鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村人居環(huán)境治理研究

陸永平

[摘 要] 隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，我國城鎮(zhèn)一體化發(fā)展速度不斷加快，但是農(nóng)村地區(qū)始終是當(dāng)前發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是人居環(huán)境問題嚴(yán)重影響著農(nóng)村地區(qū)人民的生活質(zhì)量?；诖耍疚暮喴治霎?dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題，從鄉(xiāng)村振興視角下提出農(nóng)村人居環(huán)境治理建議。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;治理

[中圖分類號] X321;F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）13-118-2

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》明確指出，補(bǔ)齊人居環(huán)境的短板、提升村容村貌和建立健全整治長效機(jī)制的三大任務(wù)。同時(shí)，習(xí)近平在多次講話中不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)村環(huán)境整治的重要性，力圖給農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。2019年1月，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18個(gè)部門聯(lián)合出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)方案》，要求各地區(qū)在農(nóng)村環(huán)境治理中嚴(yán)格落實(shí)該方案，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 農(nóng)村人居環(huán)境治理概述

“人居環(huán)境”于1995年在國家自然科學(xué)基金會(huì)召開的“人居環(huán)境與建筑創(chuàng)作理論青年學(xué)者學(xué)術(shù)研討會(huì)”上首次被提出。此后，吳良鏞先生創(chuàng)立人居環(huán)境科學(xué)，并將“人居環(huán)境”定義為“人類聚居生活的地方，人類利用自然改自然的主要場所，是人類在大自然中賴以生存的基礎(chǔ)?！鞭r(nóng)村人居環(huán)境既包括氣候條件、自然資源、區(qū)位特征的生態(tài)環(huán)境和不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平創(chuàng)造的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也包括住宅、基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境以及信息交流等軟環(huán)境，反映出農(nóng)村的地理空間、生活狀況和社會(huì)之間的關(guān)系，是一個(gè)相互依存和相互影響的有機(jī)整體。在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本途徑。

農(nóng)村人居環(huán)境治理是政府、村民、社會(huì)組織、企業(yè)等利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用資源、權(quán)力，互相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整潔美好，最終實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和諧的管理過程。自我國提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，農(nóng)村人居環(huán)境治理政策和方針實(shí)施受到了社會(huì)各級的高度關(guān)注，提高農(nóng)村人居環(huán)境治理成效也是當(dāng)前小康社會(huì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展以及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

2 當(dāng)前我國農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題

2.1 垃圾圍村現(xiàn)象普遍

有人生活的地方就會(huì)產(chǎn)生垃圾，農(nóng)村地區(qū)而不例外。雖然農(nóng)村生活較為簡單，但是產(chǎn)生的垃圾數(shù)量比較可觀，加之農(nóng)村地區(qū)沒有專門的垃圾處理設(shè)施，導(dǎo)致垃圾圍村現(xiàn)象比較普遍，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。有的村莊雖然建立了小型垃圾填埋場，但是垃圾填埋或者焚燒會(huì)對地下水及大氣產(chǎn)生嚴(yán)重的污染。另外，當(dāng)前沖水馬桶、沐浴設(shè)施和洗衣機(jī)普遍流行，其產(chǎn)生的污水也對農(nóng)村水資源造成了嚴(yán)重的影響。

2.2 農(nóng)村廁所問題嚴(yán)重

農(nóng)村生活條件簡陋，過去使用的廁所都是旱廁，排泄物會(huì)暴露在自然環(huán)境中，除了產(chǎn)生惡臭以外，還會(huì)滋生大量的蚊蠅，影響周邊環(huán)境及居民健康。隨著人口密度的增加，旱廁分布逐漸密集，更是對當(dāng)?shù)丨h(huán)境產(chǎn)生了惡劣的影響。由于缺少清理還會(huì)導(dǎo)致大量病菌滋生，不利于人體健康。

2.3 農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染也不可忽視，農(nóng)民在種植過程中使用的農(nóng)藥、化肥等都會(huì)滲透到土壤及地下水中，造成土壤和水體污染。而且農(nóng)民秋收時(shí)會(huì)將秸稈等進(jìn)行二次利用，燃燒時(shí)會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量不斷下降。

2.4 城市污染向農(nóng)村蔓延

城鎮(zhèn)一體化發(fā)展有力地帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是城市污染的蔓延給農(nóng)村環(huán)境帶來了惡劣的影響，大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境變得更加脆弱。

3 鄉(xiāng)村振興視角下農(nóng)村人居環(huán)境治理策略

“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是習(xí)近平對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和路徑的明確指示。農(nóng)村人居環(huán)境治理是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要措施，因此各地區(qū)要遵循指示，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境治理方案，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境治理效果。

3.1 加大投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村人居環(huán)境治理工作是一項(xiàng)時(shí)間緊、任務(wù)重的建設(shè)工作，行動(dòng)的效率、準(zhǔn)確性、有效性均會(huì)影響其治理效果。目前，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，給治理行動(dòng)造成了一定的阻礙，因此需要加大投入，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展情況進(jìn)行財(cái)政撥款，要求相關(guān)工作人員能深入農(nóng)村，加強(qiáng)考察，嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要及農(nóng)民最迫切的需求進(jìn)行建設(shè)。相關(guān)部門還要加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)“政績工程”及“形象工程”。比如，開展農(nóng)村“廁所革命”，將傳統(tǒng)、簡陋、臟亂的“土廁”變成干凈、整潔、方便的無害化衛(wèi)生廁所，使得家家戶戶的衛(wèi)生條件得到較大的改善[1]。

3.2 強(qiáng)化宣傳，調(diào)動(dòng)人民積極性

意識是行動(dòng)的先導(dǎo)，農(nóng)村人民樹立人居環(huán)境治理意識至關(guān)重要，因此需要強(qiáng)化宣傳工作，以便調(diào)動(dòng)人民的積極性，在農(nóng)村人居治理行動(dòng)中形成合力，從而提高治理工作效果。當(dāng)前，生活垃圾治理到基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)等眾多方面都需要農(nóng)村居民的參與，這樣才能確保治理工作的嚴(yán)格落實(shí)。因此，相關(guān)工作人員要重視宣傳工作，可以通過組織人居環(huán)境保護(hù)宣講會(huì)，以村為單位，將村民集中起來，告知村民人居環(huán)境治理的重要性、如何開展治理工作等。宣傳時(shí)需要干部起好帶頭作用，用實(shí)踐行動(dòng)來深化宣傳內(nèi)容。也可以通過拉橫幅的形式來達(dá)到宣傳效果，橫幅內(nèi)容可以為“禁挖山、慎砍樹、不填湖”或者“保護(hù)風(fēng)土民俗及自然景觀”等[2]。另外，可挨家挨戶上門進(jìn)行宣傳，告知其自身責(zé)任及衛(wèi)生清理范圍，讓每一位村民都能行動(dòng)起來，形成人居環(huán)境治理工作合力。

此外，要重視基層民眾組織的重要作用，可以組織當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶自覺組成農(nóng)村環(huán)境整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并使其承擔(dān)農(nóng)村人居環(huán)境治理及新農(nóng)村建設(shè)的重要工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要明確小組內(nèi)人員的管理職責(zé)，按照農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況制訂合理的工作方案，保證農(nóng)村建設(shè)工作規(guī)范、有序。農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的主要目標(biāo)是讓農(nóng)村環(huán)境更加整潔，回歸農(nóng)村的自然本色，降低農(nóng)村人民不合理的生活狀態(tài)對農(nóng)村自然環(huán)境的破壞與影響。因此，治理小組應(yīng)以此為主要出發(fā)點(diǎn)，貫徹落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)的清理、治理、監(jiān)督與預(yù)防工作。同時(shí)，要發(fā)揮宣傳教育的職責(zé)，加強(qiáng)對農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)教育，可以運(yùn)用新媒體技術(shù)、通信軟件等分享有關(guān)垃圾分類、垃圾治理的相關(guān)知識，不斷提高村民對環(huán)境治理工作的重視度[3]。

3.3 吸引投資，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)

農(nóng)村人居環(huán)境治理除了財(cái)政投資外，最重要的是要吸引投資，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝嗣袷杖胨降奶岣撸岣弋?dāng)?shù)厝嗣裎镔|(zhì)生活質(zhì)量的同時(shí)提高其環(huán)境質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人居環(huán)境治理共同發(fā)展，兩者相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。比如，南方一些具有較高旅游價(jià)值的古村落，農(nóng)民可以借助當(dāng)?shù)靥厣l(fā)展民俗產(chǎn)業(yè)，積極吸納外界企業(yè)的投資，農(nóng)民也可以依靠民宿增收，進(jìn)一步拓寬盈利渠道，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，并提高其社會(huì)影響力，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。此外，一些農(nóng)村種植條件較好，土地肥沃，可以建設(shè)小型生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，或者建設(shè)果園、蔬菜園等采摘園，進(jìn)一步提高土地資源利用率，吸引更多的外來投資者加強(qiáng)對農(nóng)村的投資建設(shè)?？傮w來說，投資人的投資能不斷提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)增收以后就可以進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，不斷提高環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境的有效治理，從而真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

3.4 加強(qiáng)對環(huán)境問題的治理

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)較為突出的環(huán)境問題是生活垃圾、水源污染等，尤其是當(dāng)前鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)比較發(fā)達(dá)，糞水的大量排放不僅影響了水源，還造成了大量的土地污染，因此需要重視農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境治理。

在垃圾方面，應(yīng)做好源頭減量，向村民宣傳綠色生活及生產(chǎn)方式，減少垃圾的產(chǎn)生。比如，限制過度包裝、限制塑料制品的使用等，鼓勵(lì)使用可降解材料;做好垃圾分類工作，可以分為能腐爛的、不能腐爛的、能賣錢的、不能賣錢等類別。農(nóng)村的水源水體清理是我國水資源清理工作中的重點(diǎn)，一般農(nóng)村的水源極有可能是村民的飲用水，一旦發(fā)生污染問題，就會(huì)威脅村民的身體健康。但是，農(nóng)村地區(qū)的種植及養(yǎng)殖方式均會(huì)或多或少對當(dāng)?shù)厮w造成污染，因此需要合理控制農(nóng)民對水資源的污染，盡可能幫助農(nóng)民解決實(shí)際問題并降低水資源的污染強(qiáng)度。比如，畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污由政府部門組織農(nóng)戶建設(shè)沼氣池進(jìn)行處理，這樣還能產(chǎn)生沼氣用于日常供熱、供暖，實(shí)現(xiàn)對廢棄物的有效運(yùn)用。另外，家家戶戶的糞池建設(shè)可以使用糞尿資源化利用設(shè)備，如采用分戶凈化槽處理器、三格式化池、生態(tài)濕地等適合農(nóng)村的處理方式[4]。

4 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境問題治理已成為一個(gè)國際性問題，我國農(nóng)村地區(qū)突出的環(huán)境問題已成為阻礙新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要因素，因此必須重視農(nóng)村人居環(huán)境治理工作，為農(nóng)民營造一個(gè)健康的生活環(huán)境。同時(shí)，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的支持下，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作的開展更是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厝嗣裨鍪盏闹匾e措，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的必有之路。

參考文獻(xiàn)

[1]汪洋，李俊杰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃研究：以湖北襄陽臥龍鎮(zhèn)為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2019（21）：261-263.

[2]李莉歆.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村人居環(huán)境整治提升路徑探析[J].科技經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2020（3）：86.

[3]方明.推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略改善農(nóng)村人居環(huán)境[J].國際人才交流，2019（1）：58-59.

[4]閆煜天.從農(nóng)村人居環(huán)境治理角度淺談鄉(xiāng)村振興[J].地產(chǎn)，2019（9）：59-60.