深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

摘要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是繼農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，我國關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的又一項重大制度創(chuàng)新，在農(nóng)村改革中具有“四梁八柱”的作用，關(guān)系到構(gòu)建實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度基礎(chǔ)。加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，對于解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，加速構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局具有十分重要的戰(zhàn)略意義，應采取得力措施，加大力度推進落實，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供強力支撐。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體產(chǎn)權(quán);制度改革

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義

黨的十九大報告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是進一步解放農(nóng)村生產(chǎn)力的重大舉措，對盤活資產(chǎn)、農(nóng)民致富、壯大集體、夯實根基等方面具有重要意義。

1.確保集體資產(chǎn)保值增值

長期以來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主體缺位，集體資產(chǎn)、資源和資金監(jiān)管制度不完善，農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)益不明確，集體資產(chǎn)得不到有效保障。一方面集體資產(chǎn)被擱置，無法實現(xiàn)增值;另一方面，集體資產(chǎn)名義上是大家的，但所有權(quán)主體并不明確，很多集體所有的資產(chǎn)通過承包的方式散落在個別人手里，要么象征性交點費用，要么無償使用，導致資產(chǎn)流失，無法實現(xiàn)保值增值。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，可以對農(nóng)村各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，明確產(chǎn)權(quán)主體，盤活“沉睡”的資產(chǎn)，堵上集體資產(chǎn)流失漏洞。

2.有效落實農(nóng)民集體收益分配權(quán)

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快，農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營收益也越來越高，農(nóng)民對于分享發(fā)展成果的期盼也愈加強烈。當前農(nóng)民的收入一般包含四個方面：一是家庭經(jīng)營性收入，二是打工的工資性收入，三是財產(chǎn)性收入，四是各種轉(zhuǎn)移性收入。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革將原來虛化的集體資產(chǎn)所有權(quán)及其收益通過改革量化到人頭，把集體的經(jīng)營性資產(chǎn)確權(quán)到戶，實現(xiàn)農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有使用和收益分配的權(quán)利，可有效地增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享農(nóng)村改革發(fā)展的成果。比如，截至2019年全國已有6.7萬個村和6萬個組完成了改革，量化集體資產(chǎn)8528億元，累計股金分紅2840億元。

3.激發(fā)集體經(jīng)濟發(fā)展活力

實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要任務，就是完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，建立產(chǎn)權(quán)交易平臺，讓集體資產(chǎn)能交易、能投資、能增值，增添農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。通過創(chuàng)新管理模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)民股份合作等多種形式的聯(lián)合和合作，激活農(nóng)村各類要素的潛力，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的騰飛。通過改革，資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，承包權(quán)穩(wěn)定，經(jīng)營權(quán)變活，可以把“沉睡”的農(nóng)村資產(chǎn)喚醒，煥發(fā)出勃勃生機。

4.賦予集體經(jīng)濟組織法人主體地位

憲法等有關(guān)法律中雖然明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位，但對其法人地位如何認定卻沒有做出明確規(guī)定。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織不能在工商部門登記取得經(jīng)營資格，導致不能在銀行開賬號，更不能從金融部門獲得貸款，也無法在稅務部門申請購買稅票，限制了其自主經(jīng)營活動。實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革，其中一個重要任務就是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，賦予集體經(jīng)濟組織特別法人主體地位，使農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展有組織、有載體，為其發(fā)展壯大鋪平道路。

5.夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)

實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，能夠有效化解農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值的瓶頸問題，從而使集體經(jīng)濟得到快速發(fā)展，不斷增強農(nóng)村基層黨組織為群眾辦好事辦實事的能力。山東肥城作為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點市，自 2012 年實施“6+1”農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革以來，全市先后有 506 個村成立了村級股份經(jīng)濟合作社，量化經(jīng)營性資產(chǎn)27.7億元，實現(xiàn)了村級集體經(jīng)營性收入2.92億元，同比增長33.9%，徹底解決了沒錢辦事的問題。村集體收入的增加，帶來的是為群眾辦好事辦實事，村里有能力出資硬化路面、修建文化廣場、為群眾繳納醫(yī)保等，贏得了群眾的信任和支持，增強了基層黨組織的影響力、號召力和凝聚力。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，由中央頂層設(shè)計到局部開始試點，目前已在28個省份整體推進，取得了顯著成效，但是在改革過程中也遇到一些問題。

1.對改革認識不到位

思想認識障礙主要體現(xiàn)在村這一級對集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認識不到位。一是有的村干部認識上存在誤區(qū)，認為村里的集體資產(chǎn)折算成股份，把股權(quán)分給群眾后，村里就失去了對村集體資產(chǎn)原有的控制權(quán)、削弱了村兩委的話語權(quán)，擔心自己在改革中選不進董事會而失去權(quán)力。二是少數(shù)村干部對集體產(chǎn)權(quán)制度改革有畏難情緒，對清資產(chǎn)、定成員等信心不足，擔心一旦改革不到位會產(chǎn)生不穩(wěn)定因素，與其多一事，不如少一事。三是由于個別村集體經(jīng)濟發(fā)展緩慢，而且還有負債，可量化的集體資產(chǎn)少，導致村干部和群眾認為改革的作用不大，改與不改差別不大。

2.管理模式不適應

從目前合作社管理運行模式看，多數(shù)村兩委成員都是董事會成員，很難把村務工作與合作社運營徹底分開，這樣會牽扯經(jīng)營管理人員部分精力，村社不分，不能完全實現(xiàn)市場化。合作社董事會成員以兩委干部為主，由于他們年齡偏大、文化程度低、缺乏資本運作和市場經(jīng)營管理經(jīng)驗，容易使決策管理監(jiān)督等環(huán)節(jié)存在風險，暴露問題。另外，有的合作社管理運營不規(guī)范，現(xiàn)行的管理方式與當?shù)貙嶋H結(jié)合不緊密，缺少制度規(guī)范，隨意性強，依規(guī)辦事的執(zhí)行力亟待提高。

3.金融服務不配套

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革之一的土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，其目的之一就是為農(nóng)地抵押貸款創(chuàng)造條件。由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益不高甚至是處于虧損狀態(tài)，加上歷史形成的農(nóng)戶土地零碎分散，土地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模過程中會增加種植成本，農(nóng)業(yè)易受自然災害和市場因素影響等，鑒于以上因素，銀行若將土地經(jīng)營權(quán)變現(xiàn)償貸，運作成本會十分高昂。這項改革剛剛開始，政府注入的貸款風險補償基金不多，相應的擔保公司也不配套，不能很好地為農(nóng)戶用土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款融資增信。銀監(jiān)、保監(jiān)等金融監(jiān)管部門也沒有相應的激勵政策，沒有明確或指定具體的保險公司負責辦理承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款的保險業(yè)務。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的建議

目前，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍已覆蓋全國1000多個縣（市、區(qū)），全國已有超過13萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成改革，共確認集體成員2億多人，累計向農(nóng)民股金分紅3251億元，農(nóng)民群眾在改革中得到更多實實在在的獲得感、幸福感，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成為鄉(xiāng)村振興強大的助推器。下一步，要聚焦農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，將各項改革落到實處。

1.加強組織領(lǐng)導??提高改革認同感

加強農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導小組及辦公室的作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進改革。認真做好政策的解讀宣講，讓群眾家喻戶曉，入耳入腦入心，發(fā)自內(nèi)心地擁護、支持與參與這項改革。充分發(fā)揮典型示范的作用，用身邊的典型或周邊地區(qū)成功的案例進行宣傳發(fā)動，把干部群眾的思想認識和積極性引導到推進改革上。

2.抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)??提高改革成效

要根據(jù)制定出臺的實施意見、操作方案等，指導鎮(zhèn)、村嚴格按照工作流程和報批制度推進改革，重點做到“四清”。一是資產(chǎn)清。要清產(chǎn)核資，拓清資產(chǎn)底子。成立由村“兩委”、村務監(jiān)督委員會成員、群眾代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，針對村級資產(chǎn)細、碎、小、雜的特點，一村一策制定清查方案，在尊重歷史、正視問題、全面清理、摸清家底的基礎(chǔ)上，按照保護好資源性資產(chǎn)、盤活經(jīng)營性資產(chǎn)、管護好非經(jīng)營性資產(chǎn)的原則，區(qū)分經(jīng)營性、資源性和公益性三類資產(chǎn)，分類登記造冊，健全完善臺賬，召開村民大會，進行審核確認，確保真實可信。山東省肥城市各村共確認經(jīng)營性資產(chǎn)29.4億元、公益性資產(chǎn)44.7億元、資源性資產(chǎn)131.67萬畝。二是股東清。堅持以戶籍登記為基礎(chǔ)、法律法規(guī)為依據(jù)、村規(guī)民約為參考、民主評議為結(jié)果的原則，結(jié)合村情實際，由各村提出股東資格認定辦法，經(jīng)村民大會表決通過。肥城市602個改革村共確認58.86萬名成員為集體資產(chǎn)的股東。三是股權(quán)清。因村制宜確定資產(chǎn)量化范圍，原則上對經(jīng)營性資產(chǎn)全額量化，資源性資產(chǎn)產(chǎn)生收益時追加量化，公益性資產(chǎn)暫不量化。按照“原始股尊重歷史、基本股照顧現(xiàn)實、勞齡股考慮貢獻、村齡股政策普惠、特色股兼顧公平”的原則設(shè)置股權(quán)，讓老百姓易于接受。量化到個人的股權(quán)，由股份經(jīng)濟合作社出具統(tǒng)一印制的股權(quán)證書，作為享受收益分配的憑證。肥城市602個改革村設(shè)置總股數(shù)214.67萬股，量化資產(chǎn)29.4億元，其中集體股83.2萬股，量化資產(chǎn)11.4億元，個人股131.47萬股，量化資產(chǎn)18億元。四是思路清。召開股份經(jīng)濟合作社成立大會、股東代表大會，審議通過《股份經(jīng)濟合作社章程》，選舉產(chǎn)生董事會和監(jiān)事會。強化運營管理，創(chuàng)新合作模式，實行股份化運營，確保集體資產(chǎn)保值增值。積極引導合作社通過租賃、托管等方式與其他經(jīng)營主體聯(lián)合，鼓勵引入職業(yè)經(jīng)理人提升管理水平。選擇經(jīng)濟實力強、運行規(guī)范的股份合作社，探索開展村集體股份公司改革試點，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.健全普惠金融??為鄉(xiāng)村振興注入新動能

一是建立風險保障機制。為分擔風險，調(diào)動金融企業(yè)的放貸積極性，可成立或引進擔保公司，將土地承包經(jīng)營權(quán)抵押給擔保公司，由擔保公司為貸款提供擔保。二是建立考核激勵機制。銀保監(jiān)機構(gòu)制定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的風險權(quán)重、資本計提、貸款分類等方面的計算規(guī)則，出臺相應的激勵政策。三是建立保險機制。按照集體土地三權(quán)分置的原則，對用經(jīng)營權(quán)抵押貸款的承包土地設(shè)立農(nóng)業(yè)保險，由財產(chǎn)保險公司來承擔相應的保險業(yè)務，有效化解因重大自然災害、借款人發(fā)生意外等原因造成的貸款損失。

參考文獻：

[1]關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的思考[J].王冬梅.財經(jīng)界（學術(shù)版）. 2018（24）

作者簡介：

王兵（1971年-），男，漢族，山東肥城人，本科，高級講師，研究方向：黨的建設(shè)、特色理論、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作等。