把握重點(diǎn) 創(chuàng)新舉措 扎實(shí)提高第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量

劉映雪 山東省青島市城陽(yáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)局

經(jīng)濟(jì)普查工作的前期準(zhǔn)備階段、單位清查、入戶(hù)登記和數(shù)據(jù)處理與審核評(píng)估等每一項(xiàng)工作的成效都直接影響著普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。城陽(yáng)區(qū)經(jīng)普辦認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)普查方案，從制度、模式、方法、技術(shù)等層面狠下功夫，有針對(duì)性地把握底冊(cè)編制、單位清查、入戶(hù)登記、審核評(píng)估等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新舉措，扎實(shí)提高了經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

一、分重點(diǎn)、多角度做好普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制

（一）收集整理、整合標(biāo)注，促底冊(cè)全面

隨著商事制度的改革，大量市場(chǎng)主體增加，摸清底數(shù)單靠普查員“地毯式”入戶(hù)排查是不夠的，需要普查機(jī)構(gòu)為普查員提前準(zhǔn)備好即全面又準(zhǔn)確的清查底冊(cè)。

一是收集部門(mén)行政記錄，確保底冊(cè)“全”。向部分發(fā)函獲取了稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、編辦、民政、衛(wèi)生、教育、交通、文化、房管、金融、物業(yè)等是十幾個(gè)部門(mén)的行政記錄，將上級(jí)下發(fā)的名錄和部門(mén)提供的行政記錄進(jìn)行整理，剔除重復(fù)單位，匯總形成一個(gè)大庫(kù)，確保底冊(cè)名錄全面。

二是剔除異常單位，確保底冊(cè)“凈”。針對(duì)部門(mén)提供的行政記錄雜亂特點(diǎn)，既包括正常經(jīng)營(yíng)單位，也包括注銷(xiāo)等異常單位，區(qū)經(jīng)普辦通過(guò)注冊(cè)企查查會(huì)員，獲取了工商注銷(xiāo)單位名錄，又通過(guò)稅務(wù)局獲取了稅務(wù)登記異常單位名錄，專(zhuān)業(yè)人員將注吊銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)異常、嚴(yán)重失信、稅務(wù)登記異常等不屬于普查對(duì)象的單位全部剔除，確保普查底冊(cè)干凈。

三是整合部門(mén)資料，確保底冊(cè) “實(shí)”。剔除異常單位后，區(qū)普查辦將稅務(wù)正常納稅單位、參加工商年檢單位、編辦及民政登記單位進(jìn)行了整合，形成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，每一條記錄既包含工商登記信息，也包含稅務(wù)登記信息，并分部門(mén)來(lái)源進(jìn)行標(biāo)注，方便普查員在清查時(shí)查閱，為普查員提供了詳實(shí)了參考依據(jù)。

四是分解單位地址，確保底冊(cè) “準(zhǔn)”。為確保每一家單位都能準(zhǔn)確的分解到街道、社區(qū)，普查辦組織街道普查員人員一起對(duì)注冊(cè)地址不詳細(xì)、地址模糊的單位進(jìn)行分解，將每一家底冊(cè)單位區(qū)劃代碼都細(xì)化至12位，減少了后期清查時(shí)街道間、社區(qū)間排重的工作量，也為普查數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了基礎(chǔ)保障。

（二）點(diǎn)面結(jié)合、內(nèi)外齊攻，促清查進(jìn)度

經(jīng)濟(jì)普查實(shí)質(zhì)是在搞準(zhǔn)各類(lèi)單位的基礎(chǔ)上，對(duì)單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)查，在單位清查階段，要確保基本單位不重不漏，這是保證經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。

一是地毯式推進(jìn)，全面覆蓋。按照劃分的普查小區(qū)，制定路線(xiàn)圖，發(fā)動(dòng)全區(qū)1500多名普查員和普查指導(dǎo)員，地毯式挨家挨戶(hù)掃一遍。在入戶(hù)調(diào)查時(shí)，除登記現(xiàn)經(jīng)營(yíng)單位外，還會(huì)追問(wèn)是否有其他公司一起經(jīng)營(yíng)、是否注冊(cè)過(guò)其他公司等，努力做到“縱向到底、橫向到邊、防丟防漏、找全找遍、核全核實(shí)”，確保清查“零距離、無(wú)縫隙、全覆蓋”，不重不漏不錯(cuò)。

二是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)催報(bào)，逐個(gè)擊破。針對(duì)小微企業(yè)“隱身”的情況，區(qū)普查辦在前期全區(qū)“地毯式”清查的基礎(chǔ)上，梳理了未登記單位名單，從稅務(wù)、工商等部門(mén)獲取企業(yè)法人、會(huì)計(jì)人員、報(bào)稅人員的聯(lián)系電話(huà)，通過(guò)移動(dòng)短信平臺(tái)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)送催報(bào)短信，逾期未報(bào)的繼續(xù)發(fā)送短信，直至企業(yè)與社區(qū)普查員聯(lián)系。全區(qū)共發(fā)送催報(bào)短信30萬(wàn)余條，一大批“隱身”的企業(yè)浮出水面，切實(shí)提高了查找率。

三是借助外力，攻破條塊。在單位查找遇到瓶頸的情況下，突破常規(guī)，從財(cái)政局調(diào)取代理記賬公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等名單，協(xié)調(diào)稅務(wù)局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，協(xié)助填報(bào)上述公司代理單位的清查臺(tái)賬。全區(qū)80多家代理記賬公司參加了會(huì)議，反饋所代理的公司名單3000余家。教育系統(tǒng)、衛(wèi)生系統(tǒng)、機(jī)關(guān)事業(yè)等領(lǐng)域分別由教體局、衛(wèi)健局、統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)催報(bào)，切實(shí)解決了條塊清查難度。

四是設(shè)計(jì)軟件，抓住個(gè)體。對(duì)固定夜市、集市等個(gè)體戶(hù)集中區(qū)域，平時(shí)找不到這些個(gè)體戶(hù)，經(jīng)營(yíng)時(shí)間又是個(gè)體戶(hù)最忙的時(shí)候，不宜進(jìn)行調(diào)查。針對(duì)此種問(wèn)題，開(kāi)發(fā)了個(gè)體戶(hù)調(diào)查軟件，采取個(gè)體戶(hù)自主申報(bào)的形式上報(bào)調(diào)查資料。被調(diào)查個(gè)體戶(hù)人員掃描二維碼，填寫(xiě)調(diào)查資料。普查員可以通過(guò)后臺(tái)匯總查看上報(bào)的調(diào)查表，根據(jù)填報(bào)的攤位號(hào)可以判斷哪些沒(méi)填寫(xiě)普查表，再通過(guò)攤位管理部門(mén)通知這些個(gè)體戶(hù)填報(bào)，這樣既避免了在個(gè)體戶(hù)營(yíng)業(yè)時(shí)打擾業(yè)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，還大大提高了工作效率。

（三）細(xì)化指標(biāo)、輔助審核，促登記質(zhì)量

為扎實(shí)提高普查登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，區(qū)經(jīng)普辦自創(chuàng)工作“小妙招”，可操作性強(qiáng)，實(shí)踐效果較好，省經(jīng)普辦到我區(qū)調(diào)研時(shí)給予了充分肯定，市經(jīng)普辦在普查工作動(dòng)態(tài)進(jìn)行了全市推廣。

一是細(xì)化入戶(hù)詢(xún)問(wèn)指標(biāo)，數(shù)據(jù)提質(zhì)可追溯。為切實(shí)提高個(gè)體戶(hù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，針對(duì)個(gè)體戶(hù)沒(méi)有賬、日?；ㄤN(xiāo)與經(jīng)營(yíng)混為一體的特點(diǎn)，區(qū)經(jīng)普辦將調(diào)查表9項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為36項(xiàng)指標(biāo)，平均每一項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化為4個(gè)小項(xiàng)，基本涵蓋了個(gè)體戶(hù)日常成本支出方向，有效改善個(gè)體戶(hù)瞞報(bào)現(xiàn)象。普查員入戶(hù)調(diào)查時(shí)，按照細(xì)化的指標(biāo)逐項(xiàng)詢(xún)問(wèn)普查對(duì)象，再將細(xì)化的指標(biāo)匯總，即提高了調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)也為后期審核提供了依據(jù)，在查詢(xún)時(shí)可追溯。

二是編制輔助審核公式，數(shù)據(jù)抓源提效率。針對(duì)企業(yè)填表質(zhì)量不高，邏輯關(guān)系不合理，無(wú)法通過(guò)程序?qū)徍说惹闆r，區(qū)經(jīng)普辦根據(jù)平臺(tái)設(shè)置的審核條件，按照行業(yè)分類(lèi)編制了7個(gè)專(zhuān)業(yè)、共150余條輔助審核公式。普查對(duì)象在填寫(xiě)普查表時(shí)，普查員對(duì)照輔助審核公式逐條審核，審核不通過(guò)的與企業(yè)財(cái)務(wù)表進(jìn)行比對(duì)查看是否填錯(cuò)，需要寫(xiě)說(shuō)明的在審核公式后面填寫(xiě)數(shù)據(jù)異常說(shuō)明，從源頭上提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，同時(shí)通過(guò)查閱普查對(duì)象填寫(xiě)的說(shuō)明，節(jié)省了多次跑企業(yè)核實(shí)的時(shí)間，提高了普查效率。

三是粘貼指標(biāo)解釋標(biāo)簽，數(shù)據(jù)可控提質(zhì)量。針對(duì)“應(yīng)付職工薪酬”、“從業(yè)人員”、“應(yīng)交增值稅”等容易漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)的問(wèn)題，制作了“指標(biāo)解釋小標(biāo)簽”貼在普查表該項(xiàng)目旁邊，標(biāo)簽用紅色紙或者其他有顏色的紙打印，容易引起填報(bào)人的注意，減少因?qū)χ笜?biāo)了解不到位而產(chǎn)生的錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)。

（四）抓大統(tǒng)小、梳理清單，促審核評(píng)估

數(shù)據(jù)處理與審核評(píng)估階段既是普查數(shù)據(jù)的產(chǎn)出階段，也是普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的最后階段，需要普查機(jī)構(gòu)對(duì)普查員獲取的初步數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)，也是整個(gè)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的非常重要的一關(guān)。

一是抓大不放小。嚴(yán)審“一套表”單位，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)、增值稅、薪酬等重點(diǎn)指標(biāo)審核，評(píng)估各項(xiàng)指標(biāo)的合理性以及指標(biāo)間的匹配性，在一套表平臺(tái)發(fā)送指標(biāo)解釋信息，針對(duì)薪酬指標(biāo)每一家企業(yè)都核實(shí)一遍，確保不漏項(xiàng)。全面把控“非一套表”單位。各相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員除了對(duì)基層上報(bào)數(shù)據(jù)從邏輯性、匹配性、合理性等多方面進(jìn)行審核外，還及時(shí)匯總數(shù)據(jù)，對(duì)綜合數(shù)據(jù)進(jìn)行評(píng)估對(duì)比，與歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)均值、部門(mén)資料進(jìn)行匯總分析。重點(diǎn)關(guān)注“個(gè)體戶(hù)”調(diào)查。在前期普查員調(diào)查的基礎(chǔ)上，局專(zhuān)業(yè)人員對(duì)普查結(jié)果進(jìn)行了抽查，并根據(jù)抽查結(jié)果進(jìn)行了整改。各專(zhuān)業(yè)對(duì)個(gè)體戶(hù)按照行業(yè)、地域進(jìn)行匯總，測(cè)算均值，與歷史數(shù)據(jù)、其他區(qū)市數(shù)據(jù)比對(duì)分析，查找低于均值的個(gè)體戶(hù)再次核實(shí)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)屬實(shí)。

二是梳理問(wèn)題清單。將填報(bào)數(shù)據(jù)與部門(mén)資料比對(duì)，對(duì)相關(guān)指標(biāo)與部門(mén)數(shù)據(jù)不一致的全部進(jìn)行核實(shí)修正。區(qū)經(jīng)普辦每天梳理與部門(mén)數(shù)據(jù)差異清單，下發(fā)街道、社區(qū)核實(shí)。各專(zhuān)業(yè)即時(shí)對(duì)已上傳的普查表進(jìn)行綜合審核，及時(shí)匯總84個(gè)行業(yè)大類(lèi)、6項(xiàng)指標(biāo)情況，每天列一次問(wèn)題清單，并反饋街道經(jīng)普辦核實(shí)修改，實(shí)施滾動(dòng)消錯(cuò)管理，及時(shí)消除審核錯(cuò)誤，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。

三是借用“外腦”。針對(duì)第四次經(jīng)濟(jì)普查的專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)這一特點(diǎn)，每個(gè)街道聘用了2-3名財(cái)務(wù)專(zhuān)家，負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)街道的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行全程把控。社區(qū)收集一定數(shù)量的普查表后先交到街道經(jīng)普辦進(jìn)行人工審核，財(cái)務(wù)專(zhuān)家運(yùn)用多年的經(jīng)驗(yàn)，肉眼可辨哪張表填寫(xiě)的不規(guī)范，哪些指標(biāo)填寫(xiě)不合理等，將不合格普查表打回社區(qū)再次進(jìn)行核實(shí)。在專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)的加持下，普查的數(shù)據(jù)質(zhì)量有了很大程度的提高。

二、對(duì)提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的幾點(diǎn)建議

普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低離不開(kāi)科學(xué)的組織實(shí)施和各級(jí)普查工作者的勤奮工作，但加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定科學(xué)合理、操作性強(qiáng)的普查方案，某種程度上講更具決定性?，F(xiàn)就提高經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)質(zhì)量談幾點(diǎn)建議。

（一）充分利用大數(shù)據(jù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)越來(lái)越多的應(yīng)用到工作、生活中。我們應(yīng)該從各種商業(yè)平臺(tái)、政府公共平臺(tái)獲取普查數(shù)據(jù)，整合資源，充分利用已有的資料進(jìn)行普查。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用會(huì)給經(jīng)濟(jì)普查帶來(lái)全新的面貌，單位錯(cuò)漏更少、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)指標(biāo)更加準(zhǔn)確、人財(cái)物需求更少、處理時(shí)間更短。

（二）全面清查與抽樣調(diào)查相結(jié)合。普查員的工作職責(zé)重點(diǎn)放到“摸清單位”上，對(duì)普查員的統(tǒng)計(jì)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)要求相對(duì)不高，使其承擔(dān)的任務(wù)和其能力相符，比較適合其完成“摸清單位”的任務(wù)。由專(zhuān)業(yè)人員對(duì)“非一套表”單位進(jìn)行抽樣調(diào)查，再進(jìn)行整體推算。兩種方式結(jié)合即節(jié)省了人力物力又提高了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，達(dá)到普查的目的。

（三）產(chǎn)業(yè)單位由法人單位填報(bào)。不論單位清查還是正式登記，法產(chǎn)關(guān)聯(lián)審核一直是工作量較大的，而且因?yàn)榉ㄈ撕彤a(chǎn)業(yè)不在同一地區(qū)，造成關(guān)聯(lián)審核錯(cuò)誤較多，修改時(shí)需要不同地區(qū)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)溝通。為減少工作量、提高普查質(zhì)量，建議由法人單位負(fù)責(zé)填報(bào)下屬產(chǎn)業(yè)單位的信息，由普查機(jī)構(gòu)根據(jù)填報(bào)的區(qū)劃代碼分解單位數(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)到相應(yīng)的地區(qū)。