社區(qū)人民調(diào)解ADR模式探討

黃紫鈞 賀力帆 廖云帆 周君霖 謝玉萍

摘 要：隨著社會(huì)的快速發(fā)展，和諧社會(huì)構(gòu)建已成為時(shí)代主題，引領(lǐng)著國(guó)家的持續(xù)向好發(fā)展。但社會(huì)是由不同的個(gè)體所構(gòu)成，糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生在所難免，因此人民調(diào)解機(jī)制的建立至關(guān)重要，并成為和諧社會(huì)的重要推動(dòng)。社區(qū)作為社會(huì)的基本“細(xì)胞”，社區(qū)和諧管理的有效性同樣發(fā)揮著積極作用。因此，在社區(qū)糾紛管理持續(xù)變革背景下，人民調(diào)解機(jī)制更應(yīng)當(dāng)豐富調(diào)解模式，不斷提升社會(huì)糾紛化解能力。因此，文章以ADR模式為基礎(chǔ)，探索社區(qū)人民調(diào)解的多元化發(fā)展路徑，以促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū);人民調(diào)解;ADR模式

如今，在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，社會(huì)治理法制化已經(jīng)成為必然需求，因此一種方興未艾的糾紛解決機(jī)制開(kāi)始引領(lǐng)社會(huì)潮流，它泛指民事訴訟制度以外的非誤打訴訟糾紛解決機(jī)制，即我國(guó)廣泛推行的人民調(diào)解機(jī)制。伴隨我國(guó)城市化發(fā)展步伐的加快，社區(qū)已經(jīng)成為社會(huì)中至關(guān)重要的元素，但由于社區(qū)化管理模式尚處于探索關(guān)鍵期，矛盾糾紛問(wèn)題的產(chǎn)生也呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。如何在促進(jìn)訴訟資源高效利用的同時(shí)，有效遏制社區(qū)矛盾的上升趨勢(shì)，日益成為社區(qū)人民調(diào)解關(guān)注的焦點(diǎn)性問(wèn)題。

一、人民調(diào)解ADR模式及社區(qū)人民調(diào)解

ADR（Altemative Dispute Resolution）意為代替性糾紛解決方式，ADR概念起源于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，它被廣泛用于勞動(dòng)爭(zhēng)議領(lǐng)域，隨著時(shí)代的演變與社會(huì)的發(fā)展，這種創(chuàng)新的糾紛調(diào)解方式逐步滲透到其它領(lǐng)域，并發(fā)揮出了明顯的調(diào)解優(yōu)勢(shì)。如今，ADR模式在廣泛的實(shí)踐應(yīng)用中，其內(nèi)涵也在產(chǎn)生著深刻的變化，由最初的替代性糾紛解決方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸V訟外糾紛解決方式”或“非訴訟糾紛解決方式”等。并且，在我國(guó)乃至國(guó)際社會(huì)的廣泛實(shí)踐下，其已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的糾紛解決機(jī)制，并扮演著與民事訴訟制度不相悖且相互補(bǔ)充的重要角色。

社區(qū)人民調(diào)解是以國(guó)家法律、法規(guī)、政策及社會(huì)公序良俗為依據(jù)，由調(diào)解人員對(duì)糾紛當(dāng)事人采取規(guī)勸疏導(dǎo)、說(shuō)服教育等，以幫助當(dāng)事人相互諒解、平等協(xié)調(diào)，以達(dá)到解決糾紛的根本目的，屬于一種群眾性司法活動(dòng)。根據(jù)《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》第二條規(guī)定，人民調(diào)解委員會(huì)通常由村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)設(shè)置，并在基層人民政府和人民法院指導(dǎo)下工作。對(duì)于現(xiàn)階段而言，社區(qū)人民調(diào)解仍然是解決社區(qū)糾紛的主要方式。

二、大力發(fā)展社區(qū)ADR模式的意義

（一）社區(qū)矛盾不斷變化的需要

隨著社會(huì)管理理念的發(fā)展和變化，社會(huì)個(gè)體之間的矛盾也日益突出，呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)，尤其是在社區(qū)管理的過(guò)程中，糾紛問(wèn)題可謂是五花八門(mén)。在這種極端的社區(qū)管理背景下，傳統(tǒng)模式下的人民調(diào)解已經(jīng)難以適應(yīng)其復(fù)雜性與特殊性，并且由于社區(qū)矛盾形成中的個(gè)體差異，也讓以往的調(diào)解機(jī)制無(wú)法全面發(fā)揮其功用，權(quán)威性與影響力受到嚴(yán)重的消弱。

（二）規(guī)范社區(qū)治理機(jī)制的需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下影響了傳統(tǒng)的思維模式，使社會(huì)管理成本快速增加。社區(qū)作為社會(huì)治理的重要單位，機(jī)制效力的弱化與缺失將嚴(yán)重影響社區(qū)凝聚力。事實(shí)上，一個(gè)穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境決非在缺乏自律的群體中誕生的，而是需要完善的治理體系與保障體系。因此，依托社區(qū)ADR模式的創(chuàng)新應(yīng)用，以幫助社區(qū)應(yīng)對(duì)不斷變化的社會(huì)認(rèn)知，維持社區(qū)良好的法制氛圍及管理秩序，以應(yīng)對(duì)多元文化下的沖擊，推進(jìn)社區(qū)治理規(guī)劃化的發(fā)展。

三、社區(qū)人民調(diào)解的現(xiàn)狀

（一）社區(qū)矛盾內(nèi)容日益復(fù)雜

社區(qū)是由眾多家庭和個(gè)體所構(gòu)成，很多社區(qū)人民的法律意識(shí)并不高，而從社會(huì)矛盾發(fā)生的規(guī)律而言，這其中誘發(fā)矛盾的因素極其復(fù)雜，包括婚姻、鄰里、贍養(yǎng)及人身財(cái)產(chǎn)權(quán)力等各個(gè)領(lǐng)域，尤其是涉及經(jīng)濟(jì)利益的矛盾糾紛日漸增多。從當(dāng)前的社區(qū)矛盾發(fā)展態(tài)勢(shì)看，呈現(xiàn)出不斷蔓延的趨勢(shì)，給社區(qū)人民調(diào)解效率帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。

（二）人民調(diào)解功能逐步弱化

時(shí)代的發(fā)展推動(dòng)著社會(huì)體制的變革，同時(shí)也使人民調(diào)解功能受到嚴(yán)重干擾，以往的人民調(diào)解不再受到社區(qū)重視，導(dǎo)致人民調(diào)解在社會(huì)的作用發(fā)揮日漸勢(shì)微，部分社區(qū)調(diào)解機(jī)構(gòu)甚至走到了無(wú)從發(fā)展的艱難境地。而這些的主要影響因素在于如下方面：一是基層調(diào)解員兼職化嚴(yán)重，無(wú)法深入的開(kāi)展工作;二是調(diào)解人員專(zhuān)業(yè)性不夠，由于缺乏調(diào)解工作培訓(xùn)，難以適應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜化、多樣化的社區(qū)矛盾;三是經(jīng)費(fèi)保障不足，嚴(yán)重影響了調(diào)解人員的積極性。

（三）調(diào)解欠缺專(zhuān)業(yè)化和規(guī)劃化

基于當(dāng)前社區(qū)調(diào)解組織所面臨的人才、體制及經(jīng)費(fèi)影響，導(dǎo)致社區(qū)人民調(diào)解功能無(wú)法全面發(fā)揮，使調(diào)解工作由主動(dòng)轉(zhuǎn)為被動(dòng)，久而久之，便形成了不重視、不關(guān)心的慣性思維，進(jìn)而導(dǎo)致調(diào)解專(zhuān)業(yè)化和規(guī)劃化下降，其實(shí)踐效果可想而知。

（四）社區(qū)調(diào)解機(jī)制不完善

相比之下，在社會(huì)快速發(fā)展的背景下，社區(qū)調(diào)解機(jī)制構(gòu)建卻相對(duì)緩慢，在新舊沖突交替的情況下，社區(qū)矛盾不斷產(chǎn)生或者激化，特別是與物業(yè)之間的矛盾逐年增加，而由于調(diào)解機(jī)制適應(yīng)性缺乏，難以在實(shí)際的矛盾調(diào)解中發(fā)揮作用，加之缺乏相應(yīng)法律規(guī)范的指導(dǎo)，導(dǎo)致社區(qū)調(diào)解成為燙手山芋。

四、社區(qū)人民調(diào)解ADR模式的完善建議

（一）積極實(shí)施社區(qū)ADR模式的宣傳推廣

受社區(qū)調(diào)解不適應(yīng)問(wèn)題的影響，矛盾結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜化和多元化，致使調(diào)解的效率與積極性大幅降低，使社區(qū)原有的凝聚力逐步開(kāi)始喪失。因此，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理的規(guī)范與社會(huì)道德的重構(gòu)，必須加強(qiáng)模式的創(chuàng)新應(yīng)用，而這就需要充分顯示ADR模式的優(yōu)勢(shì)，既要讓社區(qū)居民了解調(diào)解的職能，同時(shí)也要從實(shí)施者的角度進(jìn)行研究，最大程度的發(fā)揮社區(qū)ADR模式的功效。一方面，應(yīng)從社會(huì)文化領(lǐng)域入手，推崇“禮之用，和為貴”的傳統(tǒng)文化，為人民調(diào)解提供認(rèn)知基礎(chǔ)。另一方面，要優(yōu)化人民調(diào)解的定位，建立人民調(diào)解“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，利用線上平臺(tái)等形式加大社區(qū)宣傳，讓ADR模式深入人心，成為居民糾紛解決的首選。

（二）設(shè)置社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)

人民調(diào)解ADR模式作為一種靈活自主、高效便捷的非訴訟機(jī)制，其在社區(qū)的應(yīng)用具備先天的優(yōu)勢(shì)，面對(duì)多元化的社區(qū)矛盾與糾紛，具備了更多的應(yīng)對(duì)策略與方式，使糾紛調(diào)節(jié)更加的高效與和諧。例如，根據(jù)社區(qū)糾紛調(diào)解的實(shí)際需求，建立社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)，如社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、糾紛調(diào)解室等，以更好的滿足糾紛調(diào)解的需要。除此之外，社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制在職能的制定上，不僅要以化解矛盾糾紛為主，還需要依托ADR模式的具體優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展一系列的普法宣傳活動(dòng)，有條件的還可以設(shè)置專(zhuān)職服務(wù)崗，為居民提供法律咨詢、政策宣講等服務(wù)，進(jìn)一步深化居民對(duì)矛盾糾紛的認(rèn)知，盡量避免或降低矛盾糾紛的發(fā)生。

（三）立足社區(qū)自身整合調(diào)解資源

隨著社區(qū)人民調(diào)解需求的發(fā)展和變化，傳統(tǒng)的調(diào)解工作模式很難能夠滿足現(xiàn)階段的實(shí)際需求，因此必須要不斷進(jìn)行調(diào)解資源的整合，立足社區(qū)自身強(qiáng)化調(diào)解能力，打造一支人員職業(yè)化、工作專(zhuān)業(yè)化、待遇工薪化的社區(qū)調(diào)解員隊(duì)伍，推動(dòng)傳統(tǒng)人民調(diào)解資源的重組和升級(jí)，為社區(qū)矛盾糾紛的系統(tǒng)性解決提供支持。同時(shí)積極發(fā)動(dòng)社區(qū)群眾，建立志愿者調(diào)解服務(wù)隊(duì)伍，吸納人大代表、社會(huì)賢達(dá)、司法人員參與調(diào)解，實(shí)現(xiàn)社區(qū)自身資源的有效整合與創(chuàng)新。

（四）健全調(diào)解可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

社區(qū)ADR調(diào)解屬于非訴訟糾紛解決機(jī)制，缺乏法律的強(qiáng)制性與約束力，如何真正讓ADR調(diào)解能夠走上可持續(xù)發(fā)展正軌，使其能夠得到社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可，必須成為當(dāng)前關(guān)注的主要問(wèn)題。因此，社區(qū)在人民調(diào)解機(jī)制的貫徹上，應(yīng)加強(qiáng)與相關(guān)行政部門(mén)的密切合作，依托關(guān)鍵部門(mén)的指導(dǎo)與支持優(yōu)勢(shì)，提升社區(qū)調(diào)解的說(shuō)服力和公信力，維護(hù)社區(qū)調(diào)解的公平公正。同時(shí)，還要健全社區(qū)調(diào)解系統(tǒng)化服務(wù)機(jī)制，在矛盾糾紛調(diào)解完成后，還需要進(jìn)行回訪，包括電話回訪與上門(mén)走訪，全面優(yōu)化社區(qū)調(diào)解服務(wù)水平，打造社區(qū)居民滿意的人民調(diào)解平臺(tái)，切實(shí)將社區(qū)調(diào)解工作推向深入。

社區(qū)糾紛的人民調(diào)解機(jī)制體現(xiàn)了和諧社會(huì)的公民參與和公民自治的理念，同時(shí)也是司法社會(huì)化理念在現(xiàn)代社會(huì)中的完美表現(xiàn)。在社區(qū)人民調(diào)解ADR模式下，社區(qū)居民自治的積極性、主動(dòng)性顯著提升。所以，對(duì)于社區(qū)人民調(diào)解ADR模式的應(yīng)用上而言，在完善法律、建立多元化糾紛解決機(jī)制的同時(shí)，還要依靠執(zhí)法者轉(zhuǎn)變思路，及時(shí)制定和修改相關(guān)法律，更需要社會(huì)公眾轉(zhuǎn)變觀念，形成利于調(diào)解的社會(huì)氛圍。

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作者簡(jiǎn)介：黃紫鈞（1996.03- ），女，廣西欽州人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)專(zhuān)業(yè);賀力帆（1998.08- ），女，河南洛陽(yáng)人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)專(zhuān)業(yè);廖云帆（1999.06- ），男，瑤族，廣西梧州人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)專(zhuān)業(yè);周君霖（1999.10- ），男，廣西北海人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)專(zhuān)業(yè);謝玉萍（2000.04- ），女，廣西崇左人，廣西大學(xué)行健文理學(xué)院，本科在讀，研究方向：法學(xué)專(zhuān)業(yè)。