淺談新形勢下國有林場森林防火體系建設(shè)

崔應(yīng)武

（安徽省銅陵市義安區(qū)葉山林場，安徽 銅陵 244121）

國有林場是國家生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，加強(qiáng)國有林場森林防火體系建設(shè)，杜絕或減少森林火災(zāi)的發(fā)生，保證國有林場的生態(tài)和林區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全尤為重要[1]。葉山林場2016 年底完成國有林場改革后，經(jīng)營管理模式以森林生態(tài)保護(hù)為主。近年來，葉山林場不斷加強(qiáng)森林防火工作，截止2019 年，已實(shí)現(xiàn)連續(xù)40 年無火警。但面對(duì)生態(tài)建設(shè)新的形勢仍存在諸多問題和短板，防火形勢仍然嚴(yán)峻。

1 國有林場森林防火工作存在的主要問題

第一，氣候影響，防火壓力大。全球氣候變暖，高溫、干旱等極端天氣增多，火災(zāi)發(fā)生概率、頻率增大，防火形勢越來越嚴(yán)峻，如2019 年，全國大部分地區(qū)遭受百年一遇的持續(xù)干旱天氣，給森林防火工作帶來了巨大壓力。同時(shí)，國有林場森林植被好，枯枝落葉等可燃物多，給防火工作帶來不利[2]。

第二，人為隱患，火源管控難。從地域上講，國有林場不可能獨(dú)立封閉存在，居民、游客、社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等各類人員在林區(qū)活動(dòng)頻繁，特別是部分人員對(duì)文明祭掃倡議熟視無睹，清明、冬至期間上墳燒紙、燃放煙花爆竹現(xiàn)象屢禁不止[3]。燒田埂、燒土肥等野外違規(guī)用火時(shí)有發(fā)生，還有未成年人、智障人員玩火、種火等。如葉山林場周邊與7 個(gè)村、鎮(zhèn)、3 個(gè)學(xué)校、一座公墓毗鄰，境內(nèi)有數(shù)家企業(yè)還有不少零星分布的墳?zāi)?，隱患大，管控難。

第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后，難以滿足需要。改革前，國有林場大都較為困難，對(duì)林區(qū)道路、通訊設(shè)施、瞭望監(jiān)控、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)、滅火水源等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入少、底子薄[4]。森林防火工作的方式方法比較傳統(tǒng)，現(xiàn)代科技應(yīng)用少，效率不高。國有林場改革后雖然有些方面有了進(jìn)一步改善，但短期內(nèi)難以面面俱到，推進(jìn)緩慢，難以滿足當(dāng)前森林防火工作的需要。如葉山林場目前移動(dòng)通信信號(hào)還未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第四，撲火隊(duì)伍老化，器材裝備滯后。森林消防隊(duì)伍是森林防火最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體，是撲救和處置森林火災(zāi)的主要力量，改革后，有的林場成立了森林消防專業(yè)隊(duì)伍，有的以縣、區(qū)為單位成立大隊(duì)，但仍有部分林場還是半專業(yè)隊(duì)伍，由職工兼任組成，隊(duì)員年齡偏大，如葉山林場撲火隊(duì)員由機(jī)關(guān)后勤及專職護(hù)林員30 人組成，雖然成立時(shí)間較早，撲火經(jīng)驗(yàn)豐富，但平均年齡近50 歲，加之既要完成本職工作又要擔(dān)任撲火任務(wù)，平時(shí)訓(xùn)練、演練相對(duì)較少，隊(duì)伍戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，隊(duì)伍更新問題亟待解決[5]。同時(shí)，非專業(yè)隊(duì)伍在申報(bào)項(xiàng)目上比較困難，撲火器材、裝備傳統(tǒng)、老舊，更新?lián)Q代慢，缺乏大型機(jī)具和現(xiàn)代科技裝備，工作效率低。

2 國有林場森林防火體系建設(shè)建議對(duì)策

2.1 加強(qiáng)防撲火隊(duì)伍建設(shè)

第一，形成穩(wěn)定的日常巡護(hù)預(yù)防隊(duì)伍。森林防火以預(yù)防為基礎(chǔ)，以人防為重點(diǎn)。國有林場應(yīng)根據(jù)經(jīng)營面積大小，設(shè)立相應(yīng)數(shù)量的管護(hù)站、護(hù)林點(diǎn)、瞭望監(jiān)控塔（臺(tái)）、哨卡等，不論是由林場職工承擔(dān)還是購買服務(wù)形式，應(yīng)形成一支至上而下、全面覆蓋、管理規(guī)范的日常巡護(hù)隊(duì)伍，建立健全各項(xiàng)管理制度，重在落實(shí)和執(zhí)行；簽訂森林防火責(zé)任狀，層層壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格督查考核和獎(jiǎng)懲措施，切實(shí)做到“一山一坡，一林一木”有人管、有人護(hù)[6]。特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位及重點(diǎn)人群的嚴(yán)防死守，消除隱患。

第二，建立專業(yè)高效的森林消防隊(duì)伍。受隊(duì)員年齡、裝備等條件限制，新形勢下半專業(yè)隊(duì)伍已不能作為擔(dān)任森林撲火任務(wù)的主力軍，應(yīng)本著“年輕、專業(yè)、精干”的原則建立森林消防隊(duì)伍，人員經(jīng)費(fèi)、物資裝備、營房建設(shè)等由財(cái)政保障。加強(qiáng)隊(duì)伍的日常管理與實(shí)戰(zhàn)演練，打造出反應(yīng)快速、訓(xùn)練有素、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。

2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第一，完善林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。林火阻隔網(wǎng)絡(luò)是控制火災(zāi)蔓延和大面積發(fā)生的治本措施，是森林火災(zāi)防控體系的基礎(chǔ)工程，也是實(shí)現(xiàn)“預(yù)防為主，積極撲救”方針的具體體現(xiàn)。國有林場應(yīng)積極爭取上級(jí)相關(guān)項(xiàng)目資金和地方財(cái)政支持，不斷完善防火道、生物防火林帶等林火阻隔網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)林場面積、地形地貌、主風(fēng)方向、林木情況等因子因地制宜、科學(xué)合理設(shè)置林火阻隔帶，全面覆蓋，形成網(wǎng)絡(luò)。防火道要及時(shí)清理，生物防火林帶擇抗逆性強(qiáng)、生長速度快、樹葉多、含水量高、擴(kuò)繁能力強(qiáng)、耐火性強(qiáng)的抗火樹種。有條件的林場還可選擇紅橡等彩葉樹種作為生物防火林帶造林樹種，不僅阻燃防火而且提升森林景觀[7]。

第二，推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)。作為森林防、撲火主要通道，林區(qū)道路狀況直接關(guān)系到國有林場森林火災(zāi)預(yù)防和撲救能力。中發(fā)〔2015〕6 號(hào)文件明確提出：“各級(jí)政府要將國有林場林區(qū)道路按屬性納入相關(guān)公路網(wǎng)規(guī)劃”，“國家結(jié)合現(xiàn)有渠道加大對(duì)國有林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度”。國有林場應(yīng)抓住契機(jī)，按照“先急后緩、先干道后支道、新建與升級(jí)改造相結(jié)合”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)林區(qū)道路建設(shè)，不斷增強(qiáng)林區(qū)車輛、機(jī)械通行能力，為火災(zāi)預(yù)防和快速撲救提供保障。同時(shí)，在林區(qū)道路的設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)綜合考慮，發(fā)揮其阻隔火源的作用。

第三，加大消防裝備投入。消防物資、裝備儲(chǔ)備建設(shè)是撲救森林火災(zāi)的根本保障。國有林場應(yīng)本著實(shí)用性與先進(jìn)性相結(jié)合的原則，確保風(fēng)力滅火機(jī)、滅火水槍、水泵、油鋸、割灌機(jī)、滅火彈、二號(hào)工具及撲火服裝等基本撲火機(jī)具與裝備的配備。加大高壓接力水泵、運(yùn)兵車、森林消防車、水罐車、直升飛機(jī)等大型地面、空中撲火裝備投入，提高撲救較大及以上森林火災(zāi)的能力。同時(shí)，要保障機(jī)具與裝備的日常維護(hù)管理和升級(jí)更新。為確保消防水源，一些水源少的林場，尤其是山區(qū)林場，要根據(jù)一定的面積比例、區(qū)位，人工合理設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的蓄水池（儲(chǔ)水罐）。

2.3 提高科技應(yīng)用水平

推進(jìn)“智慧林場”建設(shè)，加大現(xiàn)代化科技裝備投入力度，分享高科技應(yīng)用成果，搭建森林資源智能化管理新模式。應(yīng)用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、智能視頻監(jiān)控、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建“天、空、地、人”全方位全覆蓋立體監(jiān)測防護(hù)的森林防火智能管理平臺(tái)。通過衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測、預(yù)警火情，地面遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控重點(diǎn)區(qū)域、路口、人員活動(dòng)，自動(dòng)識(shí)別林火并報(bào)警和定位，空中無人機(jī)重點(diǎn)應(yīng)急巡護(hù)及管護(hù)人員的日常巡護(hù)，實(shí)時(shí)采集、上傳、分析監(jiān)測數(shù)據(jù)信息。一旦發(fā)生火警、火情，迅速啟動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)行撲救，消滅、控制火情。

2.4 完善信息指揮系統(tǒng)

森林防火指揮機(jī)構(gòu)在火災(zāi)撲救工作中扮演著核心角色，指揮機(jī)構(gòu)下達(dá)的每一條指令，都將影響到火情的處理效果以及一線撲救人員的安全。國有林場應(yīng)基于當(dāng)?shù)亍爸腔哿謽I(yè)”以及“智慧林場”等建設(shè)構(gòu)建即專屬獨(dú)立又互聯(lián)互通的森林防火指揮體系，形成上級(jí)主管、應(yīng)急部門-林場-分場（工區(qū)）-管護(hù)站協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)監(jiān)控指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林火情第一時(shí)間響應(yīng)。若火情變化超出國有林場處理控制能力，則由更高一級(jí)部門進(jìn)行整體指揮，并協(xié)調(diào)相鄰地區(qū)快速支援力量。確保指揮過程中各類信息、指令的及時(shí)、準(zhǔn)確，提高響應(yīng)效率，在保障人員安全的前提下，科學(xué)、快速地處置火情。

2.5 強(qiáng)化預(yù)防宣傳教育

造成森林火災(zāi)一是自然因素，二是人為因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)森林火災(zāi)是由人為因素引起的。因此，認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針,加強(qiáng)宣傳教育，營造良好森林防火社會(huì)氛圍，不斷提高全民森林防火意識(shí),有效推動(dòng)各項(xiàng)防范措施的落實(shí), 消除火災(zāi)隱患，最大限度減少森林火災(zāi)發(fā)生是國有林場森林防火工作中首要的和長期性的任務(wù)。按照“政府主導(dǎo)，媒體聯(lián)動(dòng)，教育滲透，全民參與”的要求，結(jié)合國有林區(qū)特點(diǎn)，突出宣傳重點(diǎn)，豐富宣傳形式，擴(kuò)大宣傳廣度和覆蓋面，深化宣傳實(shí)效，切實(shí)發(fā)揮預(yù)防人為火災(zāi)的作用。

3 結(jié)語

國有林場作為國家生態(tài)修復(fù)和建設(shè)的重要力量，擔(dān)負(fù)著培育及保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)安全的重任。森林防火是森林資源保護(hù)的首要任務(wù)，是生態(tài)文明建設(shè)的安全保障。面對(duì)深化國有林場改革的新形勢，國有林場應(yīng)抓住契機(jī)，立足實(shí)際、創(chuàng)新思路，不斷推進(jìn)森林防火體系建設(shè)，努力提升科學(xué)管理水平，增強(qiáng)森林火災(zāi)的防控能力，確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。