新加坡基層組織的發(fā)展及作用

新加坡基層組織的出現(xiàn)，深受全球社團(tuán)革命影響。從20世紀(jì)中期起，在全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)突出的新現(xiàn)象，即大量的非政府、非營利的社團(tuán)組織蓬勃興起，這些組織在世界各國乃至國際社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著日漸重要的作用。專門研究這種非政府組織的美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·賽拉蒙（Lester Salamon）稱其為“全球社團(tuán)革命”。

導(dǎo)致“全球社團(tuán)革命”興起最主要的原因有下面兩個(gè)——首先是“政府失靈”和“市場失靈”造成的危機(jī)。傳統(tǒng)的公共行政與公共管理中，一直存在著“政府管制”和“市場機(jī)制”這兩種相互對(duì)立的思維定式，即強(qiáng)調(diào)政府和市場非此即彼的作用，比較忽視社會(huì)參與的重要性。但是，一方面，政府決策只能實(shí)現(xiàn)部分選民的愿望，而不能滿足每一個(gè)人對(duì)公共物品的需要，政府在提供公共物品方面也存在著浪費(fèi)和低效率的問題;另一方面，由于公共物品存在效用的不可分割性、消費(fèi)的非排他性以及取得方式的非競爭性，導(dǎo)致公共物品“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重，并進(jìn)而形成與市場機(jī)制的矛盾。因此，非政府組織應(yīng)運(yùn)而生，它以其高效、靈活的特點(diǎn)，補(bǔ)充了政府在公共物品提供方面的不足，同時(shí)打破了政府提供公共物品的壟斷性，并成為督促政府進(jìn)行改革的外部動(dòng)力。其次，非政府組織以其非營利的特性，以良好的社會(huì)形象補(bǔ)充了市場的功能，因此，非政府組織被喻為政府和市場之外的第三部門。市場和國家之外的非政府組織得到了空前的發(fā)展。從歐美發(fā)達(dá)國家到亞洲、非洲和拉美的發(fā)展中國家，各種社團(tuán)、草根組織和其他類似的組織紛紛創(chuàng)立，以追求此前國家和市場的力量未曾實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。

社團(tuán)革命的浪潮也不停地拍打著新加坡社會(huì)的堤岸。新加坡人民行動(dòng)黨于1959年上臺(tái)執(zhí)政以后，日益感到新加坡社團(tuán)組織的興起已無法阻擋，但考慮到新加坡的現(xiàn)實(shí)國情，人民行動(dòng)黨政府又不可能任由各種社團(tuán)組織像西方社會(huì)那樣自由發(fā)展;政府迫切需要一種準(zhǔn)政府性的組織來引領(lǐng)新加坡社團(tuán)組織的走向，在這樣一種背景下，基層組織便應(yīng)運(yùn)而生了。

人民協(xié)會(huì)：基層組織的“大管家”

1960年6月，人民協(xié)會(huì)作為一個(gè)旨在促進(jìn)種族和諧、加強(qiáng)社會(huì)凝聚力的法定機(jī)構(gòu)而成立。最初，人協(xié)只負(fù)責(zé)管理民眾聯(lián)絡(luò)所及民眾聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)，自20世紀(jì)90年代起，人協(xié)接管了所有的社會(huì)基層組織，成為社會(huì)基層組織管理的總機(jī)構(gòu)，是新加坡社會(huì)基層組織的中樞神經(jīng)。

《人民協(xié)會(huì)法案》規(guī)定，人協(xié)將設(shè)立一個(gè)由14人組成的董事會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，董事會(huì)主席由政府總理兼任，其他成員由主席委任。

經(jīng)過50多年的逐漸發(fā)展和演進(jìn)，人協(xié)現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)非常成熟和嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)分為三層。

上層是董事會(huì)。它是人協(xié)最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，其構(gòu)成為主席一人、副主席一人及十二位董事。根據(jù)《人民協(xié)會(huì)法令》第4及第5條的規(guī)定，新加坡總理為理所當(dāng)然的主席，副主席則由總理從部長中任命，由主席任命八位董事（其中一位將被任命為財(cái)政兼秘書）。另外，由人協(xié)團(tuán)體會(huì)員在人協(xié)大會(huì)上從內(nèi)部再推舉出四名董事。以上人員的任期為三年且可以連任，這種固定的任職期限設(shè)置的初衷，是讓他們的行為和決定不為政治勢(shì)力所影響。

第二層是執(zhí)行理事長。執(zhí)行理事長往往由人協(xié)的財(cái)政兼秘書來擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)人民協(xié)會(huì)的日常行政活動(dòng)。

第三層是人民協(xié)會(huì)下屬各“職能部門”。根據(jù)人民協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)宗旨的需要，人民協(xié)會(huì)現(xiàn)在設(shè)有五大“職能部門”（六大組成部分）來執(zhí)行各項(xiàng)政策。包括政策組、行政組、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系組、志愿管理組、基層組織組1、基層組織組2。

這種分工明確、職責(zé)清晰的組織系統(tǒng)，不僅使得人民協(xié)會(huì)各組成部分之間能夠合作協(xié)調(diào)，信息共享，減少內(nèi)部交易成本，更使得人民協(xié)會(huì)得以統(tǒng)領(lǐng)新加坡所有社會(huì)團(tuán)體的活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)總樞紐的功能，從而更好地實(shí)現(xiàn)其“一個(gè)民族、一個(gè)新加坡”的宗旨。

人協(xié)系統(tǒng)的壯大之路

人民協(xié)會(huì)管理的基層組織經(jīng)歷了一個(gè)從少到多的過程。成立初期的人民協(xié)會(huì)只負(fù)責(zé)管理聯(lián)絡(luò)所。1994年4月29日，在人民協(xié)會(huì)召開第一屆三年一度的全國基層組織研討會(huì)前夕，人協(xié)被賦予更大的任務(wù)，接管所有的基層組織，包括公民咨詢委員會(huì)和居民委員會(huì);原屬社會(huì)發(fā)展部的社會(huì)防衛(wèi)和社區(qū)關(guān)系組與人民協(xié)會(huì)合并。時(shí)至今日，人民協(xié)會(huì)已被塑造成了新加坡各基層組織的“參謀總部”。

人協(xié)下屬機(jī)構(gòu)也經(jīng)歷了一個(gè)由寡到眾的過程。目前，人協(xié)下屬機(jī)構(gòu)包括社會(huì)基層組織網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)發(fā)展理事會(huì)、國家青年理事會(huì)、國家社區(qū)領(lǐng)袖培訓(xùn)學(xué)員、外展訓(xùn)練中心、“水上探險(xiǎn)”及民眾聯(lián)絡(luò)所等。此外，人協(xié)還擁有80多個(gè)團(tuán)體會(huì)員，若干個(gè)合作伙伴。其中，社會(huì)基層組織網(wǎng)絡(luò)負(fù)責(zé)協(xié)助人協(xié)發(fā)起和提供各式各樣的項(xiàng)目和服務(wù)，以滿足新加坡各界人士的需求及利益，以實(shí)現(xiàn)人協(xié)“融合民眾，連接社區(qū)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)民族，一個(gè)新加坡”的使命，是人協(xié)向社區(qū)和民眾提供服務(wù)的主體力量。社區(qū)發(fā)展理事會(huì)是1997年成立的一個(gè)公共服務(wù)組織，其任務(wù)是充當(dāng)所屬區(qū)域的地方行政部門而發(fā)起、策劃和管理社區(qū)計(jì)劃，以促進(jìn)社區(qū)融合與社會(huì)和諧。它協(xié)調(diào)及領(lǐng)導(dǎo)公民咨詢委員會(huì)、聯(lián)絡(luò)所管理委員會(huì)及居民委員會(huì)，同時(shí)也與其他社區(qū)及福利團(tuán)體合作推出社會(huì)服務(wù)。社理會(huì)（即社區(qū)發(fā)展理事會(huì)）也必須處理保健基金和公共援助金的申請(qǐng)，并管理社會(huì)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，以及教育儲(chǔ)蓄獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金、大學(xué)及理工學(xué)院助學(xué)金及貸學(xué)金等。目前，新加坡東北、東南、西北、西南、中區(qū)等五個(gè)行政區(qū)，分別設(shè)立一個(gè)社區(qū)發(fā)展理事會(huì)，由市長進(jìn)行管理。國家青年理事會(huì)是一個(gè)由諸多政府部長、青年團(tuán)體、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、志愿福利團(tuán)體、媒體及私人機(jī)構(gòu)等組成的青年管理機(jī)構(gòu)，其目標(biāo)是為青年?duì)I造一個(gè)充滿活力的發(fā)展環(huán)境。國家社區(qū)領(lǐng)袖培訓(xùn)學(xué)院是專為培訓(xùn)基層領(lǐng)袖領(lǐng)導(dǎo)能力，及提高專業(yè)人員的實(shí)踐能力而設(shè)的國家級(jí)繼續(xù)教育學(xué)院。自1946年成立以來，該學(xué)院一直承擔(dān)培養(yǎng)、提升基層領(lǐng)袖能力的重要使命，擁有高素質(zhì)的人才是新加坡社會(huì)基層組織良好成長的關(guān)鍵因素。外展訓(xùn)練中心是一個(gè)主要通過戶外教育及探險(xiǎn)等活動(dòng)而培養(yǎng)個(gè)人或團(tuán)體的自信心、團(tuán)隊(duì)精神的組織?！八咸诫U(xiǎn)”組織主要是通過開展各式各樣的水陸活動(dòng)來促進(jìn)社區(qū)結(jié)合力，推廣健康的生活方式，豐富新加坡人的生活。