“兩自一包”辦學(xué)體制下項(xiàng)目制管理實(shí)踐研究

王婭曼 李佳敏

一、我校項(xiàng)目制管理實(shí)施的背景

2016年四川省成都市編制、人社、財(cái)政和教育部門聯(lián)合發(fā)文，決定在全市新建公辦中小學(xué)校、公辦幼兒園中推行“兩自一包”改革試點(diǎn)。為順應(yīng)教育改革趨勢、實(shí)現(xiàn)學(xué)校自主辦學(xué)權(quán)、突破學(xué)校管理瓶頸，將企業(yè)中的項(xiàng)目制管理運(yùn)用到學(xué)校管理中，通過一定的權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的平衡。同時(shí)項(xiàng)目制管理作為當(dāng)今世界學(xué)校管理改革的新潮流，對(duì)深化我國學(xué)校管理體制改革勢必產(chǎn)生一定影響。

我校充分發(fā)揮“兩自一包”體制優(yōu)勢，實(shí)施項(xiàng)目制管理與傳統(tǒng)校長負(fù)責(zé)制互為補(bǔ)充，可以有效的突破原有行政管理體制的束縛，引入競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制，使管理更加科學(xué)有效，促進(jìn)學(xué)校管理體系更趨于完善。

在“兩自一包”體制下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)學(xué)校“人”、“財(cái)”、“事”的放權(quán)。學(xué)校擁有教師自主招聘權(quán)，可根據(jù)學(xué)校自身招聘審核機(jī)制選擇所需教師。學(xué)校的教師管理實(shí)現(xiàn)了由編制管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，學(xué)校擁有自主管理權(quán)，為實(shí)施項(xiàng)目制管理體制提供了可靠保障。學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥付由按照教師編制、辦公經(jīng)費(fèi)等多項(xiàng)目計(jì)算撥付轉(zhuǎn)變?yōu)榘磳W(xué)生數(shù)量進(jìn)行包干、按成本計(jì)算總量打包撥付。

在“兩自一包”體制下實(shí)施項(xiàng)目制管理，教師不再是被動(dòng)參與者，而變成了主動(dòng)管理者，教師切身體會(huì)學(xué)校的發(fā)展并從中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值。這樣的機(jī)制激活了教師的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)造力和活力，也為學(xué)校發(fā)展提供源源不斷的生命力。

二、“兩自一包”辦學(xué)體制下項(xiàng)目制管理實(shí)踐研究的理論依據(jù)

綜合國內(nèi)外專家的觀點(diǎn)，都特別強(qiáng)調(diào)了“決策權(quán)力的下放”。校本管理可以理解為以學(xué)校為本位，以學(xué)校為主體的管理、學(xué)校自主權(quán)應(yīng)加強(qiáng)，要將決策權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校是決策的主體。學(xué)校管理的目標(biāo)與任務(wù)不是外部強(qiáng)化的結(jié)果，而是內(nèi)部的需要。學(xué)校、社區(qū)、家庭的相關(guān)人員有權(quán)參與學(xué)校決策，而且這種參與應(yīng)該是有組織保障的。

在傳統(tǒng)教育管理模式中，學(xué)校內(nèi)部管理往往表現(xiàn)為決策的單一化，教育教學(xué)活動(dòng)的參加者都在適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注教師的所思所想存在缺失、社會(huì)對(duì)學(xué)校的監(jiān)督機(jī)制和支持系統(tǒng)嚴(yán)重缺位、家長和社會(huì)的知情與選擇機(jī)會(huì)很少。現(xiàn)行學(xué)校制度中缺少對(duì)校長權(quán)力的有效的制衡、監(jiān)督機(jī)制，教職工難以有效地介入學(xué)校管理工作。

努力實(shí)現(xiàn)由金字塔型管理到扁平化管理成為必然，從而調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造力，使“每一個(gè)人都很重要，每一個(gè)人都能發(fā)揮作用，每一個(gè)人都能帶來變化”。因此需要學(xué)校逐步地健全和完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，這有助于權(quán)力運(yùn)作的高效和相互制衡，有助于增加教育供給（或?qū)W校類型）的多樣化和選擇性，有助于在學(xué)生培養(yǎng)、教師教育、研究開發(fā)和內(nèi)部管理等方面確立校本機(jī)制。

三、“兩自一包”辦學(xué)體制下項(xiàng)目制管理的研究意義：

（一）、為“兩自一包”學(xué)校提供管理上的理論范型。

依托學(xué)校內(nèi)部管理方式的多元化，通過課題研究和實(shí)踐，探索學(xué)校項(xiàng)目制管理的創(chuàng)新方式，構(gòu)建項(xiàng)目制管理模式的基本框架，從而建立學(xué)校自主管理下的項(xiàng)目制管理體系。充分發(fā)揮“兩自一包”的體制優(yōu)勢，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，促進(jìn)學(xué)校管理體制改革的進(jìn)一步深化。為“兩自一包”學(xué)校提供現(xiàn)代化管理與有效性管理的具體做法，充分調(diào)動(dòng)教師參與學(xué)校管理的積極性和主動(dòng)性，更好地促進(jìn)“兩自一包”學(xué)校的科學(xué)發(fā)展和內(nèi)涵發(fā)展。同時(shí)，促進(jìn)校長責(zé)任制的優(yōu)化，為“兩自一包”學(xué)校科學(xué)治理提供有效路徑。

（二）、為教師專業(yè)成長和職業(yè)價(jià)值追求提供管理體系支撐。

將行動(dòng)和實(shí)踐置于教師專業(yè)發(fā)展理論之下，充分考慮教師自身需要，把研究行動(dòng)與教育教學(xué)行動(dòng)相結(jié)合，為教師成長提供重要范式。教師從被管理者角色轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與者角色，充分激發(fā)每一位教師的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師自我發(fā)展不斷學(xué)習(xí)、主動(dòng)創(chuàng)新。錘煉和提升教師的研究意識(shí)、研究能力和研究素養(yǎng)，最終凝聚成學(xué)校的創(chuàng)新力和競爭力。通過教師的積極參與，共同應(yīng)對(duì)學(xué)校外部環(huán)境的變化和學(xué)校發(fā)展的內(nèi)生要求，為教師專業(yè)主體的建立，教師專業(yè)能力的提升提供體系支撐和培養(yǎng)載體。

（三）、通過項(xiàng)目制管理促進(jìn)我校良性發(fā)展。

項(xiàng)目制管理實(shí)踐研究是一個(gè)從行動(dòng)到理論的經(jīng)驗(yàn)固化和理論提升的過程，由原先單一的檢驗(yàn)總結(jié)，轉(zhuǎn)變?yōu)槔碚撛O(shè)計(jì)指導(dǎo)行動(dòng)，有計(jì)劃、有組織、有目的地去開展研究，反之行動(dòng)實(shí)踐完善理論和假設(shè)，形成理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)完善的實(shí)踐模型。借道項(xiàng)目制管理理論，構(gòu)設(shè)管理體系;厘清項(xiàng)目制管理的優(yōu)勢和需求，生成管理項(xiàng)目;落實(shí)主要環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目管理質(zhì)量;強(qiáng)化行動(dòng)措施，提升項(xiàng)目實(shí)施有效性。深入探討項(xiàng)目制管理模式，為我校發(fā)展帶來現(xiàn)實(shí)助益。

四、“兩自一包”辦學(xué)體制下項(xiàng)目制管理的研究目標(biāo)

（一）、我校校本管理改革下的項(xiàng)目制建立

在校本管理的前提下，我校嘗試項(xiàng)目制管理方式與專業(yè)控制校本管理模式（教師決策）的融合，輔助完善學(xué)校原有的校長負(fù)責(zé)制，指導(dǎo)學(xué)校工作的全面展開。加大教師參與決策和管理的力度，激發(fā)教師的主動(dòng)性，使教師不僅能監(jiān)督學(xué)校決策層，完善學(xué)校民主科學(xué)的決策機(jī)制，而且能根據(jù)自身能力的發(fā)展創(chuàng)造更有利于教學(xué)、利于學(xué)生成長的項(xiàng)目。通過項(xiàng)目制管理創(chuàng)造有利于促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的各種途徑和方法，從而提高教師自主管理自身事務(wù)的能力，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育質(zhì)量的全面提高。

（二）、形成項(xiàng)目制管理下的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)

學(xué)校目前的管理結(jié)構(gòu)是以校長為行政負(fù)責(zé)人，下設(shè)學(xué)生發(fā)展中心、教師發(fā)展中心、課程發(fā)展中心、后勤保障中心、綜合辦公中心五個(gè)中心。通過研究明確項(xiàng)目制管理的地位、厘清項(xiàng)目制管理與現(xiàn)有各中心之間的關(guān)系，逐步確立項(xiàng)目制管理下新型的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)。

（三）、形成項(xiàng)目制管理的運(yùn)行機(jī)制

通過研究形成項(xiàng)目制管理的運(yùn)行機(jī)制，其中包含項(xiàng)目制管理的發(fā)布機(jī)制、申報(bào)機(jī)制、評(píng)審機(jī)制、實(shí)施機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等相關(guān)附屬機(jī)制。

（四）、促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展

通過項(xiàng)目制管理激發(fā)每一個(gè)教師的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)教師角色轉(zhuǎn)變;構(gòu)筑學(xué)校校長、教師、學(xué)生、家長之間的新型關(guān)系;促進(jìn)學(xué)校多元?jiǎng)討B(tài)效能生成，提升學(xué)校辦學(xué)效益，形成和諧、可持續(xù)發(fā)展的辦學(xué)生態(tài)環(huán)境，從而促進(jìn)學(xué)校良性發(fā)展。

五、“兩自一包”辦學(xué)體制下項(xiàng)目制管理研究內(nèi)容

（一）、項(xiàng)目制管理下的學(xué)校管理結(jié)構(gòu)

梳理校本管理下項(xiàng)目制管理的理論知識(shí)，理清項(xiàng)目制管理的內(nèi)涵、基本特征、主要內(nèi)容、治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制等，為本研究試行項(xiàng)目制管理提供科學(xué)的、行之有效的理論支撐。從而制定并完善我校項(xiàng)目制管理模式。具體來講有以下兩點(diǎn)：

1、提出我校項(xiàng)目制管理模式，明確項(xiàng)目制管理模式在學(xué)校管理結(jié)構(gòu)中的位置。

2、探究項(xiàng)目制管理與我校管理模式關(guān)系，如何處理項(xiàng)目制管理與校長負(fù)責(zé)制、目標(biāo)合同管理、層級(jí)管理、崗位職責(zé)管理的關(guān)系。

（二）、項(xiàng)目制管理實(shí)施機(jī)制

在本研究實(shí)施過程中，結(jié)合項(xiàng)目制管理的實(shí)施，動(dòng)態(tài)總結(jié)現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，細(xì)化項(xiàng)目制管理機(jī)制的已有研究，從實(shí)踐的角度，進(jìn)行項(xiàng)目制管理機(jī)制建構(gòu)的研究。包括項(xiàng)目制管理的內(nèi)涵、原則、運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目制管理中項(xiàng)目的產(chǎn)生、審議機(jī)制、組織、運(yùn)行機(jī)制等。

（三）、“兩自一包”項(xiàng)目制管理的成效及評(píng)價(jià)

1、學(xué)校管理項(xiàng)目效益評(píng)價(jià)

兩自一包與單純校長制管理效益評(píng)價(jià)有較大差異，因此本課題提出從學(xué)校運(yùn)行流暢度、資源效果、育人效果三個(gè)維度梳理切實(shí)可行的管理效益評(píng)價(jià)體系。

2、教師自主管理能力評(píng)價(jià)

作為學(xué)校事務(wù)參與的主體，教師的評(píng)價(jià)顯得尤為突出。傳統(tǒng)教師評(píng)價(jià)的功能主要是鑒定分等、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。這種自上而下的方式無法調(diào)動(dòng)教師積極性。本課題力圖從“兩自一包”下學(xué)校項(xiàng)目制管理視角探究教師職業(yè)精神追求和教師職業(yè)能力提升兩個(gè)方面的評(píng)價(jià)。

（作者單位：成都天府新區(qū)第三小學(xué)）