新中國(guó)成立70年來云南“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育的變遷

李蕓

摘要：“直過民族”是指未經(jīng)民主改革，直接由原始社會(huì)跨越幾種社會(huì)形態(tài)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的民族，主要分布在云南省，他們居住的地區(qū)稱為“直過民族區(qū)”。新中國(guó)成立70年以來，直過民族區(qū)”的教育取得了舉世矚目的成就，本文針對(duì)云南建國(guó)以來的教育成就，梳理了“直過民族區(qū)”在基礎(chǔ)教育方面70年的變遷。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)成立70年;直過民族;基礎(chǔ)教育;變遷

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2020）06-0198-02

一、云南省“直過民族區(qū)”的概況

“直過民族”是我國(guó)特定歷史條件下形成的特殊產(chǎn)物，是指新中國(guó)成立后，未經(jīng)民主改革，直接從原始社會(huì)和奴隸社會(huì)過渡到社會(huì)主義社會(huì)的少數(shù)民族，主要分布在云南省，包括獨(dú)龍族、布朗族、德昂族、基諾族、傈僳族、怒族、景頗族、佤族和部分拉祜族、哈尼族、瑤族等20個(gè)民族，他們所居住的區(qū)域被稱為“直過民族區(qū)”，今有200多萬人口。

“直過民族區(qū)”在新中國(guó)成立前仍處于原始社會(huì)或奴隸社會(huì)，幾乎都是分布在邊境沿線、高山峽谷、原始密林中。新中國(guó)成立前，“直過民族”飽受壓迫和歧視，沿襲著刀耕火種、采集漁獵、刻木結(jié)繩的原始生活，社會(huì)發(fā)育遲緩，生產(chǎn)力水平低下。新中國(guó)成立后特別是改革開放以來，“直過民族區(qū)”的經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方而才取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和顯著的提升。

二、云南“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育的發(fā)展歷程

基礎(chǔ)教育是指國(guó)家為了提升國(guó)民的一般素質(zhì)，由國(guó)家對(duì)適齡兒童實(shí)施的最低限度的普通教育，包括學(xué)前教育、九年義務(wù)教育和高中教育，由于我國(guó)還沒有普及高中階段的教育，因此，在我國(guó)基礎(chǔ)教育主要是指初中（含初中）以前的教育，即學(xué)前教育和九年義務(wù)教育。

新中國(guó)成立70年來，云南“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育取得了輝煌的成就，總體上經(jīng)歷了初步發(fā)展期、曲折發(fā)展期、恢復(fù)提升期三個(gè)階段。

（一）初步發(fā)展期

初步發(fā)展期，主要指1949年新中國(guó)建立至1965年。

新中國(guó)成立以前，云南“直過民族區(qū)”基本上處于原始社會(huì)末期，其教育形式也是原始社會(huì)的教育，是“直過民族”為了生產(chǎn)和繁衍，培育下一代傳承民族傳統(tǒng)文化和進(jìn)行社會(huì)生產(chǎn)所進(jìn)行的一種活動(dòng)，依靠代代相傳實(shí)現(xiàn)，主要的教育內(nèi)容是一些生活經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)技能、民族文化、民族道德、宗教信仰等方而的內(nèi)容，其教育的目的是為了滿足物質(zhì)生活和精神生活，并維持社會(huì)秩序。由于新中國(guó)建立以前，由于“直過民族區(qū)”生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)內(nèi)部無法產(chǎn)生剩余產(chǎn)品，階級(jí)分化不明顯，因此，全社會(huì)在教育方而是一律平等的，所有的社會(huì)成員都均等地享有教育和被教育的權(quán)利，每個(gè)社會(huì)成員既有向上一輩學(xué)習(xí)的權(quán)利，也有教育下一代的義務(wù)。教育是在整個(gè)生產(chǎn)和生活的過程中實(shí)施和完成的，沒有專門的教育場(chǎng)所、教育機(jī)構(gòu)和專職教師，是一種傳統(tǒng)的原始社會(huì)教育。

新中國(guó)成立后，在黨領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心下，云南“直過民族區(qū)”的教育開始起步。特別是1951年，教育部召開了第一次全國(guó)民族教育會(huì)議，提出少數(shù)民族教育應(yīng)堅(jiān)持“民族的、科學(xué)的、大眾的方針”;各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，以培養(yǎng)少數(shù)民族干部為主，加強(qiáng)小學(xué)教育和成人教育。此后，云南“直過民族區(qū)”逐步建立起一批公辦中小學(xué)。對(duì)于一些較為貧困盼‘直過民族區(qū)”，黨和政府采取免費(fèi)教育、創(chuàng)辦食宿制小學(xué)、在縣中學(xué)設(shè)立民族班、保送升學(xué)，對(duì)“直過民族”的高考、中考學(xué)生給予最高照顧分等特殊優(yōu)惠政策，“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育事業(yè)有了初步的發(fā)展。

（二）曲折發(fā)展期

曲折發(fā)展期，主要是指1966年至1978年，在這段時(shí)間，中國(guó)發(fā)生了文化大革命?！拔母铩睍r(shí)期，雖然“直過民族區(qū)”大多地處邊疆，受到的沖擊相對(duì)較小，但還是對(duì)其基礎(chǔ)教育產(chǎn)生了很多負(fù)而影響。“直過民族區(qū)”大多數(shù)學(xué)校的正常教育工作幾乎全部停止，各種業(yè)余學(xué)校和文化夜校停辦，大批人員復(fù)盲?！爸边^民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育事業(yè)陷入困境。

（三）恢復(fù)提升期

恢復(fù)提升期，是指改革開放至今，即1978年以后。

1978年，中國(guó)的改革開放拉開序幕，中央提出了“調(diào)整、改革、整頓、提高”的八字方針，在“八字方針”的指導(dǎo)下，云南“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育開始恢復(fù)秩序并逐步得到提升。

在改革開放初期，云南在恢復(fù)和發(fā)展獨(dú)立“直過民族”教育體系上做了很多探索，比如在“直過民族區(qū)”興辦民族中小學(xué)、給予少數(shù)民族學(xué)生優(yōu)惠政策、完善中小學(xué)“直過民族”多類型的雙語教學(xué)模式，這些舉措，大大提高了“直過民族區(qū)”的義務(wù)教育入學(xué)率。

2000年以后，我國(guó)政府頒布了一系列促進(jìn)少數(shù)民族教育發(fā)展的政策和規(guī)定，為了更好地貫徹好中央的教育政策，2000年，云南省開始對(duì)邊境沿線鄉(xiāng)、村學(xué)校學(xué)生實(shí)施“三免費(fèi)”（免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)）的政策;從2005年起，“三免費(fèi)”調(diào)整為“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)，提供生活補(bǔ)助費(fèi)）。這些有利政策的頒布和實(shí)施，使得云南“直過民族”教育體系的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容有了更好的改革和提升，尤其是“直過民族區(qū)”的學(xué)前教育有了快速的發(fā)展，其基礎(chǔ)教育體系逐漸得到完善。

2015年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，在這個(gè)文件中，強(qiáng)調(diào)了少數(shù)民族教育質(zhì)量的重要性，根據(jù)這個(gè)文件的精神，直過民族區(qū)”的各級(jí)政府和教育部門采取多種措施提升“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，促進(jìn)“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，全而提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量和學(xué)校管理水平。近年來，“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育普及率越來越高，“文盲率”顯著下降，硬件設(shè)施、師資力量、教學(xué)質(zhì)量都有了顯著提升。

2016年，云南省出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》，逐步在人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育。這一政策使得“直過民族”的教育狀況進(jìn)一步改善，直過民族區(qū)”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立了九年一貫制學(xué)校，村委會(huì)設(shè)立了完小，教室安裝多媒體教學(xué)設(shè)備，硬件設(shè)施不斷改善?！疤貚徑處煛闭叩拇罅?shí)施，為“直過民族區(qū)”的鄉(xiāng)村學(xué)校輸送了很多優(yōu)秀的高校畢業(yè)生，為“直過民族區(qū)”的教師隊(duì)伍增加了新鮮血液。另外，對(duì)于在職的“直過民族區(qū)”教師，政府和教育部門聯(lián)合，定期選派他們到優(yōu)秀中專和大專院校學(xué)習(xí)、進(jìn)修，教師的素質(zhì)得到大幅提升。

三、云南“直過民族區(qū)”70年來基礎(chǔ)教育發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和展望

2019年是新中國(guó)成立70周年，如今的中國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)新時(shí)代，云南的“直過民族”也緊跟黨和國(guó)家的步伐，跨越千年，正朝著全而小康社會(huì)的目標(biāo)前進(jìn)。站在新的起點(diǎn)上，回顧70年來云南基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的輝煌成果，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育發(fā)晨道路，進(jìn)一步提高“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，以教育帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，精準(zhǔn)扶貧，全而邁進(jìn)小康社會(huì)，具有重大意義。同時(shí)，云南“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，也可為其他少數(shù)民族的教育現(xiàn)代化提供鮮活案例。

（一）大力發(fā)展“直過民族區(qū)”特色經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，為教育發(fā)展保駕護(hù)航

“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，教育的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的支撐和保障。云南的“直過民族區(qū)”大多是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要發(fā)展教育，必須優(yōu)先發(fā)展“直過民族區(qū)”的經(jīng)濟(jì)?！爸边^民族區(qū)”雖然地處山區(qū)邊疆，但是卻有著獨(dú)特的文化傳統(tǒng)和風(fēng)俗民情，近年來，隨著國(guó)家精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施，其交通狀況得到了極大的改善，云南借助這些優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“直過民族區(qū)”特色旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，扶持特色民族經(jīng)濟(jì)，通過增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為“直過民族”的教育保駕護(hù)航。

（二）做好“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，保證其教育政策的穩(wěn)定性、科學(xué)性和可持續(xù)性

好的教育，離不開好的政策。要提升“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育，國(guó)家和“直過民族區(qū)”的各級(jí)政府必須深入實(shí)際，先做調(diào)研，再進(jìn)行規(guī)劃，做好基礎(chǔ)教育規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)。

（三）加大資金投入，改善教學(xué)設(shè)施

云南“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，離不開國(guó)家和各級(jí)政府的重視和關(guān)懷，云南“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展，需要國(guó)家和各級(jí)政府持續(xù)高度重視。在資金方而，要加大對(duì)“直過民族區(qū)”的教育資金投入，設(shè)立專項(xiàng)教育資金，使每一筆教育資金都能運(yùn)用到“直過民族區(qū)”的基礎(chǔ)教育中去。俗話說：錢要花在刀刃上，為了確保教育資金使用的實(shí)效性，“直過民族區(qū)”的當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校，要對(duì)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行評(píng)綜合估和合理規(guī)劃，及時(shí)更新教學(xué)設(shè)施，合理布局教學(xué)資源，整合并共享教育資源，避免重復(fù)或無效地建設(shè)。

（四）實(shí)施“直過民族區(qū)”學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，辦好“有質(zhì)量”的“直過民族”學(xué)前教育

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育中的重要環(huán)節(jié)，尤其是對(duì)于“直過民族”的孩子而言，“有質(zhì)量”的學(xué)前教育不僅可以使“直過民族”的幼兒提前學(xué)習(xí)并適應(yīng)國(guó)家通用語言的教學(xué)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、行為習(xí)慣和思維習(xí)慣，還可以為后續(xù)的教育奠定良好的基礎(chǔ)。

目前，“直過民族區(qū)”的學(xué)前教育還不夠充足，特別是在“直過民族區(qū)”的山區(qū)和農(nóng)村，學(xué)前教育的機(jī)構(gòu)少且大多是民辦幼兒園，學(xué)前教育的質(zhì)量難以保證。“直過民族區(qū)”要提升基礎(chǔ)教育的質(zhì)量，應(yīng)從學(xué)前教育抓起，因地制宜地結(jié)合當(dāng)?shù)赜變旱膶?shí)際情況鼓勵(lì)國(guó)家及個(gè)人創(chuàng)辦各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，把私立與公立的學(xué)前教育結(jié)合起來，相互補(bǔ)充、相互制約，通過辦好“有質(zhì)量”的學(xué)前教育，增強(qiáng)“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)“直過民族區(qū)”教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師素質(zhì)

教師的素質(zhì)很大程度上決定了教學(xué)的質(zhì)量，要促進(jìn)云南“直過民族區(qū)”基礎(chǔ)教育的發(fā)展必須優(yōu)先做好教師隊(duì)伍的建設(shè)。要完善教師的福利待遇制度，讓教師能安心從事教學(xué)，減少教師人員的流失。此外，政府和學(xué)校還要注重教師隊(duì)伍素質(zhì)的提高和年輕教師的培養(yǎng)，如積極創(chuàng)造條件為各學(xué)科的教師提供更多的外出進(jìn)修和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提高業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師素養(yǎng)。

★基金項(xiàng)目：本文系云南大學(xué)滇池學(xué)院校級(jí)課題《教育扶貧視角下云南“直過民族”地區(qū)基礎(chǔ)教育質(zhì)量調(diào)查研究>的研究成果，課題編號(hào)：2019XYB06。

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