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      渝東南地區(qū)全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的實(shí)施路徑

      2020-07-14 08:49:08陳真
      中國(guó)商論 2020年14期
      關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)實(shí)施路徑鄉(xiāng)村振興

      陳真

      摘 要:脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要前提與基礎(chǔ),鄉(xiāng)村振興是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障。在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的重要交匯期,如何將兩者進(jìn)行有效地銜接起來(lái),是現(xiàn)階段必須思考和研究的重大課題。本文在簡(jiǎn)要分析了兩者間內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上,從體制機(jī)制、政策規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、結(jié)對(duì)幫扶、人才建設(shè)六個(gè)維度提出了渝東南地區(qū)促進(jìn)全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的建議。

      關(guān)鍵詞:脫貧攻堅(jiān)? 鄉(xiāng)村振興? 深度銜接? 實(shí)施路徑

      2020年是脫貧攻堅(jiān)的決戰(zhàn)決勝之年,貧困縣將全部脫貧“摘帽”、貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧,區(qū)域性的絕對(duì)貧困問(wèn)題得以解決,但這并不意味脫貧攻堅(jiān)工作的任務(wù)就全部完成。在2020年后,脫貧攻堅(jiān)的主要任務(wù)和工作的重心將發(fā)生變化,即由解決區(qū)域性絕對(duì)貧困向緩解多維相對(duì)貧困的鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移,推動(dòng)農(nóng)村整體性發(fā)展提升。地處重慶東南部的渝東南地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市,受歷史發(fā)展、地理?xiàng)l件等因素的影響,該地區(qū)發(fā)展相對(duì)滯后,是典型的民族貧困區(qū)域。正值決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要?dú)v史交匯期,進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重慶渝東南地區(qū)的全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作,實(shí)現(xiàn)兩者互融互通、深度銜接,仍是現(xiàn)階段該地區(qū)“三農(nóng)”工作的重中之重。

      1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系審視

      重慶渝東南地區(qū)作為重慶市唯一的少數(shù)民族集聚地區(qū)和武陵山連片特困地區(qū),脫貧攻堅(jiān)成為近年來(lái)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn),脫貧攻堅(jiān)工作取得了決定性進(jìn)展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也實(shí)現(xiàn)了良好起步,該地區(qū)僅剩下的酉陽(yáng)縣和彭水縣2個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣以及8個(gè)市級(jí)深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)也將于今年(2020年)實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。必須堅(jiān)持深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,在深刻認(rèn)識(shí)與理解脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大決策部署的內(nèi)在關(guān)系的基礎(chǔ)上,將工作重心逐步轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來(lái),以有效彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板,推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

      從表1的對(duì)比分析可得出以下三個(gè)結(jié)論:一是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者的內(nèi)容與目標(biāo)相互銜接、共融相通,逐步深化,體現(xiàn)出連續(xù)性與階段性的有機(jī)統(tǒng)一;二是農(nóng)民是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的主體,必須激發(fā)農(nóng)民參與脫貧與振興的主動(dòng)性、積極性,增強(qiáng)其致富發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力;三是脫貧攻堅(jiān)針對(duì)對(duì)象是特定區(qū)域與特定群體,解決的是絕對(duì)貧困問(wèn)題,而鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)的是普惠性的支持與發(fā)展,緩解的是相對(duì)貧困問(wèn)題。概括起來(lái),兩者的關(guān)系是:脫貧攻堅(jiān)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ);鄉(xiāng)村振興是鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果的重要保障;兩者統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中,充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念和價(jià)值追求。

      2 全面脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的實(shí)施路徑

      正值脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝期,做好重慶渝東南地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的深度銜接,就可以達(dá)到“1+1>2”的良好效果??梢灾攸c(diǎn)從以下六個(gè)維度進(jìn)行考量。

      第一個(gè)維度:體制機(jī)制方面。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在體制機(jī)制上必然存在交匯,必須從實(shí)際出發(fā),統(tǒng)籌落實(shí)好相關(guān)的體制機(jī)制,做到脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩者間相互支撐、協(xié)同推進(jìn)。比如,在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上,建立完善實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,進(jìn)一步明確鄉(xiāng)村振興的第一責(zé)任人為黨政“一把手”,繼續(xù)沿用“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作要求推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,將“五級(jí)書(shū)記”抓脫貧的組織優(yōu)勢(shì)拓展延伸到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施之中。在考核機(jī)制上,充分借鑒和利用在脫貧攻堅(jiān)中已形成的且較為成熟的評(píng)價(jià)機(jī)制,建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考核評(píng)價(jià)制度和保障措施,并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí),強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用,充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。特別地,可以將專(zhuān)業(yè)的第三方在脫貧攻堅(jiān)的成效考核評(píng)估中形成的成功經(jīng)驗(yàn)與做法,推廣運(yùn)用到對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的成效考核中[1],進(jìn)一步健全完善利益相關(guān)者回避制度。

      第二個(gè)維度:政策規(guī)劃方面。脫貧攻堅(jiān)期間的扶貧扶持政策主要是到村到戶到人,而鄉(xiāng)村振興針對(duì)的則是整個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題,涉及的對(duì)象和范圍更廣。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的深度銜接,就要求政策及規(guī)劃要由脫貧攻堅(jiān)期的特惠性逐步向具有廣覆蓋的普惠性進(jìn)行轉(zhuǎn)變。這主要集中體現(xiàn)在農(nóng)村的交通、水利、電力、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。但在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中,考慮到即將脫貧或已脫貧地區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)將人財(cái)物等方面的投入與支持向貧困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)傾斜,以推動(dòng)貧困地區(qū)各項(xiàng)條件持續(xù)改善,鞏固脫貧攻堅(jiān)成果[2]。在項(xiàng)目統(tǒng)籌落實(shí)上,可以將貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)期間尚未完成或需要改造升級(jí)的項(xiàng)目等,納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的方案或規(guī)劃中,強(qiáng)化后續(xù)扶持,補(bǔ)足補(bǔ)齊影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的短板。需要注意的是,要注重政策及規(guī)劃的可行性、連續(xù)性與嚴(yán)肅性,堅(jiān)持“多規(guī)合一”“一張藍(lán)圖繪到底”。另外,在醫(yī)療保障方面,要建立全民重大疾病和慢性病救助體系,讓人人都看得起病、看得上病,不會(huì)因病而成為新的“貧困家庭”和“貧困人口”。

      第三個(gè)維度:產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧攻堅(jiān)工作的重要任務(wù),產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與重點(diǎn),沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就沒(méi)有農(nóng)民群眾的持久性、穩(wěn)定性的脫貧,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展也就缺乏根本性的支撐。因此,持續(xù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧政策、做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展,是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興深度銜接的重要環(huán)節(jié)。在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中,各地培育出的產(chǎn)業(yè)在客觀上大多存在可持續(xù)性較差、農(nóng)民主體參與不足等問(wèn)題,必須堅(jiān)持因地制宜、“長(zhǎng)短結(jié)合”的原則,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。一方面,立足獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì),發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè),同時(shí)積極探索發(fā)展田園體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假等鄉(xiāng)村旅游,開(kāi)發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),并通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和政府作用的發(fā)揮,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展。另一方面,立足原有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),推動(dòng)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展,培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能[3]。在發(fā)展過(guò)程中,要與農(nóng)戶特別是貧困農(nóng)戶進(jìn)行科學(xué)的利益聯(lián)結(jié),讓其真正地享受到聯(lián)結(jié)所帶來(lái)的增值效益,避免產(chǎn)業(yè)扶持政策只惠及龍頭企業(yè)和能人大戶。

      第四個(gè)維度:生態(tài)宜居方面。在脫貧攻堅(jiān)中實(shí)施的易地扶貧搬遷及CD級(jí)危房改造等政策,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了很好的經(jīng)驗(yàn)和政策借鑒。新型城鎮(zhèn)化是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力,特色小城鎮(zhèn)將成為助力鄉(xiāng)村振興的新經(jīng)濟(jì)模式[4]。在現(xiàn)階段,易地扶貧搬遷政策對(duì)搬遷戶融入社會(huì)、改變習(xí)慣、后續(xù)生計(jì)等問(wèn)題作了一系列的探索與嘗試,這為今后鄉(xiāng)村振興階段新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化,特別是特色小城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中面臨的個(gè)別村莊搬遷、整合提供了很好的借鑒。2020年,脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)將取得全面勝利,這也將意味著所有貧困家庭的住房問(wèn)題都得到有效解決,未來(lái)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村,政策重點(diǎn)也將轉(zhuǎn)向農(nóng)村危舊破房拆除、生產(chǎn)生活污水處理及垃圾分類(lèi)清運(yùn)、農(nóng)家旱廁改造升級(jí)等環(huán)境宜居方面。另外,因?yàn)榇蠖嘭毨У貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境相對(duì)較為脆弱,其破壞容易、修復(fù)困難,須積極踐行“兩山論”和新發(fā)展理念,堅(jiān)持“山水林田湖草”系統(tǒng)思維,高度重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、修復(fù)與發(fā)展,促進(jìn)貧困與生態(tài)治理的有機(jī)統(tǒng)一,讓鄉(xiāng)村更生態(tài)更宜居。

      第五個(gè)維度:結(jié)對(duì)幫扶方面。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái),在探索與發(fā)展過(guò)程中逐步形成了相對(duì)完善的幫扶模式,包括東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧等,這些為渝東南地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧注入了強(qiáng)大的動(dòng)力源,在其區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中起到了舉足輕重的作用。另外,在區(qū)縣級(jí)層面,各貧困地區(qū)內(nèi)也有結(jié)對(duì)幫扶。比如,重慶的區(qū)縣向域內(nèi)的貧困村派駐了駐村工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記,長(zhǎng)期吃在村、住在村、干在村,同時(shí)也選派幫扶責(zé)任人與貧困戶進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶。這些做法對(duì)幫助貧困村及貧困家庭脫離貧困,特別是對(duì)促進(jìn)貧困村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增強(qiáng)貧困群眾發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力意義重大。在鄉(xiāng)村振興階段,可以繼續(xù)沿用東西部扶貧協(xié)作、中央單位定點(diǎn)扶貧等結(jié)對(duì)幫扶模式,加大對(duì)已脫貧地區(qū)的幫扶。因?yàn)猷l(xiāng)村振興涉及的是廣大農(nóng)村地區(qū),更加注重的是鄉(xiāng)村的整體發(fā)展,因此在鄉(xiāng)村振興階段,需要健全完善選派第一書(shū)記工作的長(zhǎng)效機(jī)制,但不能簡(jiǎn)單復(fù)制在脫貧攻堅(jiān)中的駐村幫扶模式,必須結(jié)合實(shí)際作出相應(yīng)調(diào)整,主要突出在基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理中的引導(dǎo)、幫帶等作用。

      第六個(gè)維度:人才建設(shè)方面。從基層觀察來(lái)看,現(xiàn)在常年居住在農(nóng)村的主體是“爺爺奶奶輩”的中老年人和婦女、兒童,大多具有一技之長(zhǎng)的人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿嚴(yán)重不足。另外,脫貧攻堅(jiān)期的扶貧政策讓農(nóng)村建檔立卡貧困家庭享受到了許多“真金白銀”式的實(shí)惠,但同時(shí)也刺激了部分貧困群眾產(chǎn)生了“等靠要”,甚至“以貧為榮”的思想,農(nóng)戶間也存在“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”的現(xiàn)象。人才是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵與核心要素,必須突出“人”的建設(shè)。一方面,要深化“志智雙扶”,消除精神貧困,對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困群眾,要鼓勵(lì)積極參與,激發(fā)其發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,使其依靠而不依賴(lài),對(duì)于沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困群眾和一般農(nóng)戶,也要加強(qiáng)教育引導(dǎo),培育主體意識(shí)。另一方面,要突出政府的引領(lǐng)作用,通過(guò)政策吸引廣大熱愛(ài)農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的專(zhuān)業(yè)型、技能型人才扎根農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村,鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),積極培育鄉(xiāng)賢能人和本土致富帶頭人,盤(pán)活農(nóng)村人才要素流動(dòng),打造一支“留得住、能發(fā)展”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。具體而言,就是要建好“五支隊(duì)伍”:一是村支兩委班子;二是黨員隊(duì)伍;三是結(jié)對(duì)幫扶隊(duì)伍;四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人隊(duì)伍;五是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

      3 結(jié)語(yǔ)

      脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興是黨和國(guó)家在新時(shí)代著眼于解決發(fā)展不平衡、不充分突出問(wèn)題的兩大決策部署。兩者在內(nèi)容上相互銜接、共融相通,在目標(biāo)上也具有高度的一致性,都統(tǒng)一于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大實(shí)踐中。在工作中,鄉(xiāng)村振興要充分借鑒脫貧攻堅(jiān)的成功經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步推進(jìn),脫貧攻堅(jiān)也要借助鄉(xiāng)村振興所帶來(lái)的重大機(jī)遇推動(dòng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧,協(xié)調(diào)統(tǒng)籌抓好抓實(shí)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略性工作。

      參考文獻(xiàn)

      汪三貴,馮紫曦.脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接:邏輯關(guān)系、內(nèi)涵與重點(diǎn)內(nèi)容[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019(05).

      高強(qiáng).脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的邏輯關(guān)系及政策安排[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2019(05).

      中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心.聚力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌銜接[J].新重慶,2019(09).

      茍文峰,等.鄉(xiāng)村振興的理論、政策與實(shí)踐研究——中國(guó)“三農(nóng)”發(fā)展邁入新時(shí)代[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2019.

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