個(gè)體[1]。

2.缺乏良好的基礎(chǔ)條件和生產(chǎn)要素

目前，農(nóng)村貧困家庭普遍存在生產(chǎn)資料匱乏等情況，比如勞動(dòng)力缺失、資金不足等。其中鰥寡孤獨(dú)者大部分是因?yàn)閯趧?dòng)能力嚴(yán)重不足或者地理位置比較偏僻，而這種客觀的地理環(huán)境又導(dǎo)致這部分地區(qū)土地相對比較貧瘠或者土地資源嚴(yán)重不足，難以滿足需求。另外，我國西南、東北、中部的一些山區(qū)或高寒地區(qū)的農(nóng)村人口嚴(yán)重缺乏必要的農(nóng)田灌溉設(shè)施，這也是導(dǎo)致其發(fā)生貧困的重要原因之一。缺乏土地、勞動(dòng)力、資金等各種生產(chǎn)資料以及惡劣的自然條件必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口出現(xiàn)低收入情況，在這種情況下外部環(huán)境的變化會(huì)給貧困家庭造成很大的沖擊，從而形成貧困脆弱性[2]。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

1.精準(zhǔn)識別機(jī)制不健全

現(xiàn)階段，我國實(shí)行政府分配與基層民主評議兩者相結(jié)合的扶貧識別機(jī)制。首先地方政府要對相關(guān)方面的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行調(diào)查和搜集，并在此基礎(chǔ)上對本地的貧困情況進(jìn)行分析和評估，最后對本身的扶貧標(biāo)準(zhǔn)線進(jìn)行確定。比如貴州省2019年農(nóng)民扶貧標(biāo)準(zhǔn)為年均純收入低于3050元，之后根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)將一定的貧困戶名額分配到各個(gè)地市，之后再逐層分解到各個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，在村一級通過民主評議機(jī)制對村內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧對象加以確定。這種扶貧精準(zhǔn)識別機(jī)制充分結(jié)合了政府分配和基層民主評議的優(yōu)點(diǎn)，使各個(gè)地區(qū)主觀上故意夸大本地區(qū)貧困狀況去爭奪扶貧名額和扶貧資源的弊端得到了很大程度的緩解，但是在實(shí)際的操作中有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)政府分配與地區(qū)實(shí)際貧困狀況不相符合的情況，從而導(dǎo)致扶貧名額和扶貧資源配置錯(cuò)位。另外，村一級在通過民主評議機(jī)制對具體的幫扶對象進(jìn)行篩選的過程中，還存在一系列的問題需要解決，比如相應(yīng)的技術(shù)支持缺失，導(dǎo)致實(shí)行民主評議活動(dòng)的成本較高;監(jiān)督體系不完善，導(dǎo)致一些村干部常常將扶貧名額優(yōu)先安排給自己的親朋好友等。因此，在我國現(xiàn)階段的精準(zhǔn)扶貧工作中需要進(jìn)一步思考和解決如何將政府分配和民主評議更好地結(jié)合起來[3]。

2.扶貧力度不足，內(nèi)生發(fā)展較弱

我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策之后，將大量資源劃撥到了貧困落后的地區(qū)，但是由于我國人口基數(shù)大、地域廣闊，因此仍然有眾多貧困人口廣泛分布在各個(gè)地區(qū)，在這種情況下劃撥到各個(gè)地區(qū)的扶貧資源仍然難以滿足需求，扶貧力度還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，在以往的扶貧工作中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重中之重，由于絕大部分農(nóng)村貧困人口都不具備較高的知識文化水平，因此興建基礎(chǔ)設(shè)施雖然使貧困居民的住行與以往相比更加便捷，但是貧困居民卻沒有能力將基礎(chǔ)設(shè)施充分地利用起來使自身的收益增加，因此很難有效地幫助貧困居民脫貧致富。精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧工作的核心，而根據(jù)貧困地區(qū)的實(shí)際情況進(jìn)行與之相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)扶貧才是其重中之重。通過產(chǎn)業(yè)扶貧，一方面，能夠使貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到有效的促進(jìn);另一方面，也是最為重要的一點(diǎn)就是能夠使貧困地區(qū)居民創(chuàng)造收益的能力得到有效的提升。但是，現(xiàn)在很多貧困地區(qū)由于發(fā)展觀念落后、貧困戶缺乏較高的知識水平以及年輕勞動(dòng)力大量流失等各種原因，在一定程度上限制了產(chǎn)業(yè)扶貧的順利實(shí)施，導(dǎo)致貧困戶難以被全面覆蓋，很多貧困地區(qū)仍然不具備較高的創(chuàng)收能力，進(jìn)而導(dǎo)致貧困地區(qū)缺乏較強(qiáng)的內(nèi)生發(fā)展能力。

3.缺乏科學(xué)完善的精準(zhǔn)考核機(jī)制，應(yīng)付現(xiàn)象突出

精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工作，而不是短期內(nèi)就可以完成的簡單任務(wù)，各個(gè)地區(qū)的幫扶主體必須做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，并為此投入足夠的時(shí)間和精力。但是就目前的實(shí)際情況來看，一些地方政府相關(guān)部門的官員以及駐村干部缺乏積極進(jìn)取的精神，消極懈怠、應(yīng)付了事的現(xiàn)象非常突出，甚至一些地區(qū)形式主義泛濫，存在“走讀”等比較惡劣的現(xiàn)象，這使“扶真貧，真扶貧”的精準(zhǔn)扶貧理念被嚴(yán)重歪曲。另外，一些地區(qū)的扶貧工作雖然整體上取得比較顯著的效果，但是在開展扶貧工作的過程中一部分幫扶工作人員自身存在的一些問題急需解決，比如群眾反饋意見不能及時(shí)處理、解決問題的效率較低、幫扶工作不徹底等。針對以上問題，地方政府需要對精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，同時(shí)對于幫扶工作的督查力度也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國精準(zhǔn)扶貧工作的完善對策

1.健全精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制

健全和完善精準(zhǔn)扶貧識別機(jī)制，最重要的是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況有效結(jié)合政府指標(biāo)分配與民主評議機(jī)制，只有這樣才能夠精準(zhǔn)識別農(nóng)村地區(qū)的貧困居民。需要注意的是，精準(zhǔn)識別主要體現(xiàn)兩個(gè)方面：一是要精準(zhǔn)識別貧困人口的數(shù)量;二是要保證質(zhì)量，也就是確保被認(rèn)定為貧困人口的居民是真貧困。而扶貧實(shí)踐工作中要想有效地結(jié)合政府指標(biāo)分配與民主評議機(jī)制實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識別，可以從以下兩個(gè)方面入手：其一，地方政府要投入足夠的資源，加大力度監(jiān)測本地區(qū)的貧困狀況，并在此基礎(chǔ)上對貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定方法進(jìn)行改進(jìn)和完善，在對貧困戶進(jìn)行識別的過程中要采用多維的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上將與之相應(yīng)的動(dòng)態(tài)貧困居民信息庫合理完善的構(gòu)建起來，從而對各個(gè)地區(qū)的扶貧指標(biāo)進(jìn)行合理的分配;其二，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)等基層自治組織要對貧困識別程序進(jìn)行規(guī)范和完善，從最開始的政策宣傳一直到最后的審批公示，整個(gè)過程每一個(gè)步驟的具體流程以及相應(yīng)的注意事項(xiàng)都要加以明確，只有這樣才能夠使精準(zhǔn)識別的質(zhì)量得到充分的保障[4]。

2.進(jìn)一步加大扶貧力度，制定完善的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制

扶貧工作是一個(gè)巨大的系統(tǒng)性工程，因此在扶貧開發(fā)過程中，除了要發(fā)揮政府的主導(dǎo)性作用之外，還要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織以及個(gè)人等社會(huì)各界的力量，與此同時(shí)還應(yīng)將相應(yīng)的合作平臺構(gòu)建起來，從而更好地整合各種資源，使扶貧力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。另外，在開展精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，既要對貧困居民的實(shí)際需求進(jìn)行充分的考慮，更要重視和思考如何有效地培養(yǎng)和發(fā)展貧困居民的個(gè)體能力，從而因地制宜地促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將貧困居民與企業(yè)之間的銜接機(jī)制有效地建立起來，進(jìn)而促進(jìn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營、群眾參與、利益共享”扶貧開發(fā)模式的發(fā)展，只有這樣才能夠徹底改變單純向貧困地區(qū)“輸血”的局面，使貧困地區(qū)能夠自主“造血”實(shí)現(xiàn)脫貧致富。這種扶貧開發(fā)模式不僅能夠使當(dāng)?shù)鼐用竦氖找娴玫斤@著提升，還能夠使貧困居民的自我脫貧能力顯著增強(qiáng)，是促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一[5]。

3.改進(jìn)和完善精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制

通過精準(zhǔn)扶貧考核機(jī)制能夠全面反映貧困治理所取得的成效，并且還能夠在此基礎(chǔ)上對貧困治理的過程進(jìn)行有效的控制。在對精準(zhǔn)扶貧機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善的過程中需要注意兩個(gè)方面：其一，要對以往的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。在以往的扶貧工作效果評價(jià)過程中，所采用的評價(jià)方法是根據(jù)本地區(qū)的貧困線標(biāo)準(zhǔn)對比貧困居民的收入和消費(fèi)指標(biāo)，這種評價(jià)方法的指標(biāo)比較單一，無法對貧困居民的實(shí)際情況進(jìn)行充分的反映，因此必須改變這種傳統(tǒng)的評價(jià)方法，并將基于多個(gè)維度的扶貧效果評價(jià)和考核機(jī)制建立起來，其評價(jià)指標(biāo)應(yīng)該涵蓋以下幾個(gè)方面：幫扶對象的收入狀況、健康狀況、消費(fèi)狀況以及資產(chǎn)狀況等。其二，要對駐村干部考核機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善。對于駐村干部的工作時(shí)間和方式以及相應(yīng)的考核方法進(jìn)行規(guī)范和明確，并且在獎(jiǎng)懲升降駐村干部時(shí)，要將扶貧效果作為一個(gè)重要的標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)厲處罰扶貧工作中消極懈怠、敷衍了事的工作人員，并獎(jiǎng)勵(lì)那些在扶貧工作中貢獻(xiàn)突出、取得良好扶貧效果的駐村干部，從而將駐村干部扶貧的積極性和主動(dòng)性充分地調(diào)動(dòng)起來。

4.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化扶貧的過程中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)揮著非常重要的作用，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。針對我國廣大農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況，在建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的過程中可以從以下兩個(gè)方面入手：其一，對貧困地區(qū)的交通、用電、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施加大建設(shè)力度，從而有效解決制約產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧工作順利開展的瓶頸;其二，對貧困農(nóng)村地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作進(jìn)行完善。相關(guān)工作人員要根據(jù)村民的意見和建議以及村民的實(shí)際需求，在村中修建相應(yīng)的文化體育廣場、文娛室等文化基礎(chǔ)設(shè)施，并采購符合村民興趣愛好和實(shí)際需要的體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施、圖書以及樂器等，從而促進(jìn)農(nóng)村豐富多彩的文化活動(dòng)的開展[6]。

四、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村的貧困問題是阻礙我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素，而在農(nóng)村建設(shè)工作中，由于我國農(nóng)村貧困人口較多且分布比較廣泛，因此扶貧開發(fā)工作是其重中之重。近些年來，黨和國家針對我國農(nóng)村貧困問題，提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，這在很大程度上促進(jìn)了我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在開展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中還存在精準(zhǔn)識別機(jī)制不健全、扶貧力度不足等問題，針對這種情況各個(gè)地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況對精準(zhǔn)扶貧政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，并對相關(guān)方面的制度機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)和完善，只有這樣才能夠真正地貫徹落實(shí)扶貧工作，提高農(nóng)村扶貧開發(fā)的效果。

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作者簡介：

吳雯婷，供職于中共黃平縣委黨校。