農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的問題及對(duì)策

續(xù)榮英 山東省寧陽(yáng)縣伏山鎮(zhèn)人力資源和社會(huì)保障所

改革開放以來，我國(guó)加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)村的改革力度，原有的農(nóng)村社會(huì)保障體系已經(jīng)瓦解。因此，一種新的社會(huì)保障體系需要盡快建立并完善起來。在當(dāng)前的農(nóng)村社會(huì)保障體系建立中，農(nóng)民的養(yǎng)老問題、醫(yī)療問題以及其他社會(huì)保障問題需要在社會(huì)保障體系中不斷完善。加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建立，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧，減少社會(huì)矛盾，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系也是社會(huì)進(jìn)步的重要體現(xiàn)。當(dāng)前來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍然沒有完善的社會(huì)保障體系，農(nóng)民在年老以及生病時(shí)仍然是造成農(nóng)民幸福感不強(qiáng)的重要原因，在我國(guó)的社會(huì)保障體系構(gòu)建過程中，農(nóng)村社會(huì)保障體系也是最為薄弱的一部分。因此，在我國(guó)社會(huì)迅速發(fā)展的現(xiàn)在，必須要加強(qiáng)我國(guó)的農(nóng)村人們的社會(huì)保障體系的構(gòu)建。

一、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性

在當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展過程中，農(nóng)村集體保障功能逐漸被削弱，農(nóng)民不僅面臨著市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還要面臨各種各樣的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而農(nóng)民在我國(guó)整體的社會(huì)保障中來講，其所受的社會(huì)保障相對(duì)較少，很容易受到來自社會(huì)和自身各個(gè)方面的威脅[1]。因此，在農(nóng)村的發(fā)展中，要建立社會(huì)保障的相關(guān)體系，這樣才能加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。當(dāng)農(nóng)村的社會(huì)保障體系進(jìn)行建立時(shí)，于我國(guó)而言是一項(xiàng)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的工程，農(nóng)村社會(huì)在保障覆蓋面上相對(duì)較廣，能夠促進(jìn)人才流動(dòng)，使城鄉(xiāng)之間的差距減小，進(jìn)而使城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)朝著一體化的方向發(fā)展。由于我國(guó)對(duì)城市的社會(huì)保障體系建立較早，這對(duì)農(nóng)村農(nóng)民來講是不公平的，國(guó)家采取一定的農(nóng)村社會(huì)保障措施對(duì)于農(nóng)民而言，應(yīng)該算得上是一種補(bǔ)償。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)的順利轉(zhuǎn)型。

二、當(dāng)前農(nóng)村在社會(huì)保障體系建設(shè)方面存在的問題

（一）當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平與農(nóng)民需求不相適應(yīng)

從我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的社會(huì)保障中來看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障中以城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老以及少量的低保為主要保障項(xiàng)目。在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障構(gòu)架中，仍然存在著保障水平相對(duì)低下的問題，雖然我國(guó)近些年來一直加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高，包括對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的增加已經(jīng)達(dá)到118元每個(gè)月，但是由于社會(huì)水平的不斷提高，物價(jià)飛漲，少量的養(yǎng)老金已經(jīng)不能滿足養(yǎng)老的基本需要；除此之外，醫(yī)療保險(xiǎn)在報(bào)銷中的比例不斷提升，但是一些在農(nóng)村中常見的大病并沒有在報(bào)銷的范圍之內(nèi)。因此，農(nóng)村社會(huì)保障體系整體水平仍然不高。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障金一般都是由地方政府支出，各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平不一樣，導(dǎo)致在社會(huì)保障水平方面也存在較大差異。

（二）社會(huì)保障體系法律依據(jù)不完善

在當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保障體系的建設(shè)中，仍然存在著多頭分散管理的方法。國(guó)家仍然沒有出臺(tái)統(tǒng)一的法律作為社會(huì)保障的依據(jù)，這導(dǎo)致不同地區(qū)在社會(huì)保障方面存在著較大的差異。

尤其是在我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障中，其體系仍然存在問題中，缺少一定的法律支持，使得體系構(gòu)建中缺少法律依據(jù)，進(jìn)而在社會(huì)保障制度的建立時(shí)困難重重，舉步維艱，部分地區(qū)甚至半途而廢，不了了之[2]。部分地區(qū)由于缺乏法律法規(guī)的監(jiān)督，在本地區(qū)實(shí)施的社會(huì)保障制度極為隨意，社會(huì)保障制度不具有穩(wěn)定性，這樣的社會(huì)保障體系并不能體現(xiàn)其保障性，反而會(huì)使農(nóng)民產(chǎn)生無法得到保障的“后怕”。同時(shí)，農(nóng)民在社會(huì)保障體系構(gòu)建上沒有形成一個(gè)強(qiáng)烈的意識(shí)，對(duì)于自身保障問題還局限于傳統(tǒng)的思想中。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障資金支持力度不夠

當(dāng)前我國(guó)仍然是農(nóng)民自己繳費(fèi)和國(guó)家給與一定補(bǔ)貼相結(jié)合的政策，這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，國(guó)家更加注重城市社會(huì)保障體系的建立。農(nóng)村在發(fā)展上與城市具有較大的差距，農(nóng)民的整體收入不高，導(dǎo)致農(nóng)民沒有足夠的儲(chǔ)蓄用于社會(huì)保障費(fèi)用的繳納上。更多的是，很多農(nóng)民仍然抱有傳統(tǒng)的思想，希望通過自己孩子為自己養(yǎng)老。雖然國(guó)家在近些年也加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障資金的投入，但是農(nóng)村人口基數(shù)大，老齡化人口加劇，這些都導(dǎo)致了社會(huì)保障資金不能滿足當(dāng)下農(nóng)民的需求。另外，物價(jià)的飛漲，社會(huì)保障金所能購(gòu)買的東西越來越少，讓農(nóng)民對(duì)此更沒有信心。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠，政府沒有足夠的稅收來源用于農(nóng)村社會(huì)保障金的投入。加上一些地方對(duì)社保資金的侵占和挪用，降低了社?；鸬氖褂眯?，從整體上降低了農(nóng)村社會(huì)保障金的支持力度。

三、農(nóng)村社會(huì)在保障體系方面的提升策略

（一）促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系趨于一體化

農(nóng)村和城市在保障水平和保障內(nèi)容上存在很大的差距，農(nóng)村社會(huì)保障內(nèi)容明顯少于城市社會(huì)保障體系，在這種情況下就需要加快促進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系的一體化。當(dāng)然，城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)需要長(zhǎng)期完成的任務(wù)，一朝一夕是不可能完成的。在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化時(shí)，應(yīng)該制定完善的計(jì)劃，按照計(jì)劃的步驟逐一實(shí)現(xiàn)，處理好城市和農(nóng)村戶籍之間的關(guān)系。

（二）制定農(nóng)村社保法律規(guī)范

農(nóng)村的社會(huì)保障中，應(yīng)當(dāng)有相關(guān)法律進(jìn)行保護(hù)，否則，在現(xiàn)實(shí)中是很難以正常建立起來的。因此，必須要建立完善的法律法規(guī)，通過法律法規(guī)確定農(nóng)村社會(huì)保障體系形式，實(shí)施程序，這樣才能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立。尤其是在法律意識(shí)不強(qiáng)的地區(qū)，更應(yīng)該將法律法規(guī)作為重點(diǎn)依據(jù)制定農(nóng)村社會(huì)保障體系，這主要是因?yàn)榉刹煌谡?，法律具有?qiáng)制性，在一些法律意識(shí)淡薄的地區(qū)，由于農(nóng)民法律意識(shí)不強(qiáng)，在繳納保險(xiǎn)費(fèi)方面存在顧慮，猶豫不決，可以通過法律手段，強(qiáng)制繳納，并在農(nóng)村進(jìn)行法律宣傳和法律講座，幫助農(nóng)民樹立法律意識(shí)。

加快社會(huì)保障立法。我國(guó)社會(huì)保障立法起步較晚，存在一定的滯后性，因此，在進(jìn)行社會(huì)保障立法的同時(shí)，使農(nóng)村社會(huì)法律有效建立，能夠有法可依，以法律的形式，維護(hù)農(nóng)民社會(huì)保障中的合法權(quán)益。

（三）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資金在社會(huì)保障方面的投入

由于農(nóng)村人口基數(shù)較大，僅靠農(nóng)民自身籌措資金無法實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的構(gòu)建，因此，國(guó)家和政府應(yīng)該積極承擔(dān)農(nóng)村在社會(huì)保障整體構(gòu)建中的財(cái)政支出[3]。關(guān)于資金來源，國(guó)家可以從稅收中留取一定比例專門用于農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建，并將留取比例與農(nóng)民個(gè)人繳納的社會(huì)保險(xiǎn)資金數(shù)額銜接起來，這樣除了個(gè)人對(duì)保險(xiǎn)金繳納之外，還可以為社會(huì)保障建立相關(guān)的基金會(huì)，這在農(nóng)村的社會(huì)保障發(fā)展方面提供強(qiáng)有力的后盾支持。為農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立提供一定的資金后盾。對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)家還可以補(bǔ)貼專用款項(xiàng)，將農(nóng)村社保資金當(dāng)前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度向基金制方向轉(zhuǎn)化的時(shí)間減少，從實(shí)際上將社會(huì)保障的功能充分發(fā)揮出來。

結(jié)語(yǔ)：總而言之，在我國(guó)老齡化人口越來越多的情況下，我國(guó)農(nóng)村在社會(huì)保障體系方面的構(gòu)建，有利于為農(nóng)民提供更多的社會(huì)保障。針對(duì)我國(guó)當(dāng)前在農(nóng)村中社會(huì)保障構(gòu)建系統(tǒng)存在的問題，國(guó)家和政府應(yīng)當(dāng)積極的出臺(tái)一系列的解決措施，努力縮短城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障，逐漸促進(jìn)城鎮(zhèn)一體化，確保農(nóng)民能夠在社會(huì)保障體系中享受到更多社會(huì)保障。只有這樣，才能加快我國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化進(jìn)程，確保社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展。