如何加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力

董倫強(qiáng)

[摘要]經(jīng)濟(jì)發(fā)展是執(zhí)政黨的核心任務(wù)，當(dāng)前卻面臨著速度與質(zhì)量，公平與效率，民主與法制建設(shè)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，黨領(lǐng)導(dǎo)改革與自身的建設(shè)，加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和提高地方政府積極性，大國政治與韜光養(yǎng)晦等等矛盾.如何解決這些矛盾無疑對(duì)我黨是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn).

[關(guān)鍵詞]執(zhí)政黨;矛盾;問題

中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，從1949年新中國成立以來，已經(jīng)帶領(lǐng)全國人民走過了半個(gè)多世紀(jì)的建設(shè)和發(fā)展、改革和開放的道路。盡管在特定的歷史時(shí)期，由于特定的歷史環(huán)境，我們黨也不可避免地出現(xiàn)過許多失誤。但是，歷史已經(jīng)證明，我們黨畢竟交了一份為世人高度評(píng)價(jià)、令人民非常滿意的執(zhí)政答卷。然而，“這只是萬里長征走完了第一步”。進(jìn)入二十一世紀(jì)以后，我們黨面臨著更加復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，肩負(fù)著更多更繁重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使命，不言而喻，擺在我們面前的困難和挑戰(zhàn)也越來越多、越來越大。給我們黨的執(zhí)政發(fā)展能力形成了極大的考驗(yàn)。對(duì)此。我們要認(rèn)清實(shí)質(zhì)、抓住關(guān)鍵并努力化解。當(dāng)前，我們黨面臨的矛盾與問題有很多，這里，筆者就其中的幾個(gè)方面加以探討：

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾與問題

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一切國家、一切時(shí)代的社會(huì)、文化和其他各個(gè)方面發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，也是當(dāng)前我國社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中的重中之重。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)保持著近10%的增長速度。這使得我國的生產(chǎn)總量和財(cái)富規(guī)模都得到了巨大地?cái)U(kuò)充。但是，這種增長是以“高投入、高消耗、高污染、低效益”為特征的粗放式的經(jīng)濟(jì)增長。它不僅讓我們付出了極大的資源能源消耗和環(huán)境代價(jià)，也使我國今后的發(fā)展面臨著越來越嚴(yán)峻的資源能源和環(huán)境的瓶頸制約。因此，我們今后必須注重增長方式的轉(zhuǎn)變和發(fā)展質(zhì)量的提高，實(shí)現(xiàn)“又好又快”的發(fā)展。但是，說起來容易做起來難，就我國目前的現(xiàn)實(shí)狀況來看，全面實(shí)施至少面臨著以下幾個(gè)方面的困難和制約：①過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，必然要嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在當(dāng)前來說還是必要的甚至是極為重要的。當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)總量盡管已經(jīng)排在了世界前幾位，但是，人均數(shù)量則仍然是比較落后的。有不少地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還很低下，人民生活還相當(dāng)貧困。因而，我們必要在今后相當(dāng)長的一個(gè)時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)的高速增長和資源能源的持續(xù)投入。②經(jīng)濟(jì)的低質(zhì)量是解決當(dāng)前我國勞動(dòng)就業(yè)問題等社會(huì)問題所必須付出的代價(jià)。縱觀我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量低下的企業(yè)，大都集中在規(guī)模小、技術(shù)裝備差的個(gè)體私營企業(yè)和一部分對(duì)外出口和外貿(mào)加工企業(yè)。這些企業(yè)的特點(diǎn)就是勞動(dòng)密集，能夠安排大量的勞動(dòng)就業(yè)，而對(duì)國家的利稅貢獻(xiàn)卻不是主要的。因此，如果單純從經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量的角度來看，對(duì)它們進(jìn)行取締的話，那么，就會(huì)有一大批工人下崗。例如在對(duì)外貿(mào)易中，我們每出口一萬美元的紡織品，可以安排0.8紡織工人就業(yè)，每出口一萬美元的農(nóng)產(chǎn)品，可以直接和間接安排20個(gè)農(nóng)民就業(yè)。這就是問題的實(shí)質(zhì)之所在。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的慣性制約問題。幾十年來，我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式已經(jīng)形成了一定的格局，無論是設(shè)備、技術(shù)、工藝，還是管理制度和人們的思維意識(shí)，都是按原來的模式運(yùn)行的。而現(xiàn)在，即使對(duì)于那些有條件的部門、行業(yè)和企業(yè)，要進(jìn)行運(yùn)行模式的改變，也還牽涉到工藝調(diào)整、制度轉(zhuǎn)換、觀念更新等一系列環(huán)節(jié)的時(shí)延和適應(yīng)問題，這個(gè)時(shí)延和適應(yīng)過程在好多領(lǐng)域可能需要許多年。④最困難的是，衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的許多標(biāo)準(zhǔn)難以量化，又由于涉及到的環(huán)節(jié)眾多，執(zhí)行人員的素質(zhì)又參差不齊，還有些人政績意識(shí)、任期意識(shí)、顯效意識(shí)濃厚，因此，實(shí)施、監(jiān)督、檢查和控制都有一定的難度。所以，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量的協(xié)調(diào)成為我們面對(duì)的兩難選擇。

二、社會(huì)主義公平與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效率之間的矛盾與問題

我們當(dāng)前正在進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，這是社會(huì)主義根本制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種配置資源的方式，與社會(huì)主義制度的基本原則和要求，畢竟有很多不合轍的地方甚至是相沖突的地方。比如，公平與效率的問題。社會(huì)主義是講求公平的（當(dāng)然不是絕對(duì)的公平），甚至可以說公平是社會(huì)主義的應(yīng)有之意，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講效率的。關(guān)于二者之間的關(guān)系，我們?yōu)榱搜杆侔l(fā)展生產(chǎn)力而提出了：“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，但是，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，兩者之間的沖突和矛盾及其所帶來的社會(huì)問題是難以用兼顧方式來解決的。比如，近些年來出現(xiàn)的倒牛奶事件：一些地方的奶農(nóng)生產(chǎn)出的牛奶賣不掉而不得不倒入臭水溝里。這種現(xiàn)象便引來一陣驚呼和爭議：有人提出，這不公平，在一部分社會(huì)成員還沒有完全解決溫飽的情況下，社會(huì)財(cái)富不應(yīng)該這樣人為的浪費(fèi)掉?！雅Ｄ痰惯M(jìn)水溝里，把生豬扔進(jìn)大海里，任棉花爛在田里……，這是資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)時(shí)的現(xiàn)象、是資本主義腐朽性的典型表現(xiàn)。我們是社會(huì)主義國家，我們不應(yīng)該出現(xiàn)這種現(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)解決這個(gè)問題。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)家出來分析說，我們目前是在搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講求效率的。在牛奶已相對(duì)過剩（在某些地方和某些時(shí)間內(nèi)）的情況下，對(duì)一個(gè)社會(huì)來說倒掉或許是成本最低的。因?yàn)?，不論是政府出面收購，還是收購后的出路，其結(jié)果，投入成本可能要比牛奶本身的價(jià)值高得多。因而，對(duì)這種供求之間的具體事務(wù)，政府就不應(yīng)當(dāng)參與其中，而且越參與越麻煩——你政府今天收購了奶農(nóng)的過剩牛奶，那么，明天也應(yīng)當(dāng)收購菜農(nóng)的過剩蔬菜、后天也應(yīng)當(dāng)收購果農(nóng)的過剩水果……，等等。這樣，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就沒法搞了。其三，政府的錢也是有限的，也不是可以隨便花的，也應(yīng)當(dāng)“好鋼用到刀刃上”，等等。上述兩種意見是算“政治帳”還是算“經(jīng)濟(jì)帳”之爭。究竟應(yīng)當(dāng)如何，這是擺在我們執(zhí)政黨面前的一個(gè)兩難選擇。當(dāng)然，在當(dāng)前，諸如此類的現(xiàn)象很多，比如：一些暴富群體、一些所謂的大款，他們利用自己的財(cái)富能不能進(jìn)行奢侈型、揮霍型消費(fèi)，等等，這些都需要我們的執(zhí)政黨來面對(duì)。

三、民主法制建設(shè)與社會(huì)現(xiàn)實(shí)條件之間的矛盾與問題

我們要搞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須進(jìn)行社會(huì)主義民主和法制建設(shè)。否則，我們就不能建設(shè)成為真正意義上的現(xiàn)代化國家?！@是人類社會(huì)前進(jìn)的規(guī)律，也是國內(nèi)民眾的廣泛呼聲和強(qiáng)烈愿望，更是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和前提條件。沒有民主、特別是沒有社會(huì)主義的民主，人民的意見、呼聲就反映不出來、人民的智慧和積極性就調(diào)動(dòng)不出來。國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就缺乏持久的、深厚的動(dòng)力;同樣，沒有社會(huì)主義法制，一個(gè)社會(huì)的秩序、尤其是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序就得不到保障，廣大人民群眾的基本權(quán)利和人格也得不到保障，社會(huì)也就不能真正的穩(wěn)定和發(fā)展。因此，我們無論從哪個(gè)方面來說，都必須搞社會(huì)主義的民主和法制。但是，民主和法制也是需要一定的社會(huì)前提條件的，什么樣的國情、什么樣的歷史文化背景、什么樣的社會(huì)民眾土壤，需要搞什么程度、什么形式的民主，都需要人們因地制宜的來對(duì)待，而不能模仿套用、照抄照搬。如果搞不好，只會(huì)適得其反。高質(zhì)量的民主，是以高素質(zhì)的社會(huì)民眾為前提的。否則，就會(huì)適得其反。當(dāng)前，由于我們的社會(huì)條件還不成熟、社會(huì)民眾素質(zhì)整體水平還不夠高且參差不齊，因而，在推行民主的過程中，往往出現(xiàn)人們之間相互推委扯皮、推卸責(zé)任;會(huì)成為不同政見者、不同派別之間相互攻擊、發(fā)泄自己不正常情緒的一個(gè)途徑。而且，民主形式也常常通過威逼利誘而被某些人利用和操縱，成為人們達(dá)到個(gè)人目的的堂而皇之的工具。這些，在我們這幾年進(jìn)行的村民自治選舉中就表現(xiàn)得很典型、很充分。因而，我們現(xiàn)在根本沒有條件實(shí)行所謂的“大民主”。更何況西方一些國家的“大民主”也有很多失敗之處。而法制建設(shè)，一個(gè)最直接也是最大的不利因素，就是高成本問題。因?yàn)椋ㄖ剖且栽瓌t、條文、程序?yàn)橹饕厣摹Ｄ敲?，這些方面的每一個(gè)環(huán)節(jié)就都牽涉到很大的成本投入。早在好多年以前，美國就有人告訴我們，中國搞法制建設(shè)可以，但是千萬不要象美國那樣被拖入“訴訟社會(huì)”。所謂“訴訟社會(huì)”，就是不管事大事小，都要進(jìn)入“官司”程序，人們過分敏感于自己的人格、權(quán)利的維護(hù)和不容侵犯，整個(gè)社會(huì)為律師所左右和控制。目前美國三億人，有律師1100萬。我們中國十三億人口，如果擁有象美國那樣高密度的律師人員和高密度的訴訟率，那么，就我們目前的財(cái)力和精力，將是承受不了的。所以，正如鄧小平同志所說的那樣：中國的民主法制不是不搞，而是要一步一步來，要適合中國國情。但是，如何一步一步來，這是一個(gè)十分復(fù)雜的問題。

四、黨領(lǐng)導(dǎo)改革與黨的自身建設(shè)之間的矛盾與問題

中國的改革開放是由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的自上而下進(jìn)行的。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅表現(xiàn)在制定改革開放的路線、方針和政策，還表現(xiàn)在許多地方黨委政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部全身心地投入到經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。例如，親自帶頭洽談項(xiàng)目、招商引資、制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)關(guān)系等?！@也是我們黨“講政治”的一個(gè)具體體現(xiàn)。然而，正是這種“零距離”的融入，使我們黨面臨著又一個(gè)兩難的選擇，那就是：領(lǐng)導(dǎo)改革的過程中我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為方式與黨的宗旨原則之間的難以兼容問題。根據(jù)黨的宗旨原則，我們黨的每一個(gè)黨員干部在工作、生活中都必須清正廉潔、坦誠無私、艱苦樸素。可在經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上，許多環(huán)節(jié)和過程顯然是無法達(dá)到這一點(diǎn)的，例如，在招商引資過程中，他們?yōu)榱四軌驗(yàn)楸镜匾M(jìn)更多的項(xiàng)目和資金，許多地方的黨政一把手親自出馬，往往要和投資商搞好關(guān)系、聯(lián)絡(luò)感情，有時(shí)是稱兄道弟，甚至是觥籌交錯(cuò)、歌舞相邀。那么，這就牽涉到一個(gè)最敏感的問題，那就是，當(dāng)我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在這類活動(dòng)中喝美酒、吃海鮮的時(shí)候，他們究竟是在為了一個(gè)地方或部門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“沖鋒陷陣”呢？還是在花天酒地、奢靡揮霍地搞腐敗呢？當(dāng)他們由于長期和富翁大款頻繁接觸而逐漸受對(duì)方的思想觀念、生活方式的影響而淡化了黨的宗旨意識(shí)、甚至被對(duì)方的“糖衣炮彈”所擊中的時(shí)候，我們是應(yīng)當(dāng)把它歸結(jié)于環(huán)境的不好呢，還是應(yīng)當(dāng)責(zé)怨于他們自己的黨性不強(qiáng)、立場(chǎng)不堅(jiān)定呢？當(dāng)好多人迷失方向、越陷越深，最后淪落為黨和人民的罪人，而受到法律制裁的時(shí)候，我們是應(yīng)當(dāng)為法律伸張了正義而拍手稱快呢？還是為這些曾經(jīng)為黨和人民的事業(yè)作出過很大的貢獻(xiàn)、曾經(jīng)非常優(yōu)秀而且也非常有前途的干部“中箭落馬”而感到痛惜呢？——不吃不喝，難辦成事，一吃一喝，打開了缺口和閘門，就難以自我控制，因而就形成了一個(gè)“迷霧區(qū)”。除此之外，其它還有許多類似的情況：例如，好多地方都有獎(jiǎng)勵(lì)招商引資的規(guī)定。那么，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)，他們招商引資的成功，究竟是因?yàn)樗麄儌€(gè)人能力呢？還是他們的職務(wù)在起作用呢？對(duì)于獎(jiǎng)金，他們是應(yīng)當(dāng)象普通人一樣泰然受之呢，還是應(yīng)當(dāng)拒絕接受呢？現(xiàn)在，對(duì)農(nóng)村黨支部書記的要求，其中有一項(xiàng)就是：“個(gè)人不致富，不能當(dāng)干部;不帶大家富，不是好干部”，既然農(nóng)村黨支部書記可以合理合法地致富，甚至作為他們能否當(dāng)干部的一個(gè)條件。那么，我們黨更高層次的干部，能否合法致富呢？致富的途徑是什么呢？我們黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，能否理直氣壯地成為百萬富翁、千萬富翁呢？這個(gè)途徑又是什么呢？——這些，都值得我們深入研究和思考。

五、加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方積極性發(fā)揮之間的矛盾與問題

我國是一個(gè)具有十三億人口，三十多個(gè)省級(jí)行政區(qū)劃和中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)行政層級(jí)所組成的一個(gè)大國，因而，我們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就涉及到中央和地方之間的關(guān)系問題。這也歷來是我國發(fā)展中的一個(gè)重要的關(guān)系問題。經(jīng)過50多年的發(fā)展，尤其是30年的改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的情況都發(fā)生了很大的變化，中央和地方這樣一對(duì)矛盾中的兩個(gè)方面的關(guān)系也變得更加復(fù)雜了，處理起來也非常棘手。首先，加強(qiáng)中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，可能會(huì)大大限制地方積極性的充分發(fā)揮。而現(xiàn)實(shí)生活中，不充分重視地方積極性的發(fā)揮還不行。因?yàn)楦鞯胤浇?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)差距很大，各地的人力、資源、資金、市場(chǎng)、技術(shù)、環(huán)境等優(yōu)勢(shì)各不相同，如果大包大攬，捆地方手腳，改革開放政策的內(nèi)在活力就根本無法體現(xiàn)。當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)也從反向的角度證明了這一點(diǎn)，凡是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較好、比較快的地方，都是當(dāng)?shù)氐母刹咳罕娔軌蛘_的領(lǐng)會(huì)和充分地運(yùn)用黨的各項(xiàng)方針政策并結(jié)合本地實(shí)際、充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。這些地方的發(fā)展，不僅給當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕妿砹藢?shí)惠，而且也給國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，給落后地區(qū)的改革開放樹立了榜樣。沒有這些地方的發(fā)展，我們黨的“先富帶后富、走共同富裕的道路”政策的實(shí)施就缺乏根本的前提條件。但是，如果我們因此而過分強(qiáng)調(diào)地方積極性的發(fā)揮、弱化中央權(quán)威、中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理力度，則也肯定是不行的。那樣勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致各地方各自為政、“諸侯分割”、地方保護(hù)、非理性競(jìng)爭等局面的出現(xiàn)。從而對(duì)我國各項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施和各種宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這些方面在我國最近幾年的發(fā)展中不但有大量的典型例子，甚至還表現(xiàn)的比較嚴(yán)重。比如，在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，好多地方不顧當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，把開發(fā)區(qū)搞的太多、太大、太濫;在項(xiàng)目建設(shè)中，沒有全國一盤棋的觀念和意識(shí)，進(jìn)行龐大的項(xiàng)目投資和重復(fù)建設(shè)，造成大量產(chǎn)能過剩和社會(huì)資源的閑置和浪費(fèi);在招商引資過程中，各地進(jìn)行惡性競(jìng)爭，紛紛降低門檻，引進(jìn)一些能耗物耗高、污染嚴(yán)重的項(xiàng)目，從而造成蚌蠣相爭、漁翁得利的結(jié)果，而且還給國家和當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成很大的破壞。等等。

總之，世界是由矛盾構(gòu)成的，我們的改革開放和建設(shè)事業(yè)也是在面對(duì)著矛盾和困難與解決著矛盾和困難中前進(jìn)的。作為一個(gè)具有八十多年革命和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的黨，我們從來就沒有回避著任何矛盾和困難，而且很好地解決了一個(gè)又一個(gè)矛盾和困難，使得我們黨更加成熟和堅(jiān)強(qiáng)，使我們的事業(yè)更加蓬勃和興旺。因此，上述的一系列矛盾和問題，我們黨一定能夠很好的解決，并且好多方面我們已經(jīng)開始解決并取得了初步的成效。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]《毛澤東選集》第五卷

[3]《鄧小平文選》第三卷

[4]《國際了望》2007年1、2期

（本文責(zé)任編輯? 石? 門）