鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治財(cái)政建設(shè)初探

許衛(wèi)紅

摘要：基層財(cái)政密切聯(lián)系群眾，涉及眾多利益、矛盾。通過法治建設(shè)，強(qiáng)調(diào)法制意識(shí)、程序意識(shí)，規(guī)范行政行為，防止基層財(cái)政越職越權(quán)，探索服務(wù)型執(zhí)法，保護(hù)群眾，同時(shí)保護(hù)自己。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政;法治;建設(shè)

如果傳說中的鳳凰是到人間傳播幸福的使者，那么作為將公共財(cái)政陽光灑向基層的基層財(cái)政所，就是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。近年來，宜城街道財(cái)政所在發(fā)展改革中全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，進(jìn)一步將全面依法治國和深化財(cái)政改革要求落實(shí)和融入到基層財(cái)政管理，在實(shí)踐中著力打造“法治財(cái)政、服務(wù)民生”品牌。

自2017年6月宜城街道財(cái)政所確定為全國法治財(cái)政示范點(diǎn)建設(shè)單位以來，宜城街道在省財(cái)政廳的大力指導(dǎo)下，認(rèn)真按照示范點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案，全面落實(shí)示范目標(biāo)、示范成果、考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等創(chuàng)建內(nèi)容，在法治財(cái)政建設(shè)方面取得長足的進(jìn)步。

一、堅(jiān)持高點(diǎn)定位，在法治財(cái)政創(chuàng)建中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大局

法治財(cái)政全國示范點(diǎn)，是財(cái)政系統(tǒng)含金量最高的榮譽(yù)。自創(chuàng)建以來，街道堅(jiān)持“為全國基層財(cái)政建設(shè)做示范”的目標(biāo)，圍繞“法治財(cái)政，服務(wù)民生”為主題，在兩依示范點(diǎn)基礎(chǔ)上，高定位、高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建全國法制財(cái)政示范點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)組織架構(gòu)日趨完善。組建了以18個(gè)部門為成員、35個(gè)村社區(qū)書記為監(jiān)督員的創(chuàng)建小組，力求多出創(chuàng)建成果，著力為全國基層財(cái)政系統(tǒng)提供可復(fù)制、可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法，以示范點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)全街道法制化進(jìn)程。二是法治政府意識(shí)深入人心。法治財(cái)政建設(shè)不僅僅是財(cái)政部門自身的提高，更要以點(diǎn)帶面，促進(jìn)街道各部門在法治建設(shè)、為民服務(wù)體系的共同進(jìn)步。自創(chuàng)建以來，街道財(cái)政所以預(yù)算管理為核心，增強(qiáng)對(duì)政府行為的約束力，帶動(dòng)其他政府部門提升法治意識(shí)，相關(guān)部門之間做好溝通協(xié)調(diào)和相互支持，形成財(cái)政與其他部門共同推進(jìn)法治財(cái)政的良好氛圍。三是法治財(cái)政制度不斷健全。建立清單制度，切實(shí)厘清基層財(cái)政職責(zé)職能，防止基層財(cái)政越職越權(quán)、統(tǒng)包統(tǒng)攬。加強(qiáng)預(yù)算管理、績效管理、財(cái)政監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的財(cái)政管理制度建設(shè)，以及以政府采購內(nèi)部控制制度、費(fèi)用報(bào)銷指引等為內(nèi)容的財(cái)政內(nèi)控制度建設(shè)。積極推進(jìn)政務(wù)公開制度，對(duì)預(yù)算公開、涉農(nóng)、涉民和國資等信息全方位公開，財(cái)政所主動(dòng)發(fā)布的各類政務(wù)信息量在街道政務(wù)信息量中位列第一。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，在打造特色亮點(diǎn)中深化法治財(cái)政內(nèi)涵

近年來，街道財(cái)政所把穩(wěn)法治財(cái)政工作時(shí)代脈搏，緊貼基層工作實(shí)際，先行先試，創(chuàng)新探索，進(jìn)一步拓展宜城“法治財(cái)政，服務(wù)民生”內(nèi)涵，提高公共服務(wù)共建共享能力和水平。

（一）“依法協(xié)稅”品牌活力迸發(fā)。街道協(xié)稅護(hù)稅辦公室以創(chuàng)建為契機(jī)，積極創(chuàng)建全市協(xié)稅護(hù)稅示范單位，在全市率先開展打造“依法協(xié)稅”品牌，做依法治稅的先行軍。2019年依法征繳個(gè)體稅收6000萬元，名列全市第一，占全市個(gè)體稅收60%多。具體做了四方面工作：一是多渠道宣傳稅法知識(shí)。堅(jiān)決落實(shí)減稅降費(fèi)政策，街道成立了減稅降費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請專家在周末對(duì)財(cái)政、協(xié)護(hù)稅人員進(jìn)行了專題培訓(xùn)。做好起征點(diǎn)提高后商戶應(yīng)稅核定和退稅工作。通過“宜人之城”官方微信平臺(tái)、“企業(yè)財(cái)務(wù)信用平臺(tái)”微信群等載體進(jìn)行廣泛宣傳，通過打造法治稅務(wù)文化宣傳陣地、搭建法治園林、制作稅收法治版面，輔導(dǎo)政策、公開法律法規(guī)、以案說法等。二是全方位服務(wù)納稅對(duì)象。隨著“營改增”政策落地和“金稅三期”征管系統(tǒng)上線，組織營改增培訓(xùn)21次，處理非正常戶信息、各類投訴、個(gè)體稅收優(yōu)惠1280余條，涉及20類稅收業(yè)務(wù)。組建了由10名黨員組成的“納稅服務(wù)上門服務(wù)志愿者”，進(jìn)駐各大型綜合體、社區(qū)等現(xiàn)場答疑解難。三是創(chuàng)新路改革經(jīng)營性租賃用房稅收征管。為解決納稅主體、申報(bào)方式和計(jì)稅依據(jù)等方面存在的不足，街道與原地稅局合作，成立了經(jīng)營性租賃房產(chǎn)稅收征收試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以宜城街道八佰伴商業(yè)圈為試點(diǎn)，拉網(wǎng)式清理，向房東發(fā)放《納稅告知書》和稅收政策資料的方式，強(qiáng)化房東納稅主體意識(shí)，全力打造依法納稅的誠信體系。四是新科技助力建筑稅收管理。針對(duì)建筑業(yè)稅收登記項(xiàng)目多、預(yù)繳申報(bào)難等工作中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，協(xié)稅辦建立了青年志愿“朝霞”團(tuán)隊(duì)，充分發(fā)揮年輕同志的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造力，開展網(wǎng)絡(luò)“鏈?zhǔn)焦芾怼?，?shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。嘗試使用無人機(jī)輔助核實(shí)建筑項(xiàng)目施工情況和工程進(jìn)度，大大提高了核查效率。

（二）就地就近監(jiān)管動(dòng)真碰硬。一是把好五大重要關(guān)口。項(xiàng)目的申報(bào)關(guān)、公示關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)、資金的撥付關(guān)和資料收集關(guān)。主要從以下方面抓好常規(guī)性工作：在基本經(jīng)費(fèi)類支出監(jiān)管方面主要是做好資金的預(yù)算管理，執(zhí)行好“國庫集中支付”制度，加強(qiáng)資產(chǎn)和往來的監(jiān)管和債務(wù)的有效控制;在補(bǔ)助類資金監(jiān)管方面主要是做好補(bǔ)助資金的政策宣傳，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審查，及時(shí)上報(bào)核準(zhǔn)后的數(shù)據(jù)。二是創(chuàng)新實(shí)施“369”管理。選擇重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排進(jìn)行抽查巡查監(jiān)管。3月（春節(jié)后）全面對(duì)民政優(yōu)撫資金發(fā)放情況進(jìn)行全面核查;6月底前全面對(duì)糧食直補(bǔ)等涉農(nóng)補(bǔ)助資金進(jìn)行核查;9月年底前檢查一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金落實(shí)情況。三是強(qiáng)化監(jiān)督處罰力度。采用日常檢查、突擊檢查和委托中介監(jiān)督相結(jié)合的形式，監(jiān)管財(cái)政項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況，查處虛報(bào)冒領(lǐng)床位補(bǔ)貼一起、處罰建設(shè)施工兩起、整改畜禽整治補(bǔ)貼一起、查實(shí)不符合申報(bào)要求一起。

（三）多方參與模式領(lǐng)跑全市。一是“參與式預(yù)算”首創(chuàng)先河。用參與式預(yù)算方式解決老小區(qū)改造項(xiàng)目爭奪的難題，成為宜城財(cái)政創(chuàng)建全國法治財(cái)政示范點(diǎn)以來推出的又一創(chuàng)新性的財(cái)政資金使用舉措。為優(yōu)化公共財(cái)政資源配置，使預(yù)算編制更加公開、民主、透明，2018年7月，街道召開了參與式預(yù)算會(huì)議，市人大財(cái)經(jīng)工委、財(cái)政局、街道相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、轄區(qū)內(nèi)市人大代表、政協(xié)委員、黨員代表、居民代表以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等130多人出席了會(huì)議。現(xiàn)場投票共從16個(gè)參選項(xiàng)目中選出12個(gè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造，這些參選項(xiàng)目都是與居民群眾生活息息相關(guān)的，涉及10個(gè)社區(qū)，16個(gè)小區(qū)，惠及7400多戶25000多居民群眾。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、江蘇網(wǎng)、宜興公眾號(hào)、無錫日報(bào)、宜興日報(bào)等都做了報(bào)道，甚至一些公司網(wǎng)站也在頭版頭條報(bào)道了參與式預(yù)算情況和結(jié)果。參與式預(yù)算實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金由“政府配菜”向“百姓點(diǎn)菜”、由“為民做主”向“由民做主”轉(zhuǎn)變，確保財(cái)政資金花在老百姓最關(guān)心、最需要的公共項(xiàng)目建設(shè)上，打通造福于民的“最后一公里”。二是法律指導(dǎo)示范引領(lǐng)。街道財(cái)政所在全市率先聘請了財(cái)政所的專職法律顧問，對(duì)工程合同、拆遷合同、融資合同、租賃合同、經(jīng)營合同等進(jìn)行最終審核，接待法院、檢察院對(duì)我所資料的調(diào)閱和簽章，參與經(jīng)濟(jì)訴訟。另一方面，開展涉法涉訴案例分析工作。不定期召開財(cái)政涉法涉訴案例和熱點(diǎn)財(cái)經(jīng)分析會(huì)，邀請專職律師到會(huì)指導(dǎo)。律師對(duì)“明星偷稅漏稅案”“旅游假發(fā)票”“招投標(biāo)事項(xiàng)”“土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收”等案例作點(diǎn)評(píng)，從專業(yè)角度，分析某明星坐牢而某明星罰稅、某明星免于刑事處罰而經(jīng)紀(jì)人及財(cái)務(wù)人員刑拘的法律依據(jù)，指出了財(cái)務(wù)從業(yè)人員和財(cái)政涉法涉訴管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及如何應(yīng)對(duì)的有效策略。針對(duì)財(cái)政涉法涉訴案件中存在的問題，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格依法辦事、嚴(yán)格按程序辦事、嚴(yán)格痕跡管理，杜絕法律風(fēng)險(xiǎn)。三是建立較為完備的內(nèi)控制度。財(cái)政部內(nèi)控評(píng)價(jià)報(bào)告為“優(yōu)”。先后制定完善“崗位責(zé)任制”“內(nèi)部監(jiān)督制度”“票據(jù)、印鑒分開管理制度”等多個(gè)制度，并對(duì)工程資金、專項(xiàng)資金、民生資金、社區(qū)實(shí)物資金等方面加強(qiáng)監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。實(shí)行資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，銀行賬戶一有變動(dòng)，所長就能收到短信通知。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在解決現(xiàn)實(shí)問題中提升法治財(cái)政建設(shè)水平

近年來，通過街道上下的共同努力，街道法治財(cái)政建設(shè)取得了一些成績，但還面臨一些問題。比如財(cái)政所不是獨(dú)立法人，沒有執(zhí)法主體資格的問題;比如就地就近監(jiān)管方面的問題：一是爭取資金的渠道多元化，一些項(xiàng)目繞過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門直接上報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門不參與不知曉，無從監(jiān)管;二是項(xiàng)目資金縱向?qū)哟味?，橫向涉及廣，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已較晚，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間緊張。比如對(duì)配套法律法規(guī)內(nèi)容不夠熟悉的問題：財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)政策性、時(shí)效性都很強(qiáng)，從總體情況看，基層缺乏專業(yè)人才，財(cái)政干部存在本職工作范圍內(nèi)涉及財(cái)經(jīng)法律法規(guī)熟悉一些、工作范圍外略微了解一些，表面了解多、深入研究少，沿用老框框多、創(chuàng)新使用少等方面的情況，形成工作上的被動(dòng);再比如成果難以直觀表現(xiàn)的問題：法治財(cái)政就是一種氛圍、一種意識(shí)、一種態(tài)度，其載體主要是人和制度，效果很難具體體現(xiàn)。

面對(duì)這些問題，街道財(cái)政所將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在上級(jí)財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，緊扣重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)，積極探索創(chuàng)新解決問題的突破口。一是要根據(jù)上位法調(diào)整情況及時(shí)修改四項(xiàng)清單。二是要建立法治財(cái)政文化宣傳陣地，做好法治財(cái)政宣傳。讓法治精神深入人心，強(qiáng)調(diào)法制意識(shí)、程序意識(shí)。三是要力推法治財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照省廳要求，逐項(xiàng)完善各類制度、程序，注重風(fēng)險(xiǎn)防控，提高質(zhì)量效能，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。四是要加強(qiáng)財(cái)政痕跡管理，流程、信息等要素齊全，檔案完整。五是要以第三方專業(yè)力量助力財(cái)政工作。以資產(chǎn)評(píng)估、工程審計(jì)、工程監(jiān)理、招投標(biāo)代理、財(cái)務(wù)審計(jì)、拍賣等中介，幫助財(cái)政所進(jìn)行監(jiān)督、就地就近監(jiān)管和績效評(píng)價(jià)。

四、結(jié)束語

宜城街道財(cái)政所財(cái)政法治建設(shè)中堅(jiān)持高點(diǎn)定位、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在法治財(cái)政創(chuàng)建中優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大局，打造特色亮點(diǎn)中深化法治財(cái)政內(nèi)涵，解決現(xiàn)實(shí)問題中提升法治財(cái)政建設(shè)水平，其財(cái)政法治建設(shè)取得了良好的成果，同時(shí)也可為其他地區(qū)及單位進(jìn)行財(cái)政法治建設(shè)提供借鑒與參考。

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