海南自由貿(mào)易視域下優(yōu)化失地農(nóng)民營商環(huán)境的路徑

摘要：工業(yè)化進(jìn)程不斷推進(jìn)過程中，各種開發(fā)形式也迅速發(fā)展，用地規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，越來越多的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，衍生出一個特殊的群體，即失地農(nóng)民。雖然征地補(bǔ)償款在短期內(nèi)有效改善了失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀，但是農(nóng)民長期生存權(quán)益的保障仍然需要通過再就業(yè)實現(xiàn)。本文從當(dāng)前海南省營商環(huán)境現(xiàn)狀，結(jié)合海南省失地農(nóng)民特點進(jìn)一步探討如何更好地在海南自由貿(mào)易背景下打造和諧營商環(huán)境對策，旨在為推動海南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一些參考建議。

關(guān)鍵詞：海南自由貿(mào)易;失地農(nóng)民;營商環(huán)境

海南自由貿(mào)易區(qū)是國家在海南省全島建立的試驗區(qū)，也是國家推動經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措。國家對于該區(qū)域的規(guī)劃立足于國際視角，由淺及深，實行科學(xué)管理，從而推動經(jīng)濟(jì)全球化。海南省在發(fā)展過程中出現(xiàn)一部分特殊群體——失地農(nóng)民，他們的土地被城市建設(shè)征用，如若忽視對該部分群體生活和未來就業(yè)的關(guān)注和管理，難免會引發(fā)一系列社會矛盾和沖突。為此，借助海南自由貿(mào)易區(qū)推動失地農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，打造全新的營商環(huán)境，從多個渠道增加失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，并且有效解決相關(guān)問題。

當(dāng)前海南營商環(huán)境現(xiàn)狀分析

近年來，海南省在招商引資、打造營商環(huán)境等方面投入了大量時間和精力，取得了非常不錯的成績。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，尚存在一定不足，且這些不足極易被忽視，影響本省經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。如其中不見面審批在完成一系列手續(xù)后，扔需要見面將已經(jīng)上報到網(wǎng)上的材料送至窗口。再者，簡政放權(quán)初衷是為了方便企業(yè)辦事，但由于事項下放不明確，導(dǎo)致企業(yè)辦事難上加難。此類問題在很大程度上影響了失地農(nóng)民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。需要我們給予足夠重視。

失地農(nóng)民群體特點

失地農(nóng)民是在城市化進(jìn)程推進(jìn)中，由于建設(shè)用地需要其土地被征用，導(dǎo)致失去耕地的一類農(nóng)民。與城市居民相比，其思想觀念、生活方式在短時間內(nèi)很難改變，屬于特殊失業(yè)群體。隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市將為這部分群體提供很多就業(yè)機(jī)會，引導(dǎo)他們放棄第一產(chǎn)業(yè)的生存方式[1]。不僅如此，還要鼓勵他們發(fā)揮聰明才智，利用自身優(yōu)勢參與到本省的營商活動當(dāng)中，通過創(chuàng)造性活動，實現(xiàn)自我價值?？梢?，失地農(nóng)民群體具有特殊性、群體性，且文化水平并不高。因此要促使該部分群體更好地發(fā)光發(fā)熱，從而推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

海南自由貿(mào)易視域下優(yōu)化失地農(nóng)民營商環(huán)境的路徑

1.堅持開放創(chuàng)新原則

創(chuàng)新和開放是優(yōu)化海南營商環(huán)境的前提和基礎(chǔ)，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)下，建設(shè)具有本地特色的自由貿(mào)易港。因此面對新生業(yè)態(tài)，要敢于推陳出新，為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多營商機(jī)會。同時，從行政處罰與違法行為的事實、性質(zhì)及情節(jié)等角度出發(fā)，對輕微違規(guī)經(jīng)營的行為予以處罰，讓參與主體能夠在規(guī)范的法治氛圍內(nèi)經(jīng)營。經(jīng)驗的學(xué)習(xí)和借鑒可以避免少走彎路，通過組織到上海、深圳及香港等地進(jìn)行調(diào)研和學(xué)習(xí)，將對方的先進(jìn)經(jīng)驗與本地特點結(jié)合，構(gòu)建適合海南自身發(fā)展的營商環(huán)境。針對失地農(nóng)民群體特點，可以通過培育中小微等勞動密集型企業(yè)、推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有效解決農(nóng)民的生活和工作問題，最大限度地解決失地農(nóng)民就業(yè)問題。

2.營商便利化

營商便利化不單是縮短審批流程和時限，其核心在便捷性。在保證公共安全和利益的基礎(chǔ)上，簡化審批事項的報審要求，將不合理、不必要的事項取消，如簡化注冊、注銷等制度，取消一般投資項目備案等，為企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展提供更多便利。當(dāng)前，各級政府及部門分別搭建了一些政企溝通平臺，但都各自為政，效果并不理想[2]。為此要優(yōu)化本地歸口管理制度，提供統(tǒng)一的跨部門溝通平臺，能讓上級了解到企業(yè)訴求，與此同時，還能確保企業(yè)及時接收到相關(guān)部門下達(dá)的政策和指令，打造和諧營商環(huán)境，從而推動海南省經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。針對本地發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，失地農(nóng)民要占據(jù)一定招工比例。建立就業(yè)安置獎懲機(jī)制，獎勵政策落實較好的企業(yè)，反之則減少其優(yōu)惠及支持力度。切實維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，確保勞有所得。

3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，個性化需求將得到全社會的重視，越來越多的人開始重視傳統(tǒng)文化的傳承。新時代的到來為失地農(nóng)民營商帶來全新契機(jī)，政府可以鼓勵發(fā)展類似的特色勞動密集型項目，滿足市場多元化需求，并加強(qiáng)對該部分人的技能培訓(xùn)及就業(yè)創(chuàng)新政策指導(dǎo)，讓失地農(nóng)民發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造全新的產(chǎn)業(yè)，從而提高經(jīng)濟(jì)收入[3]。誠然，失地農(nóng)民失去了大量土地，但開發(fā)區(qū)周圍的大量土地仍然需要勞動力，因此可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，充分利用當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗開展與服務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，如旅游行業(yè)、食品加工行業(yè)等，將現(xiàn)有特色區(qū)域資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，逐步打造支柱性品牌產(chǎn)業(yè)，鼓勵失地農(nóng)民建立信用聯(lián)合體等，從真正意義上推動海南省自由貿(mào)易的發(fā)展。如利用馬村港、東水港等具有一定漁業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的港灣，打造特色健康美食等項目，使海鮮美食與近海捕撈、海釣等項目有機(jī)結(jié)合到一起，真正解決失地農(nóng)民再就業(yè)問題，且能夠展現(xiàn)海南省的全新面貌，助力海南逐步走向國際化。

4.完善二級服務(wù)

失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)并不高，故要繼續(xù)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為農(nóng)民提供實時的就業(yè)信息指導(dǎo)，使他們能夠正確、理性的就業(yè)。由于失地農(nóng)民長期參與農(nóng)耕，對現(xiàn)代化設(shè)備的使用并不熟練，但好在互聯(lián)網(wǎng)時代使他們接觸到了手機(jī)、電腦等設(shè)備，相關(guān)部門需要引導(dǎo)他們?nèi)绾胃玫乩眠@些設(shè)備搜索對自己有用的信息，幫助他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)[4]。在實踐中，相關(guān)部門要適時將各類信息整合，建設(shè)專門的服務(wù)平臺，將社會、行業(yè)前沿信息傳遞給農(nóng)民，為他們提供選擇。如條件允許，還可以定期開展創(chuàng)業(yè)交流會，實現(xiàn)人力資源供求匹配，提高就業(yè)率。

結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境是海南省順利發(fā)展的重中之重。因此在貿(mào)易發(fā)展的同時，不僅要關(guān)注不同群體，還要加強(qiáng)對失地農(nóng)民的管理和引導(dǎo)，堅持開放和創(chuàng)新原則，立足于國際貿(mào)易，從宏觀角度學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)驗，推動適合失地農(nóng)民營商的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還要完善營商便利化，相關(guān)部門要切實結(jié)合實際情況，加強(qiáng)對有關(guān)政策和法規(guī)的調(diào)整，真正意義上為失地農(nóng)民就業(yè)和企業(yè)發(fā)展提供便利。結(jié)合自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的同時做好二級服務(wù)，為失地農(nóng)民提供幫助，解決后顧之憂，讓每個人都參與到優(yōu)化營商環(huán)境中，達(dá)成共識，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]藍(lán)慶新，韓萌，馬蕊.從國際自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗看我國自由貿(mào)易港建設(shè)[J].管理現(xiàn)代化，2019，39（02）：35-39.

[2]劉思瑞.中國（海南）自貿(mào)區(qū)解紛機(jī)制創(chuàng)新路徑研究——以經(jīng)驗梳理為視角[J].海南熱帶海洋學(xué)院學(xué)報，2019，26（03）：69-77.

[3]陳恩，李麗.傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)的外源性轉(zhuǎn)型及適應(yīng)機(jī)制——基于一個海南失地農(nóng)民安置區(qū)的田野調(diào)查[J].海南師范大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018，31（02）：89-95.

[4]李俊莉. 和諧社會視閾中的失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題研究[D].海南大學(xué)，2012.

作者簡介：

黃艷蕊（1979年—）女，河北人，碩士研究生，三亞航空旅游職業(yè)學(xué)院國際旅游學(xué)院教師，講師，研究方向：俄語教學(xué)、境外旅游。

課題項目：

2019年海南省高等學(xué)校教育教學(xué)改革研究、科學(xué)研究項目，“自貿(mào)區(qū)（港）背景下海南失地農(nóng)民的可持續(xù)生計問題研究—以三亞市為例”，課題編號：Hnky2019-99，主持人：黃艷蕊。