城鎮(zhèn)化過程中被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險現(xiàn)狀 及優(yōu)化策略

王永超

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，這給被征地農(nóng)民帶來了一系列的問題，其中，養(yǎng)老保險問題尤為引人關(guān)注?；诖耍疚年U述了被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，并提出了幾點(diǎn)完善策略，以期為改善被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險現(xiàn)狀提供一定的借鑒和參考。

近年來，一些農(nóng)民受制于各種原因被征用農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或大部分土地，這部分群體稱之為被征地農(nóng)民。他們失去了賴以生存的根本，也失去了生活及養(yǎng)老的保障，為安置被征地農(nóng)民，一般通過貨幣方式對其進(jìn)行補(bǔ)償，但從實(shí)際操作來看，這種補(bǔ)償方式并不能很好地解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，也不能實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的無縫銜接。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

農(nóng)民參保積極性較高，但鎮(zhèn)級政府積極性不高。隨著國家社保政策的大力宣傳，農(nóng)民普遍認(rèn)識到繳納社保費(fèi)的重要性，參保積極性高漲。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險通常由村組集體籌資一部分，政府補(bǔ)貼一部分，個人自愿繳費(fèi)，可繳可不繳。以廬江縣為例，該縣統(tǒng)籌資金分村組出資和政府出資兩部分，村組出資標(biāo)準(zhǔn)為：廬城鎮(zhèn)3730元/畝，其他地區(qū)3570元/畝;政府出資標(biāo)準(zhǔn)為：出讓土地30元/m2，其中工業(yè)用地10元/m2;劃撥土地10元/m2。由于鄉(xiāng)村兩級財力有限，籌集統(tǒng)籌資金困難重重。

資金籌集難。目前，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險資金主要通過個人繳費(fèi)、村組集體補(bǔ)助及政府補(bǔ)貼三個渠道籌集。由于農(nóng)民與政府部門之間的信息不對稱，農(nóng)民不能準(zhǔn)確了解土地價值，而土地價格評估也未考慮市場等因素，導(dǎo)致土地價格偏低，再加之部分政府部門把商業(yè)用地以公益用地的名義進(jìn)行征收或隨意降低補(bǔ)償金額，導(dǎo)致農(nóng)民得到的補(bǔ)償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地實(shí)際價格，再扣除村組部分的統(tǒng)籌資金，就所剩無幾了，而村集體普遍資金緊張，無力彌補(bǔ)農(nóng)民養(yǎng)老金缺口。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)較低。目前，被征地農(nóng)民普遍面臨養(yǎng)老保險發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)低的問題，以廬江縣為例，該縣自2008年開始全面實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)從80元每人每月提高到現(xiàn)在的260元每人每月，雖然增幅很大，但與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的待遇差距仍較大。

經(jīng)辦力量不足。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的任務(wù)十分繁重，尤其是近年來，各地上馬的重點(diǎn)項(xiàng)目和大型項(xiàng)目越來越多，未來符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保條件的村民將呈井噴態(tài)勢，大量的工作任務(wù)要靠縣鎮(zhèn)村三級經(jīng)辦人來落實(shí)和完成，而縣鎮(zhèn)村現(xiàn)有的工作力量嚴(yán)重不足。由于鎮(zhèn)、村經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未定編定人，因此人心不穩(wěn)，人員流動頻繁，工作銜接不夠順暢;而村里具體的業(yè)務(wù)工作由兼職的村協(xié)辦員來完成，因常規(guī)經(jīng)費(fèi)沒有保障，因此其工作積極性不高。

法律建設(shè)缺位?！渡鐣ｋU法》是我國第一部有關(guān)社保制度的法律，但是條文中涉及被征地農(nóng)民社保問題的內(nèi)容較少，并且目前我國并無其他法律法規(guī)涉及被征地農(nóng)民的社保問題，而且各省市沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)和政策。法律法規(guī)的缺位，導(dǎo)致被征地農(nóng)民在參保過程中頻頻出現(xiàn)問題，并且在解決問題時常常無法可依。

基金風(fēng)險較高，業(yè)務(wù)經(jīng)辦沒有實(shí)現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化操作。由于地區(qū)差異，各地以文件形式來規(guī)定具體做法，統(tǒng)籌層次較低、覆蓋面較窄，支付能力有待提高。此外，因法律建設(shè)的缺位，各地缺乏統(tǒng)一的運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，基本上是以縣為單位，呈碎片化運(yùn)行，各省市沒有統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)老基金的增值保值效益較低，甚至出現(xiàn)擠占或挪用被征地農(nóng)民養(yǎng)老錢的問題。

被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的完善策略

督促鎮(zhèn)村及時繳納統(tǒng)籌資金，為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)。針對鎮(zhèn)村一級工作不積極、效率低下的問題，要盡快構(gòu)建完善的被征地農(nóng)民社保繳納體制，明確部門之間的職責(zé)，上級部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促鎮(zhèn)村統(tǒng)計(jì)被征地農(nóng)民信息，為其辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，并及時繳納統(tǒng)籌資金。如果鎮(zhèn)村財政困難，可通過政策扶持、財政補(bǔ)貼等形式為其解決資金問題，及時、足額為被征地農(nóng)民繳納社保費(fèi)用。

提高籌資水平和待遇標(biāo)準(zhǔn)。首先，國家作為養(yǎng)老保險政策的倡導(dǎo)者與執(zhí)行者，應(yīng)承擔(dān)主要的繳費(fèi)責(zé)任。在征地過程中，政府是權(quán)力的主要執(zhí)行者，也是獲利最大的一方，政府低價征收土地，再加價出賣，以此增加地方的財政收入，所以政府有義務(wù)并且也有能力承擔(dān)社保繳費(fèi)的主要責(zé)任。其次，為明確政府繳費(fèi)責(zé)任，可以先保后征，提前把被征地農(nóng)民的社保費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算，并提前為被征地農(nóng)民辦理參保手續(xù)，以提高社保費(fèi)用的籌資水平與被征地農(nóng)民的待遇標(biāo)準(zhǔn)，保障他們的利益。

落實(shí)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)費(fèi)保障。為提高工作人員的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)定期舉辦全縣經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，充實(shí)縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量，采取集中和分鎮(zhèn)培訓(xùn)相結(jié)合的方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對政策規(guī)定和業(yè)務(wù)經(jīng)辦等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，努力提高經(jīng)辦人員的工作能力和業(yè)務(wù)水平。

此外，為提高經(jīng)辦隊(duì)伍的穩(wěn)定性，可結(jié)合地方實(shí)際情況，對鎮(zhèn)級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定編2-3人，經(jīng)費(fèi)由財政全供，并落實(shí)辦公場所。

積極探索養(yǎng)老保險新方案。要加大政策扶持力度，取消被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險這一險種，探索被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌的實(shí)施方案，鼓勵其參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險，并給予財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策（我國《新土地法》已經(jīng)明確把被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的社保制度），保障被征地農(nóng)民的生活水平及合法權(quán)益。

加快法律和政策制度建設(shè)。針對被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險有關(guān)法律法規(guī)缺位的問題，建議國家立法部門盡快研究和制定相關(guān)法律條款，在省級或國家層面統(tǒng)一實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策，規(guī)范各地待遇標(biāo)準(zhǔn)，處理好被征地農(nóng)民與當(dāng)?shù)卣g的關(guān)系，構(gòu)建完善的社會保障體系，并根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄敖?jīng)濟(jì)發(fā)展情況著力解決其社保問題。

完善基金管理機(jī)制。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部稽核制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對基金征繳、支付、運(yùn)行的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理，推進(jìn)業(yè)務(wù)辦理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化操作;財政部門、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)要各司其職，協(xié)同配合，齊抓共管，提高基金管理的透明度;審計(jì)等監(jiān)督機(jī)關(guān)在開展民生審計(jì)工作時應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注社?；饘徲?jì)，提高社?；鸬膶徲?jì)水平。

（廬江縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險事業(yè)管理中心）