中國垃圾治理歷程管窺

方常仙 李軼瑩 殷興潮 徐櫻姿 徐天舒 王祎 趙依恒 許晶晶

摘要：垃圾治理是新時代建設生態(tài)文明、打造美麗中國的重要內容。古代中國以小農(nóng)經(jīng)濟為主，多為可腐垃圾，興起了垃圾肥田的治理模式;近代以來，受工業(yè)化浪潮的影響，垃圾種類、數(shù)量激增，須重點解決固、液、氣三大污染，以上海為代表的城市引進租界垃圾管治模式，垃圾治理趨向科學化、法律化;而當代，垃圾治理遇到的問題日益復雜化，“熟人社會”“陌生人社會”“半熟人社會”有著不同的社會運行機制和不同的技術、資金等條件，具體問題應具體分析，采取多樣化的垃圾治理路徑。

關鍵詞：垃圾;治理;變革

中圖分類號：X799.3 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）10-0134-03

自人類集聚、城市興起以來，垃圾處理就是一個不可回避的問題。人們最早處理垃圾的方式是丟棄，填埋和焚燒，造成一系列嚴重的環(huán)境污染。至此，人們才醒悟， 只有對垃圾進行分類回收才是最經(jīng)濟、環(huán)保的方式。

一、古代：小農(nóng)經(jīng)濟下垃圾肥田模式的興起

中國古代經(jīng)濟是以小農(nóng)經(jīng)濟為主體的自然經(jīng)濟，產(chǎn)生了以人類和動物的糞便為主體的垃圾堆砌。其他垃圾一般通過簡單的填埋或者火化處理;而排泄物一類的垃圾，主要用積聚或者制肥的方式消耗掉，并因此出現(xiàn)了與之配套的管理模式：

垃圾積聚一般依靠人為堆積、腐化，后來出現(xiàn)了公廁積聚排泄物的情況。商代，人們就廁所、舍飼等來承載人類或者動物的排泄物。而相對于這種私人垃圾的處理， 漢代出現(xiàn)了對公共垃圾整治的方法，即在城市之中已普遍設有公廁，稱為“都廁”。公廁的普遍設置，有效地改善了城市環(huán)境，防止了傳染病的流行。

垃圾肥田是古中國歷史文明中的一個悠久傳統(tǒng)，也是古代處理垃圾的主要方式。早在商代，人們就有了給農(nóng)田施肥的習慣。發(fā)展到唐宋時期，如宋代吳自牧《夢梁錄》中有載，以船只載垃圾，順河流而往別處。這種將城市垃圾、糞便由專人販賣到鄉(xiāng)下的行為，其目的也是為了肥田。

常見的用以肥田的垃圾有以下幾種：豬灰、蠶沙、禽毛、河泥、人糞、草頭、菜餅豆餅等。施肥的垃圾通常來自日常生活中的廚余垃圾，或者農(nóng)業(yè)垃圾，亦或公廁、舍飼等。在常年的耕作中，人們總結出垃圾肥田的有效方案并世代相傳：在培土養(yǎng)肥方面，須得立春左右，天晴土干，壅地垃圾三四十擔;秋冬則深挖大坑，投入植物垃圾，用火煨后，倒入糞穢，河泥封面。在墾殖施肥方面，蔬菜根部深者，施肥需深，淺者反之;若因根深不能開墾者，可用冰田之法。

因垃圾肥田收成好，明清糞土垃圾的貿(mào)易變得十分常見。在清初酌元亭主人所作小說《掘新坑慳鬼成財主》中有提到，老人和婦孺等勞動能力低下的人四處搜尋可以做肥料的垃圾，摻進堅硬壤土做成塊，在太陽下曬干， 作為商品賣給農(nóng)民。這說明糞土堆肥售賣的生意在古代是普遍存在并且較為走俏的。

在管理模式上，有以下幾類：

（一）設立法律條例

《韓非子·內儲說上》記載：“殷之法，棄灰于道者斷其手?！鄙坛瘜τ诶幚淼姆芍畤揽量梢娨话?秦朝法律更甚，《秦律》規(guī)定“棄灰于道者被刑”。到了唐代， 輕刑訂律，懲治力度則有所緩和?！短坡墒枳h》中規(guī)定： 居民如果在街上扔垃圾，要打六十大板。

（二）設置專門機構和專員管理

周朝，出現(xiàn)了史上最早的專門清除垃圾的機構—— 條狼氏，其職責就是清除城中街道上的垃圾，保持城市環(huán)境的清潔。[1] 宋朝，專門管城市衛(wèi)生的機構是“街道司”。

（三）通過轉移運輸?shù)姆绞綄崿F(xiàn)垃圾的合理運用

唐宋時期，出現(xiàn)了以集中清理城市垃圾、糞便并販賣到鄉(xiāng)下的營生。南宋時期的杭州城也有專門的職業(yè)清潔工，稱為“傾腳頭”，負責收集百姓傾倒的糞溺，再運到農(nóng)村賣掉。農(nóng)村收集城市的排泄物垃圾制肥，還田還林。有了這種經(jīng)濟杠桿，大量的糞便垃圾處理便不再是困擾城市環(huán)境衛(wèi)生的難題。

二、近代：工業(yè)化浪潮中垃圾管制模式改革

近代肇始，中國人口總量上升，人均垃圾產(chǎn)量隨之與日俱增。受西方文明影響，除傳統(tǒng)的垃圾處理方式外，國內開始注意并引用現(xiàn)代垃圾管理體系。在此期間，城市垃圾治理處于起步階段，政府及人民的環(huán)保意識也在逐步深化。城市垃圾治理需要突破三大癥結：固體污染、氣體污染、水體污染。上海是中國垃圾治理模式近代化的先鋒，是其他省市效仿的對象，因此，對上海垃圾管理模式的研究頗具代表性。

（一）治理固體污染，主要解決街道臟亂問題

在上海，垃圾清理作為一項由地方精英與政府合辦的工程，主要分為三種情況：1、居民傾倒，挑夫收挑，裝車送走;2、行人將垃圾扔至工程局所設之木箱;3、將垃圾扔到河里面。[2]1445 民國之際，警察署成為管理城市垃圾清潔的主要機構。泗縣、梨樹縣、寶山縣等污穢遍地，后分置垃圾箱于各街巷，遣公安隊管理傾倒，街市空氣，頓覺清新。[3] 此外，垃圾處理方式也發(fā)生了變化：如固體垃圾由私人焚燒向集中焚燒轉變。俞源街道組織清道會，每周派清道夫掃除街道一次，并于僻靜空曠處設置垃圾爐焚盡。[4]335

（二）治理氣體污染，重在解決氣味擾民問題

嘉定縣規(guī)定：凡街頭巷口露天尿桶糞缸一律須有掩蓋 [5]241 為防止運輸糞便的船只散發(fā)臭味擾民，所有工部局承包的船只均配置了適當?shù)呐钌w。[6]8 除日常垃圾造成的小范圍氣體污染外，中國工業(yè)化浪潮下的氣體污染也不容忽視。20 世紀 20 年代初，有人指出上?！按瘫羌碚叨嗝簹饧皦m埃氣，絕無新鮮空氣可資吐納”，[7]? 可見工業(yè)氣體污染的嚴重性。然而，直到十余年之后，這一情況仍未得到改善。[8]

（三）治理液體污染，著重解決水源污染問題

民國時期人口迅速增長，河道垃圾體量劇增，以致河身漸成狹淺，農(nóng)田不能賴以灌溉，商賈不能賴以航行。[9]32 為恢復河道的灌溉、航運、飲用等功能，寶山縣出臺了一系列的禁令，如嚴禁居民往河中傾棄垃圾;更有浦東楊家渡南出臺懲罰措施：將泥石垃圾拋入江中者，以船只之大小定罰款之輕重。[10]153 此外，為保證引用水的安全，雷平縣規(guī)定凡是井水源流的河道及其岸邊，都不準堆積垃圾。[11]65 誠然，城鎮(zhèn)中相關禁令的制定體現(xiàn)出政府的高度重視，但在法令施行的過程中，仍有居民未能如約執(zhí)行。而在消息相對閉塞農(nóng)村更是如此，為傳染病的蔓延埋下了隱患。

近代中國城市垃圾治理仍處于起步階段，存在諸多不足：人民衛(wèi)生意識薄弱，工業(yè)污染處置不當，地區(qū)治理效果不平衡……但是已逐步邁向近代化。據(jù)載，上海華界在1927—1937 這十年間，垃圾治理取得了突破性進展，主要表現(xiàn)在垃圾治理的民間宣傳、組織機構、制度建設、具體措施不斷完善等方面。隨著近代化進程的加快，市衛(wèi)生局不斷更新細則，制定和頒布了多部綜合性法律法規(guī)、專項條例章程、監(jiān)督獎懲規(guī)則條款等，垃圾治理趨向于法律化、科學化。[12] 政府不遺余力地加強垃圾治理，在與社會的協(xié)調互動中，提升了自身的威信力。市民們積極投身衛(wèi)生事業(yè)建設與監(jiān)督。同時，垃圾治理的制度的進步促進了上海的近代化，接軌國際，城市形象大為提升。

三、當代：現(xiàn)代化進程中垃圾治理路徑的多樣化

新中國成立后，垃圾治理有了明顯的改善。幾次大規(guī)模的愛國衛(wèi)生運動增長了民眾對垃圾的處理和認識。但就總體來說，在治理方式上沒有太多的變化。在農(nóng)村， 焚燒、填埋和堆肥仍是垃圾處理的主要方式，一般由婦女主任擔任管理員，城市在堆肥的基礎上出現(xiàn)了較為先進的方法。20 世紀 50 年代至 60 年代，城市生活垃圾的堆肥處理主要是借鑒國外技術，結合國情，改進傳統(tǒng)堆肥方式，因沒有研發(fā)出專用于堆肥的機器和技術，尚處于起始階段。轉折出現(xiàn)在 20 世紀 80 年代，從“七五”到“十一五” 期間，隨著國家科技攻關等科研項目的實施，城市生活垃圾處理技術得到廣泛的研究，垃圾處理技術和產(chǎn)業(yè)才取得了極大的進展。[13]

隨著城市化進程迅猛推進，中國出現(xiàn)了介于城鄉(xiāng)兩者之間的轉型期的鄉(xiāng)土社會。根據(jù)費孝通、賀雪峰等學者的觀點，我們可以大致地將城市所處的社會類型劃定為陌生人社會，農(nóng)村為熟人社會，轉型期的鄉(xiāng)土社會為半熟人社會。城、鄉(xiāng)以及轉型期的鄉(xiāng)土社會所處的社會類型不同，決定了他們社會機制運行有所差異。故而垃圾分類需結合具體的社會運行機制，規(guī)劃出最優(yōu)的模式。

本文選取了“熟人社會”“陌生人社會”“半熟人社會”三種社會類型下垃圾分類取得良好成效的案例來進行分析。

（一）熟人社會的運行機制主要依靠人情和面子維持，除此之外才是村規(guī)民約等公共規(guī)則 [14]

村干部便是依靠其人情往來方面的優(yōu)勢與較高額度的“面子貨幣”在本村中成功落實垃圾分類工作。浙江省曹宅自然村，通過村干部上門宣傳指導，借力宣傳冊等媒介，逐步提高村民的垃圾分類意識，垃圾分類教育常態(tài)化，充分落實黨員聯(lián)系群眾制等舉措，形成全員參與的良好氛圍。[15]

（二）陌生人社會中，傳統(tǒng)的約束力日漸弱化，商品經(jīng)濟和契約法治聯(lián)接了人之間的關系。[16]

“陌生人社會”中垃圾分類遇到的最主要困境是“搭便車問題”，解決此類問題的有效方法是加強外部監(jiān)督， 培育內部社會資本，建立人際間的紐帶與信任，確保人們守規(guī)。[17]296-299 上海市一方面強制生活垃圾分類，將垃圾分為干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾，并設處罰條例，要求居民定時定點投放，派專員監(jiān)管。另一方面，亦采用“把生做熟”方式，吸引居民主動參與生活垃圾分類等社區(qū)自治事務。[18] 垃圾分類落實到位，有利于從源頭上分選出氯元素及重金屬等反應催化劑，再輔以焚燒過程中的精確溫度控制，可大幅度減少二噁英等有毒氣體的排放量，提升總輸出發(fā)電量。

（三）“半熟人社會”條件下的政府、社會、市場多元共管的方式

“半熟人社會”是現(xiàn)代化進程逐步推進的結果，城鄉(xiāng)二元分立的剛性社會結構被打破，社會流動性加強，熟人社會逐漸向陌生人社會轉化，主要體現(xiàn)為“：熟悉”和“親密”程度的降低、地方性共識的喪失、鄉(xiāng)土邏輯的變異。[19]106 農(nóng)村原有的垃圾分類方面的有利社會資本因素逐步喪失， 垃圾處理能力亟待加強。桐廬縣針對國內垃圾處理諸多弊端，去蕪存菁，開創(chuàng)了一條“分類——回收——銷售” 一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。同時推行紅黑榜等獎懲措施，通過村委、婦女主任等垃圾分類等先鋒人員，實行政府、社會、市場多元共管的方式，將垃圾分類落實到位，截止目前， 桐廬縣垃圾分類準確率達 90% 以上。此外，處理端通過改進制肥技術，回饋村民;通過精加工，銷往市場，拉動經(jīng)濟增長。

四、余論

推動生態(tài)文明，建設美麗中國要求經(jīng)濟發(fā)展不再像工業(yè)文明時期以犧牲環(huán)境和破壞資源為高額代價，須尋求二者的互利平衡，達到和諧共贏的局面。十九大上習近平總書記關于綠水青山就是金山銀山、像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境、山水林田湖草是一個生命共同體、實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度等生態(tài)文明理念已經(jīng)成為全黨、全社會、全國人民的最大共識。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”。在總體發(fā)展布局和規(guī)劃中發(fā)展生態(tài)文明，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境，是推動小康社會全面建成、滿足人民對美好生活需要的科學路徑。

垃圾治理是生態(tài)文明建設、美麗中國建設的重要內容。垃圾治理因各時段社會生產(chǎn)力、生產(chǎn)關系不同而有所差異。但是，無論何時何地，垃圾分類落實到位都是首要因素。在處理端上，上海焚燒發(fā)電、浙江桐廬“綠色產(chǎn)業(yè)鏈”分別為“垃圾圍城”和“垃圾圍村”提供了優(yōu)秀的解決模板。如今，垃圾分類受到高度重視，垃圾治理工作正在穩(wěn)步推進，但同時，我們仍須堅持“具體問題具體分析”，避免“一刀切”帶來的不良后果。

參考文獻：

[1] 牛曉 . 我國古代城市對于垃圾和糞便的處理 [J]. 環(huán)境教育 ，1998（3）.

[2]（ 清） 顏世清. 約章成案匯覽（ 卷 52）[M]. 光緒上海點石齋石印本 ，1905.

[3] 民國《民國泗縣志略》，民國 25 年鉛印本，第 36 頁;民國《民國梨樹縣志》卷 14，民國 3 年刊本，第 281 頁;民國《民國寶山縣再續(xù)志》卷 17，民國 12 年鉛印本第 172 頁 .

[4] 民國宣平縣志 （ 卷 14）[M]. 民國 23 年鉛印 .

[5] 民國嘉定縣續(xù)志 （ 卷 15）[M]. 民國 19 年鉛印本 .

[6] 上海市檔案館編 . 工部局董事會會議錄 （ 第 10 冊 ）[M]. 上海古籍出版社 ，2001.

[7] 漁 . 上海人之不自由 [N]. 申報 ，1921-01-13.

[8] 家人 . 窗下小記 [N]. 申報 ，1935-10-24.

[9] 民國寶山縣再續(xù)志 （ 卷 17）[M]. 民國二年鉛印本 .

[10] 民國上?？h續(xù)志 （ 卷 30）[M]. 民國七年鉛印本 .

[11] 民國雷平縣志 （ 卷 10）[M]. 民國三十五年稿本 .

[12] 廖大偉 ， 羅紅 . 從華界垃圾治理看上海城市的近代化（1927-1937）[J]. 史林 ，2010（2）.

[13] 嚴光亮 ， 趙由才 . 簡析我國城市生活垃圾處理技術特點及發(fā)展趨勢 [J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程 ，2011（9）.

[14] 楊華 .“無主體熟人社會”與鄉(xiāng)村巨變 [J]. 讀書 ，2015（4）.

[15] 申春 . 曹宅“三位一體”提高垃圾分類工作實效 [N]. 今日金東 ，2016-07-13.

[16] 龔長宇 . 陌生人社會的價值整合機制探析 [J]. 道德與文明 ，2014（5）.

[17] 閻校駿 . 當代政治學十講 [M]. 中國社會科學出版社 ，2016.

[18] 陳璽撼. 生活垃圾分類案例啟示錄 [N]. 解放日報 ，2017-06- 19.

[19] 賀雪峰 . 新鄉(xiāng)土中國：轉型期鄉(xiāng)村社會調查筆記 [M]. 廣西師范大學出版社 ，2003.

作者簡介：方常仙（1996—），女，漢族，浙江桐廬人，單位為杭州師范大學，研究方向為中國近現(xiàn)代史。李軼瑩（1997—），女，漢族，浙江湖州人，單位為杭州師范大學，研究方向為歷史學。

殷興潮（2000—），男，漢族，浙江紹興人，單位為杭州師范大學，研究方向為歷史學。

徐櫻姿（1999—），女，漢族，浙江臺州人，單位為杭州師范大學，研究方向為歷史學。

徐天舒（1995—），男，漢族，浙江紹興人，單位為杭州師范大學，研究方向為學科教學（歷史）。王祎（1998—），男，漢族，浙江海寧人，單位為杭州師范大學，研究方向為歷史學。

趙依恒（1998—），女，漢族，浙江蘭溪人，單位為杭州師范大學，研究方向為環(huán)境工程。

許晶晶（1997—），女，漢族，浙江寧海人，單位為杭州師范大學，研究方向為生物科學。

（責任編輯：御夫）