關(guān)于吉林省營商環(huán)境對企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神影響的研究

任紀禹　曹韋華　劉沫萱

摘? 要：自黨的十八大以來，黨中央、國務院和地方各級政府都高度重視優(yōu)化營商環(huán)境，為打造良好的營商環(huán)境，做出了一系列優(yōu)化營商環(huán)境和提升綜合競爭力的重大決策部署。吉林省地處東北地區(qū)，營商環(huán)境建設較東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相對落后，民營經(jīng)濟相對不活躍，且缺乏高科技、富有創(chuàng)新的新型企業(yè)。為此，吉林省在2019年發(fā)布了《吉林省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，從而優(yōu)化營商環(huán)境，維護市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場主體活力，促進吉林省經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。本文通過研究營商環(huán)境要素對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的影響，探究影響吉林省企業(yè)創(chuàng)新中的關(guān)鍵營商要素，從而為政府提供政策建議。

關(guān)鍵詞：吉林省;營商環(huán)境;創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神

一、吉林省營商環(huán)境概述

營商環(huán)境是影響商業(yè)經(jīng)營的所有外部和內(nèi)部因素的總和。外部因素和內(nèi)部因素會相互影響，并共同影響企業(yè)。外在因素包括政治因素，宏觀經(jīng)濟因素、微觀經(jīng)濟因素、社會因素、技術(shù)因素等，內(nèi)在因素包括企業(yè)管理制度和人員素質(zhì)等。經(jīng)濟活動需要鼓勵創(chuàng)業(yè)的規(guī)則和環(huán)境，避免使得市場失衡。營造良好營商環(huán)境可以幫助私營部門的規(guī)章制度蓬勃發(fā)展，可以提供人民良好的生活水平和可持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。良好的營商環(huán)境的建立，有利于澄清產(chǎn)權(quán)，降低成本解決爭端，提高經(jīng)濟互動的可預測性，可以有效激發(fā)各類市場主體的活力，提升國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和速度。

中國是2019年度的十大營商環(huán)境改進國之一，以八項改革的數(shù)量占據(jù)東亞及太平洋地區(qū)改革首位和全球范圍內(nèi)第二，取得了巨大的成就。中國在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、保護少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)領域進行了改革。由此，中國在世界銀行的排名也提升到了39名，大部分的指標排名都得到提高。但是中國在納稅和獲得信貸兩個方面相較于其他指標處于落后地位，排名靠后?？梢钥闯?，納稅和信貸方面是繼續(xù)提升營商環(huán)境的重要因素。

隨著吉林省對民營經(jīng)濟的扶持，吉林省內(nèi)民營經(jīng)濟為主體的中小企業(yè)迅速發(fā)展。省內(nèi)基本形成了以一汽、長客為核心的配套零件的加工制造業(yè)，石化下游產(chǎn)品為核心的化工業(yè);以糧食、畜產(chǎn)品、特色土特產(chǎn)品為主體的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè);以吉林省眾多高校為依托的光電子技術(shù)、納米技術(shù)、生物科技和制藥技術(shù)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);以中藥材資源為依托的中醫(yī)藥制造業(yè)。根據(jù)資料顯示，吉林省民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值7651.5億元，占吉林省地區(qū)GDP的比重為51.4%;民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務收入36028.5億元，比上年增長8.3%。而2018年民營經(jīng)濟占全省GDP的比重達到了52.1%，民營經(jīng)濟在吉林省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中已經(jīng)占到了舉足輕重的地位。而激發(fā)企業(yè)數(shù)量占據(jù)多數(shù)的民營企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，更能夠激發(fā)全省經(jīng)濟活力，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

二、影響因素分析

（一）信貸因素

《中小企業(yè)金融服務變革與金融科技前沿發(fā)展》指出，中國中小微企業(yè)正規(guī)部門（銀行為主）融資缺口接近1.9萬億美元，融資缺口率達43%，占GDP比重17%。企業(yè)融資困難，缺少足夠的資金是阻礙企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的關(guān)鍵因素。近幾年吉林省雖然出臺了一系列融資政策來降低企業(yè)獲得貸款的成本和難度，但是效果不甚理想。原因主要包括以下幾個方面：

1、銀行貸款困難

由于企業(yè)規(guī)模較小，抗風險能力差，中小企業(yè)貸款往往程序煩瑣，費時費力。企業(yè)需要資金時難以從銀行申請貸款。與大企業(yè)相比民營中小企業(yè)的利潤較少，償還能力較弱，由于中小企業(yè)沒有成熟的會計制度，銀行很難合理的評估中小企業(yè)。中國的許多中小企業(yè)不得不通過支付高利率或提供昂貴的抵押品來借款。許多銀行寧愿以低利率貸款給大型企業(yè)，也不愿意貸款給中小企業(yè)。其原因是，對于大型企業(yè)來說，財務報表更加清晰。同時，中小企業(yè)缺乏規(guī)模經(jīng)濟效益，盈利能力較低，承受的利率也較低，對需要盈利的銀行而言沒有吸引力，使得銀行沒有動力向中小企業(yè)貸款。同時，中小企業(yè)很難通過發(fā)行債券在市場上直接融資，股權(quán)融資達不到市場門檻。由于民間借貸風險高、利率高，且操作并不規(guī)范，對中小企業(yè)而言風險和成本極大。中小企業(yè)融資一般只有國有銀行渠道，幾乎沒有其它融資渠道。造成了企業(yè)資金流轉(zhuǎn)困難，難以長期良性經(jīng)營。

2、信用評價困難

一般來說，資金的供應商和需求者之間存在著信息不對稱的問題，銀行也就難以評估企業(yè)信用。 建設信息基礎設施是解決這一問題的最佳途徑。資本市場的機構(gòu)信息共享計劃可以促進獲得企業(yè)信用所需的廣泛信息，加強信用評價的便利程度。同時也需要政府加強行業(yè)的監(jiān)管力度。由于在吉林省尚沒有一套完整的評級體系和信息共享系統(tǒng)，使得投資者和融資機構(gòu)缺乏投融資的信用參考，導致無法打消投資者和金融機構(gòu)的疑慮，融資的效率和效果也隨之大打折扣。

3、擔保服務缺乏

由于社會擔保機制不健全，銀行除了固定資產(chǎn)抵押以外，企業(yè)質(zhì)押、擔保等服務沒有大規(guī)模推廣開來，擔保機構(gòu)數(shù)量較少，無法滿足市場需求?！叭谫Y難、融資貴”一直是制約民企創(chuàng)新發(fā)展的一大因素。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計顯示，大中型民營企業(yè)（民營企業(yè)500強）85%以上依靠自有資金投資;在外源融資中，70%以銀行信貸方式解決資金需求，35%通過資本市場融資。從小微型民營企業(yè)來看，內(nèi)源融資是小微企業(yè)的主要資金來源，80%以上的小微企業(yè)依靠自有資金，且自有資金占比超過80%，超過一半的小微企業(yè)自有資金占比在85%以上，四分之一左右小微企業(yè)自有資金占比在90%以上。

4、企業(yè)財務管理制度不健全

絕大多數(shù)中小企業(yè)依靠創(chuàng)新成長、依靠指導成長階段，沒有形成一套完整的、科學的、制度化的管理體制機制，與大型企業(yè)相比，中小企業(yè)在財務管理上普遍存在著眾多問題，如資本周轉(zhuǎn)效率較低，債權(quán)債務等方面缺乏必要的內(nèi)部控制，資金使用隨意性較強;缺乏健全的財務管理體系及制度，缺少內(nèi)部資金調(diào)度能力;過于重視利潤而忽視現(xiàn)金流量的管理，消費過高而導致積累不夠。這些問題導致了財務管理的乏力，使得在企業(yè)財務報表上的情況不符合融資機構(gòu)的預期，進而加劇了企業(yè)融資的困難。

（二）稅收因素

1、沉重的稅收負擔

我國稅收以流轉(zhuǎn)稅為主，與日本、美國等發(fā)達國家以財產(chǎn)稅作為主要稅源不同。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)點在于能夠保證充足的稅源，但是缺點則在于中央、地方、各部門征稅權(quán)責不明確，容易出現(xiàn)重復征稅的情況，從而進一步加重企業(yè)負擔。生產(chǎn)稅收占GDP比值非常高，如2017年，生產(chǎn)稅占據(jù)GDP比重超過了15%，與日本相比高出8%，與美國相比高出近7%。從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國中小企業(yè)在每生產(chǎn)一單位的產(chǎn)品以后需要支付更多的稅金，如果成本保持不變，那么就意味著企業(yè)的利潤被大大減少，即企業(yè)只有較少的資金可以應用在后期生產(chǎn)中或是股東進行分紅中，這對中小企業(yè)有非常大的制約作用。

中國的企業(yè)所得稅標準稅率是25%， 但是根據(jù)世界銀行《營商報告》中國的企業(yè)總稅率為68%，說明除企業(yè)所得稅以外，其他的稅收對企業(yè)造成了巨大的負擔。同時稅收減免政策并沒有有效推行下去。中國的民營中小企業(yè)承受高稅收負擔是公認的事實，這不僅增加了企業(yè)的負擔，也降低了企業(yè)的競爭水平和投資能力。稅負過重不僅限制了民營中小企業(yè)的快速發(fā)展，還降低了稅收遵從度。大量中小企業(yè)進行稅收籌劃，以合理避稅降低企業(yè)負擔，但是進行避稅導致了財務報表漏洞，進而使中小企業(yè)在融資時更為困難，企業(yè)經(jīng)營和創(chuàng)新難以為繼，形成了惡性循環(huán)。

2、稅收優(yōu)惠難以普及

目前全國范圍的稅收優(yōu)惠政策更加側(cè)重于特定目標的扶持。例如為促進就業(yè)的支持，基本上都是以安排特定人群創(chuàng)業(yè)作為優(yōu)惠的對象，如對下崗人員、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人和大學生所辦企業(yè)給予優(yōu)惠，而對其他絕大多數(shù)人創(chuàng)業(yè)沒有政策扶持。在行業(yè)方面，國家對鼓勵發(fā)展的行業(yè)的中小企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，對于其他行業(yè)則沒有普遍性的支持，不利于企業(yè)在其他領域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。在時間長度方面，國家規(guī)定了享受優(yōu)惠政策的期限，超過期限就不能享受優(yōu)惠政策，這使得企業(yè)只能受惠一段時間，對于企業(yè)未來發(fā)展形成了稅收壓力。這些因素使得稅收優(yōu)惠難以達到理想的效果。

三、政策建議

優(yōu)化吉林省營商環(huán)境，需要綜合考慮突出問題，并進行長期規(guī)劃，系統(tǒng)性的推動體制機制創(chuàng)新改革，建立起投融資便利，政府服務完善，公平健康的營商環(huán)境。針對弱勢和落后的方面及時加以調(diào)整和發(fā)展。

（一）加大財政扶持力度，并予以稅收優(yōu)惠。目前，吉林省與發(fā)達地區(qū)相比財政收入和經(jīng)濟體量較小，所以對于中小企業(yè)的財政支持力度相對較小，優(yōu)惠政策也往往由于資金或其他一些原因無法落實到位。壓縮了中小企業(yè)的發(fā)展空間。但是，政府可以為中小企業(yè)公司提供一段時間的免稅期（一般為2-5年），在許多情況下可以提高企業(yè)盈利能力，并降低中小企業(yè)經(jīng)營負擔，在財政支持不足的情況下是一個相對低成本的方法。

（二）改善中小企業(yè)的金融信息系統(tǒng)。這涉及一個適當?shù)闹行∑髽I(yè)財務會計制度，該制度必須確保充分披露財務信息。 這種信息披露可以使銀行機構(gòu)更好地了解中小企業(yè)的治理情況，以便更充分地評估其信貸風險。 中小型企業(yè)支助系統(tǒng)應包括支助進入信息儲存、處理和檢索系統(tǒng)。 信息和通信技術(shù)的傳播使中小型企業(yè)能夠更容易獲得和負擔得起針對標準會計方案的專用軟件。 還可以通過提供支持來改善與信貸提供者的溝通。

（三）建立完善的信用評級系統(tǒng)，減少信息不對稱。信用評級反映出政府、公司和金融機構(gòu)等發(fā)行人目前的金融信譽。這些評級是由評級機構(gòu)（如穆迪和標準普爾）授予的，可以被視為對發(fā)行人按時足額履行財務義務能力的全面評估。 因此，它們發(fā)揮了關(guān)鍵作用，為金融市場參與者提供了金融規(guī)劃方面的有用信息。 為了對大型公司進行評級評估， 機構(gòu)求助于廣泛的金融和非金融信息，包括領域?qū)＜业脑u估。對于評級較高的中小企業(yè)來說，銀行可以向它們提供更多的貸款，向它們收取低利率的貸款另一方面，對于高風險群體中的中小企業(yè)，銀行可以收取更高的利率。 如果中小企業(yè)的表現(xiàn)有所改善，評級提高，銀行可以相應地將利率降低。

（四）加強建設服務型政府，創(chuàng)造出良好的政商關(guān)系。轉(zhuǎn)變和革新舊有觀念，加強對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重視，完善對企業(yè)和投資者的服務。簡化行政審批手續(xù)，降低行政費用，進一步深化簡政放權(quán)。規(guī)范政府職能，推動和擴大政務公開的力度。堅持依法行政，限定好行政權(quán)力邊界。同時，積極發(fā)揮輿論引導作用，積極倡導企業(yè)家和民眾參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動中，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，增強經(jīng)濟活力。

（五）完善人才引進和激勵機制，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持續(xù)增添發(fā)展動力。依托吉林省眾多高校的人才資源和科研資源，完善相關(guān)新興行業(yè)的配套設施。通過建立創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成規(guī)模效益，提升各類創(chuàng)新的集聚能力。完善相關(guān)法規(guī)，充分保護知識產(chǎn)權(quán)，并提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)微化能力，建立起以市場為導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（六）應逐步發(fā)展面向中小企業(yè)信貸的專門金融機構(gòu)。為實現(xiàn)這一目標，應大力發(fā)展非國有中小型銀行與中小企業(yè)合作，在適當?shù)恼O(jiān)管框架下實施對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的貸款支持，以防止金融風險。銀行在政府的幫助下可以減少信息不對稱，從而為中小企業(yè)設定利率和貸款上限。這將有助于為健康的中小企業(yè)融資，并減少不良貸款。

四、結(jié)論

吉林省作為東北老工業(yè)基地在營商環(huán)境建設的起步和條件上相較于沿海地區(qū)落后，但也意味著吉林省具有較高的發(fā)展?jié)摿晒┩诰?。在《吉林省?yōu)化營商環(huán)境條例》的指導下，通過財政政策、金融扶持等一系列政府政策，加強吉林省營商環(huán)境建設，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，進而提升民營企業(yè)創(chuàng)新實力、提升競爭力，形成良好的市場競爭環(huán)境。在營商環(huán)境和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍下，不斷培育新興產(chǎn)業(yè)，為吉林省經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。隨著營商環(huán)境的改善，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，實現(xiàn)吉林省的經(jīng)濟全面振興。

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作者簡介：

任紀禹（1999-），吉林大學經(jīng)濟學院，2017級本科在讀。

曹韋華（1999-），吉林大學經(jīng)濟學院，2017級本科在讀。

劉沫萱（1999-），吉林大學外國語學院，2017級本科在讀。