多措并舉加快德州市智慧交通建設

近年來，隨著城市自身不斷擴容和汽車保有量日益上漲，德州城區(qū)交通的日益擁堵和停車困難等現(xiàn)實問題越來越嚴峻，逐漸成為阻礙營商環(huán)境優(yōu)化和民生改善的一大難題。

一、德州城區(qū)交通面臨的主要問題

德州城區(qū)交通問題涉及許多方面，目前主要表現(xiàn)在停車難、交通堵、出行難等現(xiàn)象，其實質(zhì)是空間規(guī)劃不合理、基礎設施暨智慧化建設的不足所致。

（一）“停車難”問題

1、建設主體缺位。目前大多數(shù)的停車場或者可以建造停車場的場地，是由企事業(yè)單位、村居或社區(qū)持有產(chǎn)權（所有權），主體復雜，各自為戰(zhàn)，難以形成統(tǒng)一管理，在智慧停車的整體性、系統(tǒng)性建設方面形成了較大的阻礙。

2、管理粗放。缺乏有效車道分流;缺少停車應急預案，與文化、旅游等深度結合不足;商業(yè)模式單一;個體化停車管理效益低下，政出多門，管理漏洞較大。

3、規(guī)劃缺失。德州城區(qū)還沒有停車專項規(guī)劃;現(xiàn)有停車設施數(shù)據(jù)不全;設施布局不合理，尤其在遴選停車場地和“廢地”停車利用方面缺乏空間規(guī)劃。

（二）“交通堵”問題

老百姓的出行難主要是交通擁堵和軌道交通分流的不足所致。其中，交通“擁堵”讓開車出行這種高品質(zhì)生活受到了“苦等”的煎熬，以至于步行和騎行再次成為出行的選擇。

交通誘導不清晰。誘導信號一般有道路設置、車輛設置和手機提醒設置等形式。司機去往目的地的交通路段通行狀況，缺乏選擇性誘導提示;道路擁堵狀況的預告性提示難以及時推送。

交通智能疏導平臺和道路供給匹配度不夠。指揮平臺有觀察路況的功能，但是缺乏智能疏導的功能;疏導車輛靠人力解決部分路段的功能，但是缺乏系統(tǒng)智能化疏導的功能;實現(xiàn)疏導分流的道路匹配度、路網(wǎng)建設供應程度存在相對短缺。

交通智能平臺打造和運營供不達求。專業(yè)人干專業(yè)事，專業(yè)設備解決專業(yè)問題。平臺建設和運用目前是智慧交通的短板，這里面有體制機制的頂層設計不足問題、有資金人才投入的要素聚集欠缺問題、有市場化專業(yè)化不夠的問題等等，需要結合城市空間規(guī)劃，一攬子解決掉。

（三）路網(wǎng)“短板”問題

路網(wǎng)交通包括路面交通和軌道交通兩大部分。路面交通正在努力改進過程中，基本上滿足了城區(qū)通行條件，但和智慧城市的定位相比還有不小的差距，最嚴重的是城區(qū)軌道交通是空白狀況，對解決出行難問題有明顯的制約。

二、先進地區(qū)智慧交通的主要模式

（一）經(jīng)營權收購模式

資方通過經(jīng)營權租賃的方式與業(yè)主進行合作，獲得停車場10-20年的經(jīng)營權，期間將資產(chǎn)管理理念植入停車場運營過程，通過優(yōu)化管理流程、應用高新技術、增值產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新合作模式等手段，通過對大數(shù)據(jù)的挖掘，對互聯(lián)網(wǎng)技術的創(chuàng)新應用以及對相關業(yè)務模塊的整合，融合線上線下思維提供全方位服務，幫助業(yè)主大幅提升停車場資產(chǎn)回報率，實現(xiàn)資產(chǎn)增值。

（二）產(chǎn)權收購模式

收購場地所有權，保障長期升值收益。資方的運營方通過對業(yè)主方停車場產(chǎn)權的一次性收購，自持運營或買賣獲取投資收益。停車場產(chǎn)權收購可通過整體投資、分割投資和分期投資等多種形式實現(xiàn)。

（三）動態(tài)交通和軌道建設投資一體化模式

融入智慧城市動態(tài)交通和軌道建設的核心技術和基礎設施等方面中來，充分發(fā)揮資方的品牌、產(chǎn)業(yè)、資金、技術和管理優(yōu)勢，匯集全球優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌交通方式、交通組織和智慧城市的規(guī)劃和建設，形成全立體式交通調(diào)控體系。參與政府基礎設施投資及城市軌道交通建設，加快智慧城市大發(fā)展進程。

三、推進德州城區(qū)智慧交通建設的建議

（一）明確分工，統(tǒng)籌管理權責

城市管理是一項綜合性工程，涉及到許多部門的合作。例如空間規(guī)劃和城建、城管有分管領導;交通秩序和停車有分管領導;城市建設招商引資的工作又有分管領導。為推進智慧交通盡快落地，必須形成合力，權責統(tǒng)一，協(xié)調(diào)高效。建議成立綜合指揮部，由市委市政府指定分管領導負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一指揮，有利于達成共識，形成干事的合力。

（二）摸清家底，厘清最優(yōu)合作資源

盡快對現(xiàn)有停車資源進行梳理，摸清家底。村（居）所有權的場地怎么解決？機關企事業(yè)單位、醫(yī)院、學校、商業(yè)中心、景區(qū)等城市熱點區(qū)域的停車調(diào)度怎么解決？規(guī)劃新增和置換的停車地塊如何更優(yōu)化合理怎么解決？等等。

對經(jīng)營資源進行梳理。政府經(jīng)營的利弊得失？第三方參與經(jīng)營的好壞優(yōu)劣？是否合作運營的機會和方式等等，都要事先摸清，進行可行性技術論證、社會效益及經(jīng)濟效益評估。

（三）做好規(guī)劃，清晰空間發(fā)展藍圖

城市的空間規(guī)劃決定城市的發(fā)展格局。在城區(qū)智慧交通方面應做好許多方面與規(guī)劃有關的工作：需要對停車需求進行預測，分析停車需求影響因素、預測總體需求等。需要對停車數(shù)據(jù)進行普查，對社會經(jīng)濟與交通情況、停車設施現(xiàn)狀及分析、相關政策與制度等情況熟悉掌握。需要對停車難、交通堵等問題進行專項規(guī)劃，對城市停車現(xiàn)狀調(diào)查及分析、停車需求預測及設施布局、城市智慧停車平臺規(guī)劃、停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議、停車產(chǎn)業(yè)標準研究、空間規(guī)劃停車布局和分類管理等內(nèi)容加大工作力度。

（四）建好平臺，尋找最佳合作方式

圍繞智慧交通問題，最大的平臺是政府的綜合指揮平臺，解決決策指揮的事情;其次是運營平臺，就是SPV項目運營平臺機構，基本上是由指揮部的執(zhí)行層、城建國資核心層以及資方的決策層構成，這是組織運營的中堅核心力量。只要這兩個平臺搭建好了，其他的子平臺、單體項目平臺迎刃而解。

作者簡介：

趙春澄，男，山東德州人，現(xiàn)任職于中共德州市委黨校管理學教研部。