美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的非政府組織參與問(wèn)題研究

金湘鈞 長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué)

前言：隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，多種非政府組織開始萌生，在發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了諸多參與問(wèn)題，如法律法規(guī)、相關(guān)認(rèn)可度等，非政府組織的功能被降低。相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)看到問(wèn)題，并采用科學(xué)的方式大力扶持鄉(xiāng)村建設(shè)，改進(jìn)非政府組織的管理水平，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)步與發(fā)展。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的非政府組織參與現(xiàn)狀

（一）相關(guān)法規(guī)不完善

一方面，在開展鄉(xiāng)村建設(shè)中，非政府組織相關(guān)的法規(guī)并不完善，雖然當(dāng)前階段，鄉(xiāng)村非政府組織建設(shè)已有了一定的發(fā)展，但與其有關(guān)的法律法規(guī)只有兩項(xiàng)，即《農(nóng)業(yè)合作社法》與《村民委員組織法》，在法律完善上仍有較大的提升空間。針對(duì)鄉(xiāng)村非政府組織的管理，在立法方面也稍顯滯后，在缺乏監(jiān)督與規(guī)范的情況下，很難對(duì)各鄉(xiāng)村產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。另一方面，對(duì)于非政府組織的社團(tuán)登記，其注冊(cè)登記的流程較為復(fù)雜，不利于社團(tuán)工作的推廣。

（二）政府支持力度不強(qiáng)

鄉(xiāng)村非政府組織在登記注冊(cè)時(shí)，較為嚴(yán)苛，政府并未展現(xiàn)出較強(qiáng)的支持力度，由于該組織的管理機(jī)制是將業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)與登記機(jī)關(guān)兩種管理模式進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，因而該組織的管理方式接近政府部門，因此，在整個(gè)運(yùn)行過(guò)程中需受政府管理。對(duì)于未登記注冊(cè)的人群，此類管理方法也會(huì)影響其行為方式，但卻并沒(méi)有得到政府方面的幫助與支持，因此，此類組織的發(fā)展受到的限制較多。

（三）缺乏鄉(xiāng)村非政府組織的認(rèn)可度

其一，部分村民對(duì)非政府組織的認(rèn)可度較低，根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究，部分村民對(duì)此類組織的態(tài)度較為冷漠，其不僅受小農(nóng)思想的影響，更多的是缺乏主人翁觀念，公民意識(shí)并不強(qiáng)，因此，部分公民對(duì)非政府組織開展的活動(dòng)積極性不高。其二，若想發(fā)展鄉(xiāng)村非政府組織，需要獲得全體村民的支持，但受限于文化水平，多數(shù)村民在非政府組織的認(rèn)知上存有不足，且對(duì)該組織的認(rèn)識(shí)也模糊不清。

（四）鄉(xiāng)村非政府組織自身能力不強(qiáng)

多數(shù)鄉(xiāng)村非政府組織的規(guī)模較小，且活動(dòng)范圍僅限于本村，傳播范圍較小，內(nèi)部管理較為松散。該組織在運(yùn)行的過(guò)程中，由于規(guī)章制度并不完善，部分公民缺乏參與活動(dòng)的主動(dòng)性。此外，由于此類組織的發(fā)展缺少針對(duì)性，加上各地方支持力度小，在資金方面也并不充裕。

二、完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的非政府組織參與的有效對(duì)策

（一）完善法律法規(guī)

首先，政府部門應(yīng)完善鄉(xiāng)村非政府組織方面的法律法規(guī)，使其管理更加專業(yè)化，進(jìn)而填補(bǔ)該區(qū)域的法律空白。針對(duì)鄉(xiāng)村非政府組織的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，如日常管理、注冊(cè)登記與資格審查等都要給出清晰的規(guī)章制度，明確該組織的各項(xiàng)職能，使其找準(zhǔn)自身定位，并發(fā)揮出了應(yīng)有的價(jià)值。其次，對(duì)于登記注冊(cè)的具體流程，管理部門需進(jìn)行科學(xué)審核剔除繁瑣的步驟，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入流程，避免產(chǎn)生資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。通過(guò)高效的信息整合，提升管理效率。最后，相關(guān)部門需給予鄉(xiāng)村非政府組織特殊照顧，并扶持鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)監(jiān)督力度

雖然政府部門應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村非政府組織的管理力度，但不應(yīng)干預(yù)過(guò)重，一方面，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村非政府組織的信任度適當(dāng)提升，降低隱性干預(yù)，村委會(huì)內(nèi)部可設(shè)置科學(xué)的管理系統(tǒng)，對(duì)設(shè)施設(shè)備、技術(shù)及經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行合理評(píng)估，并構(gòu)建出完整的計(jì)劃。同時(shí)，某些鄉(xiāng)村的發(fā)展建設(shè)較為薄弱，政府部門應(yīng)加大扶持力度，無(wú)論是資金，還是技術(shù)都要抓緊落實(shí)。比如，政府部門可派遣專業(yè)的技術(shù)人員去幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，且薄弱的鄉(xiāng)村，還可以設(shè)立專項(xiàng)資金，投入到需要幫助的村委會(huì)中。另一方面，鄉(xiāng)村非政府組織內(nèi)部對(duì)各項(xiàng)管理政策要實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督，而組織的具體運(yùn)作或經(jīng)費(fèi)去向應(yīng)及時(shí)公開，保證透明度，既能讓政府部門了解該組織的實(shí)際情況，又能增加村民對(duì)其的信任感[1]。

（三）增強(qiáng)村民對(duì)組織的信任感

其一，相關(guān)部門需采取有效方式提升村民的公民意識(shí)，由于鄉(xiāng)村的環(huán)境較為封閉，村民的公民意識(shí)較弱，鄉(xiāng)村非政府組織可開展針對(duì)性強(qiáng)的文娛活動(dòng)，如法制宣傳、詩(shī)歌朗誦等，改善村民的公民意識(shí)，增強(qiáng)其參與感。其二，鄉(xiāng)村非政府組織還需增加宣傳力度，加深村民的認(rèn)知，宣傳渠道可多種多樣，如開宣傳會(huì)、寫黑板報(bào)、發(fā)宣傳頁(yè)等，使其對(duì)該組織的認(rèn)知愈加清晰。其三，村民自身應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高管理水平，轉(zhuǎn)變自身思想，由被動(dòng)地接受管理到主人翁意識(shí)，主動(dòng)參與到鄉(xiāng)村非政府組織的建設(shè)中。

（四）加大自身能力建設(shè)

第一，鄉(xiāng)村非政府組織加大自身能力建設(shè)，設(shè)置科學(xué)的內(nèi)部運(yùn)行管理體系，借助相關(guān)規(guī)章制度，提升運(yùn)作效率。具體來(lái)說(shuō)，在該系統(tǒng)內(nèi)部可將權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，加強(qiáng)多個(gè)部門的管理力度，如日常管理、監(jiān)督管理及資金管理等，使該組織的運(yùn)行管理模式更為規(guī)范化。第二，為保障各項(xiàng)活動(dòng)有條不紊地進(jìn)行，鄉(xiāng)村非政府組織需保障充足的資金，成立專門的資金籌措系統(tǒng)較為重要，其利用透明公開的制度獲得政府支持，還要借助公民的社會(huì)責(zé)任感，刺激公民或相關(guān)企業(yè)的捐贈(zèng)，從而完善內(nèi)部資金管理。第三，鄉(xiāng)村非政府組織還要積極引進(jìn)或培養(yǎng)專業(yè)人才，管理人員通過(guò)面試或筆試選拔人才，并設(shè)置相應(yīng)的待遇與優(yōu)惠政策，留住內(nèi)部人才，借助員工培訓(xùn)，在開展培訓(xùn)的過(guò)程中，由專業(yè)性強(qiáng)的教師指導(dǎo)員工，提升其專業(yè)能力與管理水平，使鄉(xiāng)村非政府組織內(nèi)部的整體服務(wù)水平穩(wěn)步上升[2]。

總結(jié)：綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制逐步完善，社會(huì)組織也涌入了管理浪潮中，為使鄉(xiāng)村建設(shè)更為繁榮，非政府組織開展了多項(xiàng)活動(dòng)，在建設(shè)初期各鄉(xiāng)村產(chǎn)生了多種問(wèn)題，管理人員為更好地發(fā)揮組織功能，提升管理手段，開展有效監(jiān)督，進(jìn)而使鄉(xiāng)村建設(shè)得更為美麗。