提高參政議政能力，加強(qiáng)高校民主黨派基層組織建設(shè)

馮濤

摘 要：文章以高校民主黨派建設(shè)過程中存在的主要問題為出發(fā)點(diǎn)，探討促進(jìn)高校民主黨派建設(shè)的有效策略，并結(jié)合當(dāng)前高校民主黨派建設(shè)和管理現(xiàn)狀，提出通過提升民主黨派參政議政能力、深化高校民主黨派政治責(zé)任建設(shè)、加強(qiáng)民主黨派基層組織建設(shè)來整體促進(jìn)高校民主黨派的長期發(fā)展。

關(guān)鍵詞：參政議政;高校;民主黨派;基層組織建設(shè);統(tǒng)一戰(zhàn)線理論

民主黨派在高校的發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，由此可見，高校內(nèi)部的各民主黨派一定要從加深職能建設(shè)、深化協(xié)調(diào)互動(dòng)入手，通過構(gòu)建全新的民主黨派基層組織來促進(jìn)高校政治建設(shè)能力提升和自身的改革發(fā)展。

一、限制高校民主黨派基層組織參政議政能力發(fā)展的重要因素

（一）高校內(nèi)部部分民主黨派成員的參政議政能力薄弱、缺乏黨政意識(shí)

結(jié)合大量的數(shù)據(jù)分析可知，一部分高校民主黨派的成員在入黨時(shí)并沒有抱著全心全意為人民服務(wù)的心態(tài)，而是期望借助加入民主黨派滿足個(gè)人利益。在部分成員入黨動(dòng)機(jī)不純的背景下，導(dǎo)致部分民主黨派成員不能深刻認(rèn)識(shí)到該黨派綱領(lǐng)的作用，同時(shí)也沒有深刻認(rèn)識(shí)到參政議政的作用。雖然民主黨派內(nèi)的精英居多，但是黨派成員的個(gè)人能力并不能和其本身的政治修養(yǎng)相掛鉤。除此之外，也有部分黨派成員個(gè)人目光短淺，缺乏大局意識(shí)，以上這些因素在某種程度上都限制了黨派成員參政議政能力的提升。

（二）部分高校的民主黨派缺乏對(duì)成員的約束力

在我國高校的民主黨派之中，由于黨派內(nèi)的部分成員和組織之間并沒有直接的從屬關(guān)系，且黨派成員的工作、生活、職稱和組織內(nèi)部的關(guān)聯(lián)很少。在此背景下，民主黨派內(nèi)部根本不能起到約束成員的作用。除此之外，高校內(nèi)的部分黨派領(lǐng)導(dǎo)人大多從事兼職工作，沒有將工作重心放到黨派建設(shè)和發(fā)展之中，基于此，不能對(duì)黨派內(nèi)部成員起到有效的監(jiān)督工作。

（三）部分高校民主黨派活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足

一般情況下，民主黨派基層組織的經(jīng)費(fèi)主要由以下幾部分構(gòu)成：①黨派成員的黨費(fèi);②社會(huì)捐助;③黨派成員資助。但是由于不同民主黨派的組織結(jié)構(gòu)和成員數(shù)量不同，導(dǎo)致黨派經(jīng)費(fèi)存在巨大差異。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，民主黨派能否合理、合規(guī)的運(yùn)行和黨派經(jīng)費(fèi)有著非常重要的關(guān)系，如果一個(gè)民主黨派缺乏經(jīng)費(fèi)支持，則會(huì)出現(xiàn)以下現(xiàn)象：①因黨派經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致黨內(nèi)組織活動(dòng)較少;②因黨派經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致黨內(nèi)主題活動(dòng)減少。黨派活動(dòng)的減少不僅會(huì)影響到基層組織的正常運(yùn)行，同時(shí)也會(huì)對(duì)黨派職能發(fā)揮產(chǎn)生不利影響。

（四）部分高校黨組織成員對(duì)黨派基層組織建設(shè)存在片面化認(rèn)識(shí)

結(jié)合大量的實(shí)踐案例可知，部分高校內(nèi)部的民主黨派成員對(duì)黨組織基層建設(shè)都存在片面化認(rèn)識(shí)。部分成員在日常的工作和學(xué)習(xí)中，沒有深刻認(rèn)識(shí)到黨派基層組織能夠起到黨務(wù)管理、民主監(jiān)督的作用，甚至有部分成員認(rèn)為黨派基層組織的存在缺乏價(jià)值。正是部分成員的片面化認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致高校民主黨派開展黨派主題活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生了大量問題，不僅嚴(yán)重打壓了積極黨派成員的參政議政積極性，同時(shí)還對(duì)民主黨派的正常運(yùn)行產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

二、加強(qiáng)以參政議政能力建設(shè)為核心的高校黨派基層組織建設(shè)的對(duì)策

（一）以思想政治理論學(xué)習(xí)為核心

在建設(shè)民主黨派基層組織的過程中，不僅要重視黨派成員參政議政能力的養(yǎng)成，同時(shí)也要重視黨派成員的政策理論學(xué)習(xí)水平。結(jié)合大量的案例可知，一個(gè)優(yōu)秀的黨派成員除了擁有高尚的道德品質(zhì)之外，必然擁有良好的參政議政能力和政策理論學(xué)習(xí)積淀?；诖?，為了提高高?；鶎用裰鼽h派成員的參政議政能力，可以從以下幾方面做起：

例如高校民主黨派可以將黨史學(xué)習(xí)和先進(jìn)的思想政治理論學(xué)習(xí)視為黨派基層建設(shè)的核心內(nèi)容，民主黨派成員除了學(xué)習(xí)民主黨派的綱領(lǐng)之外，還要學(xué)習(xí)我黨的政治理論，從而為參政議政奠定有利基礎(chǔ)。比如民主黨派基層組織成員可以學(xué)習(xí)馬克思主義哲學(xué)、鄧小平理論以及我國的多黨合作理論等等，在新的歷史背景下，還要認(rèn)真貫徹國家主席習(xí)近平的先進(jìn)思想，通過不斷學(xué)習(xí)深化對(duì)民主黨派的認(rèn)識(shí)，從而樹立正確的參政和議政觀念。除此之外，為了規(guī)范組織內(nèi)部分成員的行為，高校民主黨派還要結(jié)合歷史活動(dòng)舉行形式各樣的黨史學(xué)習(xí)主題活動(dòng)，引導(dǎo)黨組織成員積極參與到黨史學(xué)習(xí)中，從學(xué)習(xí)黨史過程中繼承前輩的優(yōu)秀道德品質(zhì)。同時(shí)，為了提高基層黨組織成員的個(gè)人綜合素質(zhì)，還要組織黨內(nèi)成員學(xué)習(xí)相應(yīng)的政策法規(guī)和法律制度，通過不斷學(xué)習(xí)提高黨派成員的參政議政能力，引導(dǎo)黨派成員主動(dòng)參與到國家事務(wù)管理之中，從而提高黨派成員的參政議政能力。

（二）把好組織發(fā)展和培養(yǎng)選拔關(guān)，加強(qiáng)參政議政隊(duì)伍建設(shè)

一般情況下，黨派的能力和黨內(nèi)組織成員的個(gè)人綜合素質(zhì)有著密切的關(guān)系，高校民主黨派如果想在短期內(nèi)提高黨派的參政議政能力，就一定要做好黨派成員的考核和選拔。

例如高校民主黨派在發(fā)展黨派成員的過程中，一定要嚴(yán)格秉承以下原則：①以優(yōu)秀的道德品質(zhì)為主;②良好的從政意識(shí)為主;③良好的專業(yè)能力為主。這三條原則是高校民主黨派在發(fā)展過程中保持特色的基本條件，所以，高校民主在發(fā)展黨派成員時(shí)，一定要堅(jiān)持秉承這三個(gè)原則不動(dòng)搖，按部就班的發(fā)展民主黨派成員。除此之外，為了保障民主黨派成員的數(shù)量和質(zhì)量，民主黨派成員的發(fā)展遞增量一般控制在5%左右，并要在此范圍內(nèi)盡可能地選拔一些綜合素質(zhì)較高、個(gè)人能力較強(qiáng)的人士。除此之外，當(dāng)選拔結(jié)束后，還要設(shè)置半年到兩年的考察期，民主黨派基層組織可以在考察期內(nèi)對(duì)新晉黨派成員的日常行為、黨內(nèi)理論學(xué)習(xí)情況加以考察，在秉承前文提及的三個(gè)原則的基礎(chǔ)上，做好新成員吧的培訓(xùn)工作。同時(shí)，高校民主黨派還要適中堅(jiān)持中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》文件精神，該文件指出，民主黨派在選拔內(nèi)部成員時(shí)，一定做好選拔考核關(guān)和培養(yǎng)關(guān)，比如民主黨派可以從一些退休老教師中選拔新的成員，這些老教師不僅擁有很強(qiáng)的政治覺悟，同時(shí)還擁有淵博的學(xué)識(shí)。

（三）建立制度加強(qiáng)管理，增強(qiáng)基層組織凝聚力和約束力

高校民主黨派不是簡單的團(tuán)體，民主黨派基層組織一個(gè)有思想助長和政治覺悟的黨派政治聯(lián)盟，具有參政議政的權(quán)利。結(jié)合前文可知，由于高校的管理體制較為分散，導(dǎo)致部分民主黨派組織不能很好的約束黨內(nèi)成員的行為，為黨派基層組織建設(shè)埋下了隱患?；诖?，在高校民主黨派基層組織的建設(shè)和發(fā)展過程中，一定要完善黨內(nèi)制度管理工作，通過強(qiáng)有力的制度管理，不斷提高黨派成員的內(nèi)部凝聚力，同時(shí)，也可以對(duì)內(nèi)部成員的行為起到良好的約束作用。

例如高校民主黨派基層組織可以從建設(shè)一套符合自身發(fā)展的黨派制度入手，借助該制度約束黨內(nèi)成員的行為。除此之外，高校民主黨派在選拔新成員之前，還要建立一套完整的成員考核管理制度，將內(nèi)部黨派成員的政治學(xué)習(xí)情況、個(gè)人道德修養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、參政議政能力等因素作為考核的核心要素，通過自評(píng)、他評(píng)、組織評(píng)價(jià)來考察黨內(nèi)成員的基本情況。同時(shí)，高校民主黨派還要對(duì)基層組織管理制度加以完善，通過建立強(qiáng)有力的基層組織活動(dòng)不斷完善黨內(nèi)的成員考察培訓(xùn)制度的建設(shè)。同時(shí)，高校民主黨派還可以借助議事制度、生活制度、工作制度來約束黨內(nèi)成員的個(gè)人成員，通過評(píng)優(yōu)、通報(bào)表揚(yáng)等方式激勵(lì)優(yōu)秀成員繼續(xù)發(fā)揮熱量，從而讓其他黨內(nèi)成員認(rèn)識(shí)到民主黨派工作的重要性，主動(dòng)參與到黨派建設(shè)和發(fā)展之中。

（四）深入實(shí)踐、服務(wù)社會(huì)、集思廣益、主動(dòng)融入，在發(fā)揮優(yōu)勢和作用中提高參政議政能力

結(jié)合前文可知，高校的民主黨派成員大多是一些有著淵博學(xué)生的學(xué)者和專家，但是由于這些專家和學(xué)者的專業(yè)不同，為高校民主黨派調(diào)研活動(dòng)的開展帶來了阻力。同時(shí)，高校內(nèi)部民主黨派還存在機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況不同、經(jīng)費(fèi)有限等問題?；诖?，在開展民主黨派調(diào)研工作時(shí)，不能采用原來的橫向調(diào)研方法，應(yīng)該注重圍繞高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和未來發(fā)展，開展縱向調(diào)研。

例如高校民主黨派可以圍繞高校的長期發(fā)展展開課題研究，通過課題學(xué)習(xí)和科研項(xiàng)目推廣等方式進(jìn)行縱向調(diào)研。在這種縱向調(diào)研模式下，一方面可以突破原有的黨派束縛，另一方面可以對(duì)黨內(nèi)資源進(jìn)行重新整合，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目和課題項(xiàng)目的科學(xué)性。除此之外，高校民主黨派還要可以通過構(gòu)建基層參政議政制度來提高黨內(nèi)成員的參政議政能力。同時(shí)，高校民主黨派還應(yīng)該結(jié)合黨綱開展一系列社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。比如高校民主黨派可以參與到社會(huì)辦學(xué)、衛(wèi)生下鄉(xiāng)、科技扶貧工作中，通過大量的社會(huì)實(shí)踐服務(wù)活動(dòng)，一方面可以提高黨內(nèi)成員的參政議政能力，另一方面可以幫助黨內(nèi)成員了解民生實(shí)事，從而改變自己的思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，高校民主黨派還應(yīng)該結(jié)合一些重大節(jié)日開展一些形式多樣的文化活動(dòng)，借助文化活動(dòng)為組織發(fā)展注入新的動(dòng)力。

（五）增強(qiáng)高校各級(jí)中共黨組織支持民主黨派基層組織自身建設(shè)的政治責(zé)任

為了在短期內(nèi)提高參政黨的參政議政能力，高校民主黨派一定要做好黨內(nèi)建設(shè)工作。這項(xiàng)工作不僅僅是高校民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人需要貫徹執(zhí)行的一項(xiàng)工作，同時(shí)也是共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要任務(wù)。在2005中共中央會(huì)議中，就明確指出了共產(chǎn)黨要將民主黨派建設(shè)和發(fā)展作為一項(xiàng)基本的政治任務(wù)?；诖?，高校內(nèi)部的共產(chǎn)黨組織一定要同各大民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)聯(lián)系，始終堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線制度，通過加強(qiáng)對(duì)民主黨派的支持，不斷提高民主黨派的參政議政能力。

例如高校內(nèi)部的共產(chǎn)黨組織要和民主黨派成員達(dá)成合作共識(shí)，通過統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學(xué)習(xí)不斷深化民主黨派的參政議政認(rèn)識(shí)。同時(shí)，在高校內(nèi)部民主黨派的發(fā)展建設(shè)和發(fā)展過程中，可以由共產(chǎn)黨提供相應(yīng)的政治信息，民主黨派可以結(jié)合這些政治信息改變自身的建設(shè)方向看，通過完善黨內(nèi)制度、提高黨派成員選拔門檻、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論學(xué)習(xí)等方式不斷提高黨內(nèi)成員的政治覺悟和參政議政能力。除此之外，高校內(nèi)部的民主黨派組織一定要對(duì)組織結(jié)構(gòu)和成員的工作作風(fēng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線態(tài)度進(jìn)行檢查，除了對(duì)可能影響到民主黨派建設(shè)的不良風(fēng)氣進(jìn)行階段性整改之外，還要改變部分內(nèi)部組織成員的“黨派工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作一樣，統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨組織個(gè)人的事情”這類極端片面化的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，高校內(nèi)部的共產(chǎn)黨基層組織一定要充分鼓勵(lì)和支持民主黨派的活動(dòng)，并可以向民主黨派傳授自身的改革經(jīng)驗(yàn)，民主黨派可以結(jié)合自身實(shí)際情況適當(dāng)汲取共產(chǎn)黨的改革經(jīng)驗(yàn)。除此之外，為了有效解決民主黨派經(jīng)費(fèi)不足的問題，民主黨派內(nèi)部的基層組織一定要對(duì)黨內(nèi)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，一般情況下，可以將黨派經(jīng)費(fèi)分為兩部分：①統(tǒng)戰(zhàn)經(jīng)費(fèi);②黨內(nèi)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)?；诖?，在高校民主黨派舉行活動(dòng)時(shí)，可以先由組織成員寫一份經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，在得到領(lǐng)導(dǎo)審批后便可支取經(jīng)費(fèi)。除此之外，民主黨派還要定期公布經(jīng)費(fèi)的支取情況，這樣一方面可以起到良好的監(jiān)督作用，另一方面也可以預(yù)防黨內(nèi)腐敗的發(fā)生。同時(shí)，還要為高校民主黨派基層組織辦公提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。高校應(yīng)該結(jié)合自身的資金情況為校內(nèi)民主黨派開辟專用的辦公室和會(huì)議室，并在會(huì)議室或者辦公室門口立好相應(yīng)的標(biāo)牌。在一些民族黨派成員較多的大學(xué)校園內(nèi)，由于黨派領(lǐng)導(dǎo)人需要處理各種繁瑣的黨內(nèi)事物如民主黨派活動(dòng)、參政議政事物等，為了提高黨派領(lǐng)導(dǎo)人的工作效率，有必要為其配備一個(gè)專業(yè)的秘書，由秘書協(xié)助其處理黨派的內(nèi)部事物，同時(shí)，在新形勢下，民主黨派成員較多的高校一定要做好黨派成員統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，通過加強(qiáng)思想教育、提高參政議政能力提升高校民主黨派基層組織的辦事效率和辦事水平。

三、結(jié)語

綜上所述，高校內(nèi)部的民主黨派基層組織建設(shè)是一個(gè)漫長而復(fù)雜的工作，不僅需要高校內(nèi)部黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的支持，也需要黨派成員的大力支持。只有二者達(dá)成共識(shí)，才能通過建設(shè)民主黨派基層組織不斷提高黨派成員的參政議政能力。除此之外，高校內(nèi)部的黨派基層組織及其成員一定要共同努力，正確看待有為與有位的關(guān)系，將高校黨派工作提高到一個(gè)全新的水平。

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基金項(xiàng)目：本文系廣東省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃黨建研究課題（2019JKTZ007），《提高高校民主黨派基層組織參政議政能力建設(shè)研究》的研究成果之一。