引領(lǐng)農(nóng)民再組織起來 打造集體經(jīng)營新時代版

賈艷花 汪昌銀

摘要：為革除家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端，山東博興縣龐家鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)民再組織起來，打造集體經(jīng)營“新時代版”，確立了“鎮(zhèn)級主導(dǎo)，村支部抓總、引領(lǐng)群眾唱主角”的路子，以民辦民營為原則，組織部分有實力、有能力、有經(jīng)驗的人員投資成立振興鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，積極探索鄉(xiāng)村振興的“龐家路徑”，收到顯著成效， 具有可參考、可復(fù)制、可推廣性。但也存在農(nóng)民入社情緒不高、土地流轉(zhuǎn)難、利潤空間有限、優(yōu)質(zhì)項目缺乏等問題， 建議運用市場機制吸引第三方投資、嘗試發(fā)展休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等多元發(fā)展分散單一經(jīng)營風(fēng)險，以讓解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再次成為農(nóng)民的自覺行動。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)民再組織;農(nóng)民專業(yè)合作社

中圖分類號：F321.1 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2020）10-0045-03

2018 年 12 月，本課題組成員以龐家鎮(zhèn)邢家村為跟蹤調(diào)研案例，經(jīng)過一年多的跟蹤調(diào)研，對邢家村成立農(nóng)民專業(yè)合作社以來的生產(chǎn)經(jīng)營情況進行了詳細了解，2020 年 1 月，形成了本調(diào)研報告。

一、背景

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，極大地解放了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制所帶來的弊端日益顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)為農(nóng)民組織化程度低，難以抵御急劇變化的市場風(fēng)險，土地條塊分割經(jīng)營， 難以實現(xiàn)機械化、信息化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)等等，農(nóng)業(yè)的弱勢性越發(fā)突出。

2017 年中央一號文件首次提出“田園綜合體”的概念，支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。2018 年黨的十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，中央農(nóng)村工作會議強調(diào)要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署。針對山東省的具體情況，習(xí)近平總書記就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略特別是推動“五大振興”作出重要指示，為我們實施好這一劃時代的偉大戰(zhàn)略、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供了根本遵循。

實施鄉(xiāng)村振興歸根到底要以農(nóng)民為主體，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，但必須是有組織的新型農(nóng)民。博興縣龐家鎮(zhèn)轄 50 個行政村，人口 2.7 萬，耕地 5.3 萬畝，農(nóng)業(yè)勞動力主要以“389961 部隊”（ 婦女、老人、孩子 ） 為主，為典型的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)無專門的工業(yè)區(qū)，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。經(jīng)過幾十年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，諸多制約龐家農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的因素愈加明顯，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植效益瀕臨“天花板”，向上拓展越來越艱難;個別企業(yè)、種糧大戶拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費用，農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時顧慮重重;農(nóng)村空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化不斷加劇等等，嚴重制約了農(nóng)業(yè)的縱深發(fā)展。消除核心制約因素，大力培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實現(xiàn)農(nóng)民組織化， 提高其應(yīng)對市場經(jīng)濟的挑戰(zhàn)和機遇能力，逐步打造新時代農(nóng)村“田園綜合體”，將是龐家鎮(zhèn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵抓手之一。為破解這些制約因素，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和社會治理體系治理能力現(xiàn)代化，博興縣龐家鎮(zhèn)確定了“引領(lǐng)農(nóng)民再組織起來，打造集體經(jīng)營新時代版”的發(fā)展思路。

二、龐家鎮(zhèn)農(nóng)民合作社模式及運營

2018 年 4 月，在龐家鎮(zhèn)政府的主推下，以民辦民營為原則，組織部分有實力、有能力、有經(jīng)驗的人員投資成立了博興縣振興鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社聯(lián)合社，聯(lián)合社初期由大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)服務(wù)、設(shè)施蔬菜種植、邢家和張莊兩個試點村共 7 個合作社聯(lián)合設(shè)立。試點完成后，在七個基礎(chǔ)社外增加“國龐”牌農(nóng)產(chǎn)品展銷大廳、生產(chǎn)資料調(diào)度中心、為農(nóng)服務(wù)中心、多個農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)保障、農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)等諸多新成員。該社成立后，通過招投標(biāo)方式購置了大型的農(nóng)業(yè)機械、灌溉管材等設(shè)施， 招聘了部分農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，成立產(chǎn)品展銷中心。目前，“國龐”商標(biāo)涵蓋 8 大類 63 項，涉及產(chǎn)品、服務(wù)、勞務(wù)等方面，為全方位服務(wù)各個專業(yè)合作社打下了基礎(chǔ)。聯(lián)合社以全域商標(biāo)化為引領(lǐng)，打造聯(lián)合社互助合作經(jīng)營聯(lián)合體。聯(lián)合社運作平臺由多個農(nóng)村合作社、生態(tài)防治合作社、供水合作社、農(nóng)機合作社、生產(chǎn)資料調(diào)配中心、農(nóng)藥殘留檢測中心、農(nóng)產(chǎn)品展銷大廳、大學(xué)生殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地等 12 大版塊組成，集示范帶動、功能搭配等多種功能于一體，分工明確，無縫銜接?！捌放啤币I(lǐng)，互助合作，全民就業(yè)，農(nóng)民權(quán)益保障機制初步建立。

三、對邢家村農(nóng)民專業(yè)合作社剖析

（一）基本情況

邢家村領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、村集體秩序穩(wěn)定，多次獲得優(yōu)秀村評選，有一定的帶頭示范作用。同時，該村積極響應(yīng)土地增減掛鉤政策，即將整村搬離原址。綜合分析邢家村總體條件，適宜作為試點優(yōu)先開展工作，于是鎮(zhèn)黨委首先選取邢家村為試點，以期以點帶面，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)陸續(xù)推廣土地集約化生產(chǎn)模式，推動土地規(guī)?；?jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進農(nóng)民集體增收。

邢家村有耕地 508 畝，主要以種植小麥、玉米、大豆等傳統(tǒng)作物為主，形式單一，規(guī)模小。全村常住居民 96 戶，人口 240 人，14 周歲以下兒童 29 人，占總?cè)丝跀?shù)的11.7%;30-60 周歲的婦女 51 人，占比 21.3%;60 周歲老人 82 人，占比 34.3%。年輕勞動力大多從事二三產(chǎn)業(yè)， 務(wù)農(nóng)勞動力老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化特點明顯。村集體收入以對外承包土地及各項惠農(nóng)政策補貼為主，收入來源單一且不穩(wěn)定。

在確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)保持三十年不變的前提下，村黨支部組織農(nóng)民自愿入社，實行土地連片、規(guī)模化經(jīng)營。邢家村充分發(fā)揚民主，堅持“民辦、民管、民受益” 的原則，成立了博興縣和平種植專業(yè)合作社，通過多次召開村兩委會議、黨員及群眾代表會議、全體村民大會，宣傳動員，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與入社。鎮(zhèn)政府向合作社前期投入 20 余萬元，用于向入社的村民發(fā)放第一年的保底收入和土地整理、輸水管網(wǎng)、揚水站等費用等，解決了村民的后顧之憂。

2018 年 8 月，全村 96 戶村民整體入社，入社土地面

積共 508 畝。農(nóng)民以耕地入社，按照分配方案領(lǐng)取收益和福利。有勞動能力的還可以進入村級服務(wù)隊，拿工資性報酬。在合作社運營模式上，大型的機械作業(yè)如耕、種、肥、藥等由和平種植專業(yè)合作社聯(lián)系聯(lián)合社的專業(yè)隊伍進行，專業(yè)合作社聯(lián)合社有的自行派出機械完成，有的采取招投標(biāo)的方式進行，最后產(chǎn)品的收購采用訂單、招投標(biāo)等方式，實現(xiàn)收益最大化。

（二）收益分析

邢家村農(nóng)戶的收入構(gòu)成：和平種植專業(yè)合作社首先給予農(nóng)戶每畝土地 400 元保底收入（該 400 元保底收入與以往農(nóng)戶自行流轉(zhuǎn)的收入持平）。以后每年的麥季、秋季經(jīng)營收益在扣除原料購買、人力雇傭、機械使用等支出后，聯(lián)合社提取 5%，村集體、合作社成員 95%，并以 1：9的比例進行二次分配。

通過農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營模式，2019 年，邢家村麥季總收入 515094.04 元，生產(chǎn)費用 258490.82 元，凈收入 256603.22 元，第一次分配款每畝 462.51 元。秋季總收入 273944.00 元，生產(chǎn)費用 138239.9 元，凈收入135704.10 元，第二次分配款每畝 215.66 元，加上村集體收入分配 120 元 / 畝，村民實際收入達到 800 元 / 畝，遠遠高于未實施合作社經(jīng)營的鄰村和縣域內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)收入。

（三）取得的成效

一是邢家村以聯(lián)合社為主導(dǎo)，村集體領(lǐng)辦的方式，將合作社主要帶頭人和普通社員的利益捆綁在一起，收益風(fēng)險共擔(dān)，調(diào)動了雙方的積極性，使土地得以集中連片， 能夠規(guī)模化、機械化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)水利設(shè)施得到了及時維護更新，提高了農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。二是通過合作社集中采購種子、農(nóng)藥、化肥，統(tǒng)一提供農(nóng)技服務(wù)、統(tǒng)一鋪設(shè)水利設(shè)施、統(tǒng)一競價銷售，降低了生產(chǎn)成本，提高了產(chǎn)出效益。

三是通過路埂及場院復(fù)耕、溝渠平整，新增了 68 畝土地，為村集體凈增收入 85000 多元，增強了村兩委解決村務(wù)的能力。四是在國家承包經(jīng)營權(quán)三十年不變的法律前提下，遵循村規(guī)民約，周期性微調(diào)土地，讓新增人口有了二次分配收入，緩解了農(nóng)村“增人不增地，減人不減地”帶來的社會矛盾。五是在確保農(nóng)民基本收益的前提下，將農(nóng)民從條塊分割的土地種植中徹底解放出來。

邢家模式破解了土地流轉(zhuǎn)中群眾利益如何保障，村集體資源少、增收難等問題，也為博興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營趟出了一條成功路徑，具有可參考、可復(fù)制、可推廣性。

（四）成功因素

龐家鎮(zhèn)從破除核心制約因素入手，通過廣泛深入調(diào)研，確立了“鎮(zhèn)級主導(dǎo)，村支部抓總、引領(lǐng)群眾唱主角” 的路子，激發(fā)了“三農(nóng)”活力。在鎮(zhèn)級層面，鎮(zhèn)黨委主導(dǎo)， 鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)示范中心全程跟進落實，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，讓解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力再次成為農(nóng)民的自覺行動。在村居層面，通過試點成立合作社，培育新型經(jīng)營主體，將自愿種地的農(nóng)戶集中調(diào)整到固定地塊耕種，不愿種地的農(nóng)戶土地入社，實行“托管經(jīng)營”或“連片競價承包經(jīng)營”，分配方式采取基價包底和二次分配相結(jié)合，徹底解決土地流轉(zhuǎn)難的問題。在實踐層面，在激活沉睡土地資源的同時，將原本松散的農(nóng)民組織起來，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，人力資源得到充分利用。思路的轉(zhuǎn)變，方法的創(chuàng)新，不僅解決了大批遺留問題，如歷時 5 年未完成的水潤小城土地增減掛鉤項目得以解決，北王、張莊 380 戶村民全部搬遷入住，實現(xiàn)掛鉤指標(biāo) 162 畝，增加耕地 210畝，村集體年均增收 20 萬元，即達到了土地保有量增加、村集體收入增加、社會發(fā)展資源增加的目標(biāo)，而且增強了聯(lián)合社的吸引力，2019 年秋，聯(lián)合社新增高廟李、欒李試點，村民入社率均達 100%，目前聯(lián)合社下專業(yè)合作社已發(fā)展到 7 家。這也是合作社發(fā)展初期能取得成功的主要因素。龐家鎮(zhèn)已在全市率先編制水利規(guī)劃，穩(wěn)打穩(wěn)扎抓落實， 為農(nóng)業(yè)發(fā)展做實保障，可以說小投入帶來大回報。

四、聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營中存在的問題

（一）農(nóng)民入社熱情不高

在組織農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)合作社的過程中，農(nóng)民入社的積極性、主動性不是十分高漲。利益是吸引農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)合作社的根本，要讓農(nóng)民看到利益、嘗到甜頭。博興縣龐家鎮(zhèn)目前成立的幾個農(nóng)業(yè)合作社都是由政府發(fā)動、主導(dǎo)成立的，合作社能順利推行并在短時間內(nèi)取得成功，主要在于有政府信用做擔(dān)保。因此，如何讓農(nóng)民從規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中嘗到甜頭，以便調(diào)動全鎮(zhèn)農(nóng)民的入社意愿，把觀望中的農(nóng)民吸引到聯(lián)合社路徑上來，還得依賴現(xiàn)有合作社的經(jīng)營發(fā)展情況。

（二）土地流轉(zhuǎn)變難

一方面，中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，農(nóng)民對土地有著特殊的情感，小農(nóng)經(jīng)濟的長期影響決定了農(nóng)民主體意識缺乏、參與能力不強，組織化程度低、集體意識弱、思想難統(tǒng)一，另一方面，龐家鎮(zhèn)曾經(jīng)在土地流轉(zhuǎn)的嘗試中出現(xiàn)過流轉(zhuǎn)企業(yè)、種糧大戶因各方面的原因拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費的現(xiàn)象，挫傷了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，增加了土地流轉(zhuǎn)難度。

（三）利潤空間有限

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長、回報時間長、占用流動資金大、比較效益低，屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，第三方投資意愿不強。龐家鎮(zhèn)在鎮(zhèn)黨委的主推下，依托合作社，實現(xiàn)了土地經(jīng)營的規(guī)模化、機械化，提高了生產(chǎn)力，收益大大提高，但繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的種植業(yè)，利潤幾乎接近“天花板”，增收空間有限。

（四）優(yōu)質(zhì)項目缺乏

有優(yōu)質(zhì)的發(fā)展項目，農(nóng)民專業(yè)合作社才有發(fā)展?jié)摿透偁幜ΑＤ壳?，龐家農(nóng)民合作社還主要以小麥、玉米、大豆等傳統(tǒng)的種植業(yè)為主，鏈條短、附加值低，后勁不足， 對觀望中的農(nóng)民號召力和吸引力不強烈。

五、建議

博興全域地處魯北平原，土地能夠做到集中連片經(jīng)營，適宜推行機械化耕作和科學(xué)化管理，再加上便利的交通，通行能力強，運輸成本低，可以立足現(xiàn)有比較優(yōu)勢，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)富裕農(nóng)民、振興農(nóng)村，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，一是要積極運用市場機制吸引第三方投資，破解因農(nóng)戶自身積累能力低而無力擴大規(guī)模的制約瓶頸;二是要在現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)企業(yè)化、經(jīng)營多元化，特別是要抓住農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)引入現(xiàn)代技術(shù)，著重在農(nóng)產(chǎn)品深加工上下功夫，伸長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，可先培育和扶持一批有基礎(chǔ)、有特色、有前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，通過訂單農(nóng)業(yè)的形式，形成產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈，增強企業(yè)的盈利能力，穩(wěn)定農(nóng)民的增收預(yù)期;三是嘗試發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、文化體驗、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等經(jīng)營形式，用多元發(fā)展分散單一經(jīng)營風(fēng)險。

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作者簡介：賈艷花（1980—），女，漢族，山東博興人，單位為中國農(nóng)業(yè)銀行博興縣支行，經(jīng)濟師，研究方向為金融。

汪昌銀（1978—），男，漢族，甘肅甘谷人，山東省博興縣委黨校，講師，研究方向為法學(xué)。

（責(zé)任編輯：董惠安）