我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題及對策研究

孫晶晶 內蒙古自治區(qū)通遼市奈曼旗社會保險中心

一、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險目前所存在的問題

經(jīng)過改革開放40年左右的發(fā)展，我們養(yǎng)老保險制度不斷完善，個人賬戶以及社會統(tǒng)籌基金發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險為社會保障體系的健全奠定了堅實的基礎。能夠實現(xiàn)社會統(tǒng)籌與個人賬戶資金的有效分離，確保養(yǎng)老金的收支合理性。取得成就的同時，也要看到目前城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險中所存在的問題，認真尋找相應的解決對策。

（一）覆蓋面不高。根據(jù)國家相關的法律規(guī)定，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險應該實行全覆蓋，包括了諸多的選擇靈活就業(yè)的人員，但是從宏觀角度上看，所占的比例不是非常高，占全部就人數(shù)的七成左右，因此從數(shù)據(jù)上來看，養(yǎng)老保險的覆蓋率并沒有達到合理的水平。

（二）企業(yè)繳費費率比較高。根據(jù)現(xiàn)有的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險政策，企業(yè)繳費的比例約占20%左右，許多退休人員都要高于這個比例，最高可以占到整體的30%以上。企業(yè)對于養(yǎng)老保險金繳納費率居高不下，不但增加了勞動力的成本，也使得企業(yè)的負擔加重，無法達到擴大就業(yè)的目的，對于養(yǎng)老保險的覆蓋面的擴大也產(chǎn)生了負面影響。過高的費率讓其他靈活就業(yè)人員望而卻步，這部分人員參加社會養(yǎng)老保險的意愿降低。企業(yè)繳費方面具有嚴重的地區(qū)差異性，有些地區(qū)企業(yè)繳費的比例比較高，比如說一些老工業(yè)基地武漢或者是東北地區(qū)普遍在24%以上，但是深圳地區(qū)基本上只要繳納工資總額的8%，因此地區(qū)差異較為嚴重。

（三）個人賬戶補貼壓力比較大。由于歷史原因，我國社會統(tǒng)籌賬戶退休養(yǎng)老金的發(fā)放出現(xiàn)嚴重的不足，再加上社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶之間沒有明確的區(qū)分，而經(jīng)常會發(fā)生個人賬戶填充社會統(tǒng)籌賬戶的現(xiàn)象，個人賬戶缺少資金補充，造成支付的短缺局面，需要不斷填充個人賬戶，但是由于個人賬戶空賬的規(guī)模比較大，財政資金支持有限，也在一定程度上加重了財政的困難。

（四）統(tǒng)籌較為困難。對于城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險進行基金統(tǒng)籌一直是社會保障制度的難題。我國實現(xiàn)統(tǒng)籌地區(qū)并不多，不同地區(qū)的繳費比例具有差異性。同時當面對人員流動時，個人賬戶繳費部分難以清空，這樣就導致諸多的社會統(tǒng)籌的基金被留在當?shù)刭~戶中，加劇了養(yǎng)老保險的地域化流失和不平衡，流出較多的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)面臨養(yǎng)老保險賬戶較為嚴重的局面，嚴重需要了社會保險的互濟互助的功能。許多養(yǎng)老保險負擔比較重的地區(qū)養(yǎng)老基金入不敷出。同時流動勞動力的養(yǎng)老保險關系轉移較為困難，影響群眾個人的自身利益，也不利于養(yǎng)老保險覆蓋面的擴大。

（五）養(yǎng)老保險基金的增值較為困難，地區(qū)差異比較大?，F(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度很難保證基金的增值，根據(jù)在東北地區(qū)試行的養(yǎng)老保險投資情況，養(yǎng)老保險基金的收益率普遍偏低，實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金保值困難比較大。同時企業(yè)的養(yǎng)老保險替代金比率只有50%，與機關事業(yè)單位相比差異較大，低于同時期的退休機關事業(yè)單位職工到手的養(yǎng)老金費用，造成不公平的現(xiàn)象加重。

二、城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險問題對策研究

（一）需要盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，為全國統(tǒng)籌建立良好的基礎。社會保險體系最終要形成一個全國統(tǒng)一的標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工的全覆蓋，同時全國進行統(tǒng)一的協(xié)調和管理，繳費比例實現(xiàn)一致性，同時要適當降低企業(yè)所繳納養(yǎng)老保險的費率，適當降低企業(yè)的負擔，建立中央統(tǒng)籌基金賬戶，將能夠解決各地的養(yǎng)老退休金負擔過重，企業(yè)繳費比例過高的問題。同時還有注意擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面；第二，要對于養(yǎng)老保險基礎進行調整，以在職職工的平均工資作為基數(shù)，跨省賬戶要實現(xiàn)統(tǒng)籌，制定較為詳細的跨省轉移的辦法，有利于養(yǎng)老保險的轉移。要進行機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險向企業(yè)職工養(yǎng)老保險進行過渡的機制，為建立全國統(tǒng)一的職工養(yǎng)老保險制度奠定良好的基礎。

（二）不斷落實勞動法，力爭實現(xiàn)養(yǎng)老保險應繳盡繳。造成目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險覆蓋面不高的原因，部分是外在因素影響，比如說企業(yè)的繳費負擔比較重，繳費比例偏高，也有一部分屬于執(zhí)法不嚴格的問題，企業(yè)應該無條件參加城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險，并且按時繳納養(yǎng)老保險，部分機構執(zhí)法尺度不嚴格，導致許多企業(yè)逃避繳費，因此必須要不斷落實勞動法，力爭實現(xiàn)養(yǎng)老保險應繳盡繳。

（三）不斷提升養(yǎng)老保險基金的保值增值力度。對于養(yǎng)老保險基金要加強改革，納入財政的專有賬戶，同時實行收支兩條線的管理方針，盡量避免城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險基金被占用，同時還要明確責任，完善養(yǎng)老保險的監(jiān)督機制，制定養(yǎng)老保險基金投資的辦法，確定投資收益的分配方式。盡可能擴大養(yǎng)老保險基金的收益渠道，建立完善的多層次的養(yǎng)老保險體系，同時對優(yōu)秀企業(yè)建立企業(yè)年金的形式來為城鎮(zhèn)職工提供更多的生活保障，可以在企業(yè)繳納稅額中優(yōu)惠一定百分比的資金作為年金，對于實行企業(yè)年金制度產(chǎn)生的收益，應該減免稅收將收益分配給個人。

三、結束語

本文主要探討我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工在養(yǎng)老保險制度上所存在的問題，希望能夠不斷提升我國城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險覆蓋面，提升收益水平，盡快實現(xiàn)省級和國家級的城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會保險統(tǒng)籌管理。