監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍活力提升的路徑初探

關(guān)鍵詞 監(jiān)獄警察 隊(duì)伍活力 矯正型 轉(zhuǎn)化

作者簡(jiǎn)介：黎白蘭，湖南司法警官職業(yè)學(xué)院，講師，研究方向：刑法學(xué)、偵查學(xué)。

中圖分類號(hào)：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.314

監(jiān)獄事業(yè)是教育人、改造人、挽救人的神圣事業(yè)，監(jiān)獄工作無論是外部形勢(shì)要求，還是內(nèi)部自身發(fā)展，正在經(jīng)歷著廣泛而又深刻的變化，習(xí)近平總書記關(guān)于司法行政工作作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)獄內(nèi)部管理，打造一支堅(jiān)守職業(yè)良知、恪守職業(yè)道德，做到愛崗敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)，艱苦奮斗、勤儉興業(yè)，真正使之內(nèi)化于心、外化于行的干警隊(duì)伍。提升監(jiān)獄人民警察的隊(duì)伍活力，關(guān)鍵在于適時(shí)將傳統(tǒng)的看守型干警向矯正型干警轉(zhuǎn)化，要求矯正型干警發(fā)揮隊(duì)伍主體作用，提升業(yè)務(wù)執(zhí)行力和創(chuàng)造力，要把握當(dāng)前政治紅利，抓住契機(jī)，建立配套的管理制度和考核體系，增加職業(yè)獲得感和幸福感，為改造戰(zhàn)線積蓄力量。

一、傳統(tǒng)看守型干警隊(duì)伍對(duì)警察活力提升的桎梏

監(jiān)獄安全是社會(huì)安全的重要組成部分，在治本安全觀的引領(lǐng)下，全國監(jiān)獄人民警察奮勇作為，為監(jiān)獄安全打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在看到監(jiān)獄工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清晰的意識(shí)到，構(gòu)件現(xiàn)代文明監(jiān)獄，要充分意識(shí)到傳統(tǒng)看守型干警對(duì)監(jiān)管安全改造工作的消極作用，提升隊(duì)伍活力要從根本上轉(zhuǎn)化思想，發(fā)揮監(jiān)獄警察的主觀能動(dòng)性，強(qiáng)化警察管理的主體地位，擴(kuò)大矯正型警察隊(duì)伍數(shù)量從而服務(wù)監(jiān)管安全改造工作。

（一）干警隊(duì)伍工作現(xiàn)狀

看守型干警的職業(yè)能力提升較為被動(dòng)，主流觀點(diǎn)中，對(duì)于監(jiān)獄干警的壓力主要集中于監(jiān)管安全的壓力和生產(chǎn)任務(wù)的壓力，事實(shí)上，基層干警面臨的工作壓力遠(yuǎn)不止如此，瞪眼排班、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、技能提升、理論拓展、生產(chǎn)任務(wù)、職位升遷、崗位輪換、人際交往、家庭事務(wù)都可能成為監(jiān)獄干警工作壓力來源和影響心理健康的因素。這些來源和因素將監(jiān)獄民警的工作變的重復(fù)而繁重，為應(yīng)對(duì)職業(yè)倦怠，看守型干警將監(jiān)管安全歸納為在崗期間“不出事”，生產(chǎn)任務(wù)“能完成”，用當(dāng)前的“平安”麻痹集體意識(shí)，一旦監(jiān)管安全出現(xiàn)疏漏，則歸咎于“運(yùn)氣”，認(rèn)為罪犯改造質(zhì)量的提升和刑滿釋放人員社會(huì)適應(yīng)能力以及再犯罪的問題應(yīng)該交給“有關(guān)部門”思考。全獄或者全部門的積極聯(lián)動(dòng)形成改造合力的現(xiàn)象一般僅適用于少部分表現(xiàn)突出的抗改分子，大部分混監(jiān)度日的服刑人員都依靠監(jiān)紀(jì)監(jiān)規(guī)的約束，并未形成針對(duì)性的改造監(jiān)管措施，造成表面看改造紀(jì)律良好，實(shí)際看改造質(zhì)量一般的局面。

（二）警囚關(guān)系現(xiàn)狀

隨著減刑新政策的落地實(shí)行，軟性對(duì)抗監(jiān)管改造的表現(xiàn)開始冒頭，先前有減刑期待但不符條件的服刑人員把對(duì)政策的抵觸遷移到對(duì)干警執(zhí)法的對(duì)抗上，懶工裝病、蓄意破壞甚至煽動(dòng)對(duì)抗生產(chǎn)情況時(shí)有發(fā)生，監(jiān)規(guī)紀(jì)律因不能加分而不再具有獎(jiǎng)勵(lì)意義;三個(gè)月到一年的短刑犯進(jìn)入監(jiān)區(qū)，存在監(jiān)獄生活適應(yīng)期長(zhǎng)、減刑期望低、管控成本大、效果差、難度大的問題。再者，作為監(jiān)獄重要職能部門的監(jiān)獄醫(yī)院，獄內(nèi)醫(yī)患關(guān)系存在兩種極端：部分老病殘犯對(duì)監(jiān)獄醫(yī)院不信任，拒醫(yī)拒藥;另有部分服刑人員頻繁求醫(yī)，點(diǎn)名要藥，小病大養(yǎng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。兩種現(xiàn)象的存在，都是對(duì)監(jiān)獄監(jiān)管紀(jì)律有效履行的威脅。目前，監(jiān)獄內(nèi)部存在一種觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)罪犯人權(quán)保障與警察職能行使存在沖突，任何一方的實(shí)施，必將傾軋另一方的執(zhí)行。

（三）活力不強(qiáng)導(dǎo)致現(xiàn)有監(jiān)獄改造質(zhì)量不高

現(xiàn)有的管理模式將犯罪產(chǎn)生的根源壓制在遵守監(jiān)紀(jì)監(jiān)規(guī)的表象之下，監(jiān)獄的安全評(píng)價(jià)集中在監(jiān)獄全年的安全穩(wěn)定，雖然監(jiān)獄再犯罪率數(shù)字不高，但違反監(jiān)紀(jì)監(jiān)規(guī)和破壞監(jiān)管秩序情況時(shí)有發(fā)生，隱案擊發(fā)即成大案，黑龍江和云南監(jiān)獄的血案提醒我們，表面的禁錮只對(duì)沖動(dòng)型犯罪產(chǎn)生積極作用，不能從根源解決犯罪的再發(fā)生，一旦矛盾積累達(dá)到觸發(fā)點(diǎn)，極可能導(dǎo)致獄內(nèi)違法犯罪，對(duì)罪犯回歸社會(huì)后的再犯罪也難以控制。

二、轉(zhuǎn)化后矯正型干警對(duì)活力提升的重要性

（一）提升獄內(nèi)效能

監(jiān)獄水平能力提升的重要表現(xiàn)之一在于監(jiān)管安全，監(jiān)管安全既要體現(xiàn)警察管理為主體的管理理念和價(jià)值導(dǎo)向也要體現(xiàn)罪犯改造為目標(biāo)的監(jiān)管定位，為實(shí)現(xiàn)這一功能，監(jiān)獄監(jiān)管改造必須以警察為中心，以改造罪犯為根本。以警察為中心就是要充分發(fā)揮警察在監(jiān)獄管理中的主體地位，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性的“管理”監(jiān)獄，積極承擔(dān)獄內(nèi)監(jiān)管責(zé)任。以改造罪犯為根本就是要充分認(rèn)識(shí)到對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合，將罪犯改造成為守法公民的重要意義。了解到只有實(shí)現(xiàn)改造目標(biāo)，監(jiān)管安全才能有保障。將罪犯改造為守法公民，是監(jiān)管工作的終極目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不能僅靠監(jiān)管制度約束更要深挖犯罪原因，尋找解決途徑，探討改造方案，實(shí)施改造細(xì)則。只有轉(zhuǎn)型后的矯正型干警，在摸準(zhǔn)每名包教的犯罪根源和日常表現(xiàn)后，對(duì)癥施藥，輔之以嚴(yán)格的監(jiān)管措施，才能從根源上降低服刑人員的再犯罪發(fā)生率，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄的改造職能。

（二）把準(zhǔn)監(jiān)管安全的七寸

監(jiān)獄的監(jiān)管安全管理措施涉及多個(gè)方面，服刑人員自身的安心改造和遵紀(jì)守法無疑是最有效的一種，從傳統(tǒng)的看守為主，轉(zhuǎn)化為矯正為主，監(jiān)獄警察 做到“守土有責(zé)，守土負(fù)責(zé)，守土盡責(zé)”，積極履行警察責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，以懲戒、教育、矯正、管理、社會(huì)幫教、勞動(dòng)改造，親情關(guān)懷為手段，從法治、政策、情感、前途、社會(huì)融入為內(nèi)容進(jìn)行疏解，呈現(xiàn)出多種形式和方法內(nèi)容的約束、管教，發(fā)揮各正式或非正式的主動(dòng)引導(dǎo)作用，完全破除據(jù)以犯罪的思想根源，就能解決監(jiān)管安全改造的最大隱患，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄監(jiān)管的安全穩(wěn)定。

三、看守型向矯正型轉(zhuǎn)化的構(gòu)建是提升隊(duì)伍活力的關(guān)鍵

（一）構(gòu)建目標(biāo)

現(xiàn)代文明監(jiān)獄的創(chuàng)建要求監(jiān)獄安全，監(jiān)獄安全的保障在于管理理念的現(xiàn)代化和管理的規(guī)范化、精細(xì)化。監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍是監(jiān)獄工作的主體， 監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍建設(shè)整體工作如何，在很大程度上決定著我國監(jiān)獄工作的現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，決定著監(jiān)獄工作的成效。將干警職能進(jìn)行重大調(diào)整，目的在于盤活警察隊(duì)伍活力，提升監(jiān)獄改造效能，把握監(jiān)管安全改造的核心。而職能轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要點(diǎn)在于改革干警激勵(lì)考核機(jī)制，將服刑人員的改造效果計(jì)入干警職業(yè)生涯的附加計(jì)分選項(xiàng)中，在職位升遷和崗位輪換時(shí)，計(jì)分項(xiàng)目可適度發(fā)揮作用，提供多種可能性，盤活工作積極性，打造優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能行使的最優(yōu)化。

（二）構(gòu)建的手段

1.打造優(yōu)勢(shì)制度和政策

監(jiān)獄的改造工作由監(jiān)獄民警執(zhí)行，從國內(nèi)多學(xué)者對(duì)監(jiān)獄干警的職業(yè)壓力和職業(yè)倦怠情況分析來看，盡管監(jiān)獄干警工作壓力大，職業(yè)倦怠明顯，但警察離職率不高，多數(shù)警察對(duì)脫離隊(duì)伍沒有期待。若能增加一線干警的教育培訓(xùn)，培養(yǎng)提升警察的知識(shí)水平和管理技能，提升警察管理在改造罪犯中的決定性作用，嘗試建立專業(yè)的矯正干警隊(duì)伍，賦予相對(duì)應(yīng)的職位頭銜和職級(jí)待遇，在制度設(shè)計(jì)和福利待遇傾向于矯正型干警，使之目標(biāo)更具體，對(duì)象更有針對(duì)性，所得的“回報(bào)”也更豐富，更能刺激干警的工作積極性，穩(wěn)定改造一線的專家力量，打造優(yōu)質(zhì)隊(duì)伍。

2.形成幫教與包教合力，整合資源強(qiáng)化主體意識(shí)

現(xiàn)代監(jiān)獄管理需要借助社會(huì)的力量，充分有效的利用和整合社會(huì)資源，一方面可以消除社會(huì)對(duì)服刑人員的偏見，便于刑滿釋放人員避免標(biāo)簽化，更好的被社會(huì)接納，同時(shí)也能增加改造力量的多樣化、改造措施的多元化。優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源和先進(jìn)的知識(shí)技術(shù)，同罪犯改造有機(jī)結(jié)合，能碰撞出更有效的改造火花。傳統(tǒng)看守型的幫教制度，比較籠統(tǒng)，只在幫教對(duì)象選擇、包教措施實(shí)施上規(guī)定了具體次數(shù)和幫教目標(biāo)，沒有將幫教成果作出細(xì)化要求，且將包教和幫教分割開來，沒有形成合力。因此，看守型為主的監(jiān)管改造工作隊(duì)伍將社會(huì)幫教流于表面，沒有真正發(fā)揮社會(huì)幫教的力量。實(shí)際上，在服刑人員的權(quán)利申訴和教育改造上，幫教警察和社會(huì)幫教力量也是服刑人員的期盼，合理使用二者合力，將有可能在對(duì)服刑人員的改造上獲得意想不到的驚喜。作為轉(zhuǎn)型后的矯正型干警從主觀和制度上都更愿意尋找更多的有效監(jiān)管措施輔助包教，作為實(shí)踐證明行之有效的社會(huì)幫教，因?yàn)榉媳O(jiān)獄和服刑人員共同的期待，無疑會(huì)成為矯正型干警主動(dòng)選擇的改造措施之一，除了社會(huì)幫教可提供的制度和政策幫扶，獲取更多的社會(huì)幫教資源，構(gòu)件社會(huì)幫教的多元網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管管理、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)改造、法律咨詢和代理、就業(yè)指導(dǎo)、解難幫扶、消除固有印象等目的，為服刑人員的自主改造和積極回歸創(chuàng)造更有利的條件。

“內(nèi)化于因，外化于行”，安全不是監(jiān)管改造的目的本身，而是實(shí)現(xiàn)目的的手段，矯正型的干警改造工作不僅僅集中于罪犯外因的改造，更重要的在于對(duì)罪犯內(nèi)在的個(gè)人意識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)修正，監(jiān)管改造需要喚醒罪犯改造的自我意識(shí)，只有矯正型的干警才能找到罪犯的需求變化，促使罪犯從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與，擴(kuò)大監(jiān)獄改造對(duì)罪犯自身的影響力，降低再犯可能。

3.增加計(jì)分考核項(xiàng)目，提升職業(yè)獲得感和幸福感

在現(xiàn)有考核基礎(chǔ)上，可額外增加計(jì)分考核項(xiàng)目，計(jì)分項(xiàng)目可以設(shè)為選修項(xiàng)，如：將干警與服刑人員配對(duì)，二者之間存在多對(duì)多的關(guān)系，干警間存在主次關(guān)系，按照對(duì)服刑人員的改造質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行主次加分，所加分?jǐn)?shù)不參與年度考核，但可作為干部隊(duì)伍升遷的額外計(jì)分項(xiàng)目，改變傳統(tǒng)的考試和領(lǐng)導(dǎo)推薦這一單純干部隊(duì)伍升遷方式，項(xiàng)目更細(xì)化，更能體現(xiàn)干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

改造質(zhì)量的高低可以從幾個(gè)方面進(jìn)行衡量：（1）確定配對(duì)對(duì)象后，對(duì)干警的加分項(xiàng)分兩塊進(jìn)行，一種是對(duì)象為服刑人員的，以該對(duì)象本年度的計(jì)分考核與上一年度的考核進(jìn)行平行對(duì)比，超過一定比例可分別定位改造成果合格、良好、優(yōu)秀，干警隊(duì)伍按主次順序?qū)嵤┘臃?另一種為考核對(duì)象出監(jiān)后，以出監(jiān)后一定年度內(nèi)是否有違法犯罪現(xiàn)象為基本考量，無違法犯罪現(xiàn)象的，對(duì)最后負(fù)責(zé)幫教的干警實(shí)行加分處理;（2）從干警組織的各類活動(dòng)中進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)具體服刑人員的針對(duì)性越強(qiáng)，次數(shù)越多，所得分值越高，參與干警按比例獲得相應(yīng)分值;（3）所幫教對(duì)象若出現(xiàn)獄內(nèi)違法犯罪行為，實(shí)施一票否決制，不參與計(jì)分。

4.構(gòu)建后的目標(biāo)

李斯特說過：最好的社會(huì)政策就是最好的刑事政策，同理，最好的干警隊(duì)伍，帶來的也是最安全穩(wěn)定的監(jiān)獄管理，監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍活力的提升，就是監(jiān)管安全最行之有效的手段。從傳統(tǒng)看守型轉(zhuǎn)向矯正型，就是要調(diào)動(dòng)監(jiān)獄民警工作的主動(dòng)性，積極發(fā)揮在監(jiān)管改造中的能動(dòng)作用，為改造戰(zhàn)線沉淀力量。一方面要求建立與之配套制度和政策，適應(yīng)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展需要，另一方面也要健全考核機(jī)制，提升能干事、愿意干事的干警的職業(yè)獲得感和幸福感。矯正型隊(duì)伍的建立對(duì)于發(fā)揮監(jiān)獄民警的個(gè)人價(jià)值和提升隊(duì)伍活力，都具有積極意義，能更大程度的提升監(jiān)管改造力度實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能，為構(gòu)件現(xiàn)代文明監(jiān)獄踏出堅(jiān)實(shí)的一步。

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