城市社區(qū)治理面臨的問(wèn)題及對(duì)策

鄭光海

城市社區(qū)治理是社會(huì)治理中的重要部分，提升社區(qū)治理能力和治理現(xiàn)代化水平，加強(qiáng)和優(yōu)化社區(qū)治理體系關(guān)系到居民幸福指數(shù)和城市競(jìng)爭(zhēng)力。社區(qū)治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年夢(mèng)想的重要基石。

一、當(dāng)前城市社區(qū)治理面臨的問(wèn)題

（一）居民對(duì)社區(qū)自治組織認(rèn)同度較低，參與共同治理熱情不高

一方面，在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，政府和街道把攬了行政、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)和管理等各種職能，幾乎涵蓋了公民個(gè)人生活的方方面面，社區(qū)居委會(huì)充當(dāng)了傳達(dá)和執(zhí)行的角色，公共服務(wù)的作用沒(méi)能得到充分體現(xiàn)，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)缺乏認(rèn)可和信任。另一方面，居委會(huì)行政色彩過(guò)于濃厚，角色理解不到位。社區(qū)組織是居民的自治組織。居委會(huì)社區(qū)治理觀念落后，還沒(méi)有從傳統(tǒng)的管理觀念轉(zhuǎn)換到治理觀念上來(lái)，缺少多元化思想。在傳統(tǒng)的社區(qū)管理中，以民政部門為主的社區(qū)、街道、居民三級(jí)管理模式為主，給社區(qū)管理注入了很強(qiáng)的行政管理意識(shí)，居委會(huì)樂(lè)于上傳下達(dá)，變成了政府的延伸部分，淡化了服務(wù)意識(shí)，忘記了自身服務(wù)角色。整天忙于各種會(huì)議、檢查、評(píng)比、材料，沒(méi)有時(shí)間對(duì)社區(qū)居民的利益訴求深入了解，公共服務(wù)流于形式，導(dǎo)致居民對(duì)社區(qū)居委會(huì)的工作不配合，居民參與共同治理熱情不高，居委會(huì)的工作不好開(kāi)展。

居民既是公共服務(wù)對(duì)象，同時(shí)也是公共服務(wù)的提供者，目前公共服務(wù)大都是社區(qū)提供，缺少社會(huì)組織和居民參與，居民習(xí)慣了“給予”和“接受”模式。體現(xiàn)不了共建共享精神。

（二）城市社區(qū)治理中缺少居民參與社區(qū)治理的機(jī)制

治理和管理，一字之差，體現(xiàn)了社會(huì)的進(jìn)步。在社區(qū)治理中，居民不再是被管理者和簡(jiǎn)單的服從者，居民享有的社會(huì)治理決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)不到位。在當(dāng)前的城市社區(qū)治理中，居民參與意識(shí)薄弱，身份不到位。造成這個(gè)狀態(tài)的原因主要有：一是社區(qū)職能模糊，擔(dān)當(dāng)?shù)男姓δ芴啵压芾頇?quán)利放在服務(wù)之上。二是在社區(qū)治理過(guò)程中，現(xiàn)代意義上的治理機(jī)制不完善，現(xiàn)代治理意識(shí)不強(qiáng)，缺少居民參與制度。社區(qū)居委會(huì)沒(méi)有把居民有效地組織起來(lái)參與到城市社區(qū)治理中來(lái)。在多元化的社區(qū)治理中，社區(qū)組織在發(fā)揮協(xié)商、指導(dǎo)、溝通作用不強(qiáng)。有關(guān)居民利益訴求渠道、公眾決策、參與過(guò)程、監(jiān)督等制度不完善。

（三）社區(qū)治理方式簡(jiǎn)單，形式主義嚴(yán)重，缺少精細(xì)化服務(wù)

在社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)治理方式簡(jiǎn)單，科學(xué)化水平不高。主要表現(xiàn)在：一是“管”得多，服務(wù)少。社區(qū)是居民自治組織，提供公共服務(wù)才是其主要職能。受傳統(tǒng)社區(qū)管理模式影響，社區(qū)總是以管理者身份出現(xiàn)，重管理輕服務(wù)是其重要特征，甚至越位使用行政命令。二是重形象，輕落實(shí)。在社區(qū)服務(wù)和建設(shè)中，尤其是在創(chuàng)建衛(wèi)生文明城市活動(dòng)中，宣傳多，落實(shí)得少，匯報(bào)多，措施少。三是治理手段落后，缺乏科學(xué)治理手段。社區(qū)給居民提供的服務(wù)，大多顯得大、空，居民真正需要的服務(wù)少，共性多個(gè)性少，缺乏精準(zhǔn)服務(wù)。

二、加強(qiáng)和創(chuàng)新城市社區(qū)治理的措施

（一）加強(qiáng)黨的建設(shè)，為社區(qū)治理提供政治保證

創(chuàng)新基層黨建工作，充分發(fā)揮居民自治組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。[1]首先，社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)黨建工作中，要做到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)決以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，為社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。其次，社區(qū)組織要把“不忘初心，牢記使命”教育常抓不懈，社區(qū)治理才有正確的方向和正確的目標(biāo)。最后，社區(qū)組織一方面要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)和思想建設(shè)，另一方面還得做好居民的思想和政治教育，把“聽(tīng)黨話，感黨恩，跟黨走”教育活動(dòng)送到居民家中，落實(shí)在日常服務(wù)工作中，從思想上把社區(qū)居民團(tuán)結(jié)在一起，擰成一股繩，化解居民與社區(qū)的矛盾，從而提高居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。

（二）完善和加強(qiáng)社區(qū)治理機(jī)制，提升社區(qū)治理能力

改變自身角色?，F(xiàn)代治理的核心思想就是共建共享，所以社區(qū)居委會(huì)要完成從單一主體到多元協(xié)作、管理到服務(wù)角色轉(zhuǎn)換。

健全協(xié)同治理機(jī)制。在社區(qū)治理中，社區(qū)組織要改變“單兵作戰(zhàn)”的方式。實(shí)現(xiàn)治理主體從一元化到多元化的轉(zhuǎn)變。政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體和城鎮(zhèn)居民都是社區(qū)治理的主體。社區(qū)組織在其中充擔(dān)組織、聯(lián)系、溝通的作用。在日常工作中，要干什么，怎么干，誰(shuí)去干，如何組織，如何溝通，如何落實(shí)，如何實(shí)時(shí)監(jiān)控，這些都要有科學(xué)流程和制度，從而避免不同治理主體互相推諉的情況發(fā)生，提高社區(qū)治理能力。其中，健全社區(qū)居民參與機(jī)制，溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制是重點(diǎn)。在社區(qū)治理過(guò)程中，居民從決策、實(shí)施過(guò)程、監(jiān)督都要參與，從而提高居民參與社區(qū)治理的熱情。

（三）創(chuàng)新治理方式，為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)服務(wù)

加強(qiáng)新型平臺(tái)建設(shè)。一方面，借助微信、公眾號(hào)等新型媒體，及時(shí)交流，增強(qiáng)治理透明度，激發(fā)居民參與社區(qū)治理的熱情和自覺(jué)性，從而提高共同治理效果;另一方面，充分發(fā)揮社區(qū)宣傳欄、院壩會(huì)、上門征詢等線下交流平臺(tái)的作用，暢通居民利益訴求表達(dá)渠道，從而有助于實(shí)現(xiàn)居民協(xié)同行為的可持續(xù)性。[2]

建設(shè)三維立體社區(qū)治理模式。從今年的抗疫工作來(lái)看，“格子化”管理在社區(qū)治理中優(yōu)勢(shì)突出。格子化管理做到了定點(diǎn)、定人、定責(zé)。這是社區(qū)治理中的“點(diǎn)”。在社區(qū)公共服務(wù)中，社區(qū)工作人員、機(jī)關(guān)黨員、志愿者、居民等共同參與，構(gòu)建了社區(qū)治理模式的面。社區(qū)提供免費(fèi)服務(wù)、社會(huì)團(tuán)體提供的有償服務(wù)和志愿者的無(wú)償服務(wù)，以及智慧社區(qū)線上服務(wù)構(gòu)成了社區(qū)治理模式中的“網(wǎng)絡(luò)”。通過(guò)點(diǎn)、面、網(wǎng)絡(luò)三個(gè)方面建立了三維立體治理模式，從而真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)廣泛化，治理科學(xué)化，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，提升治理水平。

創(chuàng)新治理方式，提升治理現(xiàn)代化水平。從居民自身的角度來(lái)看，由于生活水平的大幅提高，人們的需求和興趣呈現(xiàn)多樣化特征。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，社區(qū)要充分利用政府?dāng)?shù)字平臺(tái)和云服務(wù)平臺(tái)，把脈城市居民最迫切需要，學(xué)習(xí)和使用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提升治理能力，從而讓社區(qū)服務(wù)個(gè)細(xì)化，精準(zhǔn)化;建立政府、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體、居民聯(lián)動(dòng)機(jī)制，社區(qū)居委會(huì)在其中要充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)和溝通作用，讓不同的治理主體提供不同的服務(wù)，達(dá)到共建、共享的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊明文，陳義杰.德州日?qǐng)?bào).2020年4月21日第A03版

[2]劉曉論，裴志杰.鄭州市城市社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制構(gòu)建研究[A].價(jià)值工程，2020（02）.