行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)探討

摘? 要：新時(shí)期，為了有效解決當(dāng)前行政事業(yè)單位存在的國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)使用價(jià)值的提升，需要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的有效開展。本文首先對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性進(jìn)行分析，闡述了績(jī)效評(píng)價(jià)開展的原則，并就當(dāng)前存在的問(wèn)問(wèn)題進(jìn)行剖析，提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)有資產(chǎn);管理;績(jī)效評(píng)價(jià)

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述及重要性分析

（一）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其資產(chǎn)管理工作十分重要，為此財(cái)政部相繼出臺(tái)有關(guān)管理辦法，以更好地推動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)管理。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，是指行政事業(yè)單位行使自身權(quán)利對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，對(duì)管理權(quán)限進(jìn)行劃分，確保資產(chǎn)的保值、增值，監(jiān)督國(guó)有資產(chǎn)收益的享有和處分等，主要是指對(duì)各類所有權(quán)屬于行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和使用，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督及控制。當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平不斷提升，在國(guó)家相關(guān)政策的規(guī)制下，行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理在理論上和實(shí)踐上都得到了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，對(duì)于推動(dòng)資源合理分配起到重要的作用。

（二）行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，就是指通過(guò)資產(chǎn)管理的手段如資產(chǎn)的配置、處置等來(lái)達(dá)到的效果。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)不僅需要對(duì)資產(chǎn)的配置問(wèn)題進(jìn)行考慮，還需要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量進(jìn)行考慮。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，當(dāng)前正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，這時(shí)發(fā)展的質(zhì)量尤為重要，績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性也被凸顯。對(duì)于行政事業(yè)單位，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，首先能夠有效地提升國(guó)有資產(chǎn)的使用價(jià)值，促進(jìn)綜合效益的提升。依托績(jī)效評(píng)價(jià)，能夠從系統(tǒng)層面對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理應(yīng)用進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理各項(xiàng)工作的有效梳理。其次，開展國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)，是我國(guó)當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是供給側(cè)改革的核心，績(jī)效評(píng)價(jià)的開展能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。最后開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)也是杜絕腐敗的有力手段，依托績(jī)效評(píng)價(jià)能夠?qū)ω澑纬蓮?qiáng)有力的約束。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

（一）堅(jiān)持科學(xué)原則

科學(xué)原則是指行政事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)的指標(biāo)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行預(yù)算，同時(shí)評(píng)價(jià)體系的建立也要根據(jù)資產(chǎn)預(yù)算及時(shí)進(jìn)行合理的調(diào)整，同時(shí)要兼顧國(guó)有資產(chǎn)的性質(zhì)、特征等?？?jī)效評(píng)價(jià)主要體現(xiàn)在國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效管理工作中，因此要確?？?jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和完整性，績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施要確保從不同因素出發(fā)對(duì)評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性進(jìn)行有效的管理，確?？茖W(xué)。

（二）堅(jiān)持定性描述、定量計(jì)算

績(jī)效評(píng)價(jià)作為一個(gè)復(fù)雜性的工作，其在評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要確保其合理性。之所以績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)復(fù)雜性的工作，是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理的過(guò)程中往往忽視量化管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)沒有進(jìn)行量化處理，這點(diǎn)主要體現(xiàn)在社會(huì)大眾滿意度及經(jīng)濟(jì)效益方面，都缺乏量化的指標(biāo)。為此，行政事業(yè)單位在開展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中，要合理選擇指標(biāo)，確保其能夠進(jìn)行定量評(píng)價(jià)。此外，對(duì)于評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇，還需要包含定性評(píng)級(jí)各因素，開展績(jī)效評(píng)價(jià)要嚴(yán)格按照定性描述、定量計(jì)算的原則來(lái)進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持全面和特殊相統(tǒng)一

對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理，其最主要的目的就是合理配置資源，為行政事業(yè)單位提供一系列公共產(chǎn)品及服務(wù)，基于這一目的，在開展績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中就需要多方考慮，選擇最合適的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，確保其真實(shí)可靠，能夠?qū)?jī)效評(píng)價(jià)水平進(jìn)行反映，為此需要堅(jiān)持全面性和特殊性相統(tǒng)一的績(jī)效評(píng)價(jià)方式，有效的提升績(jī)效管理的真實(shí)性和全面性。

（四）堅(jiān)持動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合

通常來(lái)說(shuō)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的各類績(jī)效指標(biāo)一般都具有相對(duì)的穩(wěn)定性，這些指標(biāo)一般不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模、頻繁性的變動(dòng)，以提升績(jī)效評(píng)價(jià)的穩(wěn)定性。但對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的使用并不是靜態(tài)穩(wěn)定的，在使用的過(guò)程中也呈現(xiàn)出明顯的動(dòng)態(tài)特點(diǎn)，因此對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用和績(jī)效評(píng)價(jià)，都要辯證來(lái)對(duì)待，既要堅(jiān)持動(dòng)態(tài)特征，又要堅(jiān)持靜態(tài)評(píng)價(jià)，二者進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，從而確?？?jī)效評(píng)價(jià)的可行和實(shí)用。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中還不能忽視國(guó)家政策的變化，對(duì)于行政事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的變化，績(jī)效評(píng)價(jià)也要及時(shí)跟進(jìn)做好調(diào)整，跟進(jìn)社會(huì)發(fā)展，更好地提升績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。

三、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作中存在的問(wèn)題

（一）缺乏應(yīng)有的重視

從行政事業(yè)單位發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，很多單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏深入的理解，未能認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)在國(guó)有資產(chǎn)管理中的應(yīng)用價(jià)值，因此缺乏對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)有的重視，在思想方面還過(guò)于傳統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上仍然停留在原有的思維模式之下，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管控仍然視為國(guó)有資產(chǎn)管理的核心，將公共職能和內(nèi)部工作作為績(jī)效評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)，這些都偏離了績(jī)效評(píng)價(jià)的初衷。整體來(lái)看，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致一些單位缺乏相應(yīng)的責(zé)任部門負(fù)責(zé)相關(guān)的工作，降低了績(jī)效評(píng)價(jià)在資產(chǎn)管理工作中的重要作用。

（二）未建立健全評(píng)價(jià)體系

就目前來(lái)看，各行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)模式大多來(lái)自于企業(yè)，但從實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，企業(yè)的績(jī)效評(píng)價(jià)模式與事業(yè)單位的績(jī)效評(píng)價(jià)模式二者仍然存在著一定的不適應(yīng)性。這直接導(dǎo)致了國(guó)有資產(chǎn)管理的評(píng)價(jià)體系不夠健全，影響了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，從績(jī)效評(píng)價(jià)方面、流程方面以及指標(biāo)方面等都缺乏有效的管理，這也直接導(dǎo)致了評(píng)價(jià)的績(jī)效目標(biāo)無(wú)法有效的實(shí)現(xiàn)，為此需要在后續(xù)的工作中進(jìn)行完善和補(bǔ)充。

（三）缺乏健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度

一個(gè)完善的、健全的國(guó)有資產(chǎn)管理制度對(duì)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)十分重要，這個(gè)完善的管理制度需要相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章制度來(lái)共同構(gòu)成。就目前來(lái)看，我國(guó)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)并不完善，相應(yīng)的規(guī)章制度也不夠健全，為此當(dāng)前針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度缺乏健全的管理。在國(guó)有資產(chǎn)的管理工作中，需要提高法律政策的占比，利用法律條文來(lái)約束國(guó)有資產(chǎn)的管理工作。但是，當(dāng)前規(guī)章制度的比例在逐漸的提升，法律法規(guī)占比逐漸減少，同時(shí)針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理制度當(dāng)前也缺乏一個(gè)一致的標(biāo)準(zhǔn)，整體來(lái)說(shuō)國(guó)有資產(chǎn)管理制度不夠健全。對(duì)于規(guī)章制度，當(dāng)前在管理的應(yīng)用過(guò)程中我們發(fā)現(xiàn)仍然缺乏一定的不可操作性，并且不同部門之間其管理制度也不相一致，這就給實(shí)際的管理工作帶來(lái)一定的難度，進(jìn)而導(dǎo)致完善的管理制度很難得以有效的建立。其次，當(dāng)前在行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理制度建立工作中，仍然缺乏很多不切實(shí)際的情況。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展工作中，行政事業(yè)單位的發(fā)展重心當(dāng)前也在經(jīng)濟(jì)效益方面，因此對(duì)于產(chǎn)權(quán)管理制度的制定仍存在著嚴(yán)重的不足。

四、提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)水平的措施

（一）加強(qiáng)宣傳，提升對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重視度

為了有效的提升行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)級(jí)水平，需要聘請(qǐng)專業(yè)人士，開展國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的知識(shí)普及工作，引導(dǎo)行政事業(yè)單位人員認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)發(fā)展的重要意義，引導(dǎo)全體員工認(rèn)識(shí)到開展這一工作的重要性。同時(shí)針對(duì)行政事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)管理的部門和人員開展專業(yè)性培訓(xùn)，幫助其更好地了解該工作的具體開展措施，通過(guò)完善的績(jī)效評(píng)價(jià)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量和效率的雙提升，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全性。其次，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)例進(jìn)行剖析和解讀，并與當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)管理模式進(jìn)行對(duì)比和分析，尋找出其中的利弊，以更好地推動(dòng)其在后續(xù)工作中的應(yīng)用。再次，要做好有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理評(píng)價(jià)相關(guān)政策和方針的宣傳，要引導(dǎo)單位管理人員牽頭落實(shí)該工作，提升對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的重視，通過(guò)組建學(xué)習(xí)小組、討論小組等，貫徹落實(shí)相關(guān)要求，提升績(jī)效評(píng)價(jià)開展的有效性，積極推動(dòng)行政事業(yè)單位全體成員參與到該工作中來(lái)，在單位內(nèi)部形成良好的文化氛圍。

（二）推動(dòng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系逐漸完善

對(duì)于一個(gè)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，這對(duì)行政事業(yè)單位良好運(yùn)行、有序發(fā)展有著重要的意義，為此需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行采取有效的措施不斷加以完善，為此可以采取以下幾種方法。一是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)容進(jìn)行明確和完善，針對(duì)保障條件、管理能力等各方面的內(nèi)容進(jìn)行合理的設(shè)置，明確標(biāo)準(zhǔn)，以確保評(píng)價(jià)能夠做到全面、準(zhǔn)確。二是要關(guān)注實(shí)用性，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)流程的設(shè)置要切實(shí)關(guān)注其適用性，真正做到高效、完善，必要時(shí)要對(duì)專業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估單位進(jìn)行聘請(qǐng)，對(duì)評(píng)價(jià)的基本目標(biāo)進(jìn)行合理的設(shè)置，要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行明確，構(gòu)建起完善的國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門、各科室的情況匯總。三是要做好信息的核查和取證工作，在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系完善的過(guò)程中，為確保信息的真實(shí)性，要對(duì)信息進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮瞬楹腿∽C，做好實(shí)際調(diào)查，并與第三方信息、歷史數(shù)據(jù)等進(jìn)行比對(duì)，進(jìn)行綜合考慮，及時(shí)披露相關(guān)情況，采取有效的措施加以應(yīng)對(duì)。

（三）建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度

一個(gè)完善的國(guó)有資產(chǎn)管理制度對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，這是提高國(guó)有資產(chǎn)管理效率的根本措施， 依托于完善、健全的管理制度才能夠提升國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性。對(duì)于很多西方國(guó)家，當(dāng)前對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理采取的是非盈利、非組織的國(guó)有自查管理方式，對(duì)于管理制度的制定由國(guó)家的議會(huì)來(lái)負(fù)責(zé)，并通過(guò)法律政策來(lái)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。對(duì)于法律政策的具體實(shí)施，主要是通過(guò)政府的權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)，西方這樣的國(guó)有資產(chǎn)管理制度依托上述體系能夠?qū)崿F(xiàn)有效的健全，對(duì)于實(shí)施的效力也會(huì)得到有效的提升。其次，要針對(duì)不同性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理要采取不同的管理方式，要明確管理分工，對(duì)于我國(guó)行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，就要根據(jù)資產(chǎn)管理的類型來(lái)有針對(duì)性制定管理措施。由于我國(guó)行政事業(yè)單位大多是非營(yíng)利性組織，因此公平公正的促進(jìn)社會(huì)公共服務(wù)的有效開展就要作為績(jī)效評(píng)價(jià)開展的核心要點(diǎn)。

五、結(jié)語(yǔ)

績(jī)效評(píng)價(jià)是當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要手段，對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位發(fā)展起著重要的導(dǎo)向作用，對(duì)提升我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的使用效率有著重要的意義。為此，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，其在發(fā)展中要關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)管理工作，做好國(guó)有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，及時(shí)解決績(jī)效評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題采取有效的措施，提升重視程度，完善績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度，從行政事業(yè)單位實(shí)際情況出發(fā)，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效水平的不斷提升。

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作者簡(jiǎn)介：

李潤(rùn)澤（1970.06-），男，漢族，安徽省銅陵市人，本科學(xué)歷，助理工程師;研究方向：高職院校教育管理。