地方性高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

龍露 湖南婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、引言

中國共產(chǎn)黨在第十九屆報(bào)告之中明確提出，我國需要關(guān)注績效管理工作的大力落實(shí)，構(gòu)建約束有力的預(yù)算制度，明確前期的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，真正體現(xiàn)整個(gè)績效管理的規(guī)范性以及透明性。其中以績效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的全面預(yù)算管理備受關(guān)注并實(shí)現(xiàn)了局部向整體的逐漸過渡，對(duì)于地方性的高職院校來說，除了需要注重教學(xué)內(nèi)容和形式的改革之外，還需要以以績效評(píng)價(jià)為著眼點(diǎn)，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系，更好的滿足自身的內(nèi)部發(fā)展需求。從目前的高職院校發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，在財(cái)稅體制改革的具體背景之下，新時(shí)期的地方性高職院校需要以預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建為著眼點(diǎn)，明確不同構(gòu)建理論的指導(dǎo)要求，更好的體現(xiàn)這一指標(biāo)體系的作用及優(yōu)勢(shì)。

二、地方性高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

從目前來看，我國越來越關(guān)注職業(yè)教育，其中職業(yè)教育所花費(fèi)的時(shí)間精力較多，在經(jīng)費(fèi)撥款的過程之中必須要注重細(xì)節(jié)要素的分析和解讀。與其他管理內(nèi)容和形式相比，高職院校項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建內(nèi)容和形式相對(duì)比較復(fù)雜，為了盡量避免不確定性因素所帶來的風(fēng)險(xiǎn)以及負(fù)面影響，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者必須要遵循一定的設(shè)計(jì)原則以及各項(xiàng)要求，更好的實(shí)現(xiàn)有的放矢。

（一）相關(guān)性原則

預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建存在較為明顯的實(shí)踐性以及關(guān)聯(lián)性，不同內(nèi)部管理機(jī)制以及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系會(huì)直接影響最終的評(píng)價(jià)結(jié)果以及管理效率，在設(shè)計(jì)前期的評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，老師以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者需要關(guān)注各類指標(biāo)之中的關(guān)聯(lián)程度，通過橫向分析和對(duì)縱向比較來更好的實(shí)現(xiàn)各個(gè)績效評(píng)價(jià)級(jí)別之間的完美融合。其中統(tǒng)一指標(biāo)之下的三級(jí)以及二級(jí)指標(biāo)必須要與上一級(jí)的指標(biāo)保持一致性，明確上下級(jí)指標(biāo)之間的分界關(guān)系。

（二）戰(zhàn)略導(dǎo)向原則

戰(zhàn)略導(dǎo)向原則主要以目前的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，通過短期分析以及宏觀研究來更好的體現(xiàn)戰(zhàn)略導(dǎo)向的作用及優(yōu)勢(shì)。從短期的角度來看，地方性高職院校需要以學(xué)院年度的工作計(jì)劃為依據(jù)，明確未來的發(fā)展思路以及發(fā)展方向，關(guān)注工作計(jì)劃落實(shí)的實(shí)質(zhì)要求。從長遠(yuǎn)的角度來看，管理者以及領(lǐng)導(dǎo)者需要了解目前的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)以及愿景，通過戰(zhàn)略目標(biāo)的重新調(diào)整來體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的前瞻性作用以及價(jià)值，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)內(nèi)容的豐富化以及多元化，為后期各項(xiàng)指標(biāo)框架工作的大力落實(shí)提供一定的思路及方向。

（三）完整性原則

完整性原則對(duì)學(xué)校的管理者以及領(lǐng)導(dǎo)者提出了一定的要求，前期的指標(biāo)設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)以及核心，該工作之中必須要包含分值權(quán)重、具體的目標(biāo)設(shè)定和評(píng)價(jià)指標(biāo)及計(jì)分方式，這些細(xì)節(jié)要素會(huì)直接影響整個(gè)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的指導(dǎo)作用及優(yōu)勢(shì)。管理工作人員需要結(jié)合財(cái)務(wù)層面和業(yè)務(wù)層面實(shí)施雙向管控，了解實(shí)施過程之中的項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，保障項(xiàng)目資金使用效率的綜合提升，盡量避免不合法不合規(guī)等現(xiàn)象的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)綜合指標(biāo)的全覆蓋，讓每一項(xiàng)資金的使用都能夠發(fā)揮相應(yīng)的作用及優(yōu)勢(shì)。

三、地方性高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建策略

結(jié)合上文的相關(guān)分析可以看出，地方性高職院校預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是一個(gè)大型工程，所涉及的工作內(nèi)容及環(huán)節(jié)非常的復(fù)雜及多元，除了需要遵循一定的工作原則之外，還需要明確這一工作構(gòu)建的實(shí)質(zhì)條件以及具體策略，積極促進(jìn)各類管理實(shí)踐活動(dòng)的順利開展，提高整個(gè)項(xiàng)目資金的競爭力，保障項(xiàng)目資金的合理使用以及配置，盡量避免不必要的浪費(fèi)。項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建主要以整個(gè)項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)的科學(xué)細(xì)化以及有效補(bǔ)充為落腳點(diǎn)以及出發(fā)點(diǎn)，屬于整個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)之中的重要組成部分。

學(xué)校需要以完整的項(xiàng)目預(yù)算績效管理為基礎(chǔ)，豐富現(xiàn)有的資金來源渠道，提高項(xiàng)目的競爭力，保障項(xiàng)目資金能夠順利到位。在設(shè)置具體的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之前，管理工作人員還需要了解一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)的投放情況，著眼于目前的項(xiàng)目支出績效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架之中的相關(guān)要求來進(jìn)行有效的整合及篩選，只有這樣才能夠更好的實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的效率性以及經(jīng)濟(jì)性。高職院校的內(nèi)部管理機(jī)制較為復(fù)雜，國家越來越關(guān)注這一工作的大力落實(shí)，但是，項(xiàng)目建設(shè)資金仍然存在較為嚴(yán)重的供需矛盾，為了實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的合理利用，地方性高職院校必須要以績效評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，構(gòu)建完善的項(xiàng)目預(yù)算管理機(jī)制，充分體現(xiàn)整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的合理性、完整性以及規(guī)范性，促進(jìn)各項(xiàng)項(xiàng)目資金的合理投入以及作用發(fā)揮。

（一）一級(jí)指標(biāo)的設(shè)置

一級(jí)指標(biāo)的設(shè)置是一個(gè)基礎(chǔ)性的工作，但是會(huì)直接影響后期體系構(gòu)建的實(shí)效價(jià)值，通過對(duì)一級(jí)指標(biāo)的分析以及研究可以了解高職院校項(xiàng)目建設(shè)的具體目標(biāo)以及期望值。與其他高校相比，高職院校的管理內(nèi)容及形式相對(duì)比較復(fù)雜，同時(shí)對(duì)資金的需求量較大，因此預(yù)算績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建則顯得非常關(guān)鍵，學(xué)校需要站在宏觀發(fā)展的角度，以目前的教育教學(xué)戰(zhàn)略為依據(jù)，關(guān)注各項(xiàng)管理指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)施情況以及在實(shí)踐運(yùn)作過程中所存在的各類不足，結(jié)合相關(guān)的工作技巧和工作優(yōu)勢(shì)積極的體現(xiàn)各項(xiàng)管理工作的指導(dǎo)作用及優(yōu)勢(shì)，保障每一個(gè)管理工作都能夠?yàn)檫@一預(yù)算評(píng)價(jià)管理機(jī)制的有效落實(shí)提供一定的依據(jù)。

（二）二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的有效細(xì)化，為了體現(xiàn)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)作用，盡量避免方向上的失誤，學(xué)校需要注重二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)與一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的相同和不同之處的分析及研究，明確一級(jí)指標(biāo)的支撐價(jià)值，進(jìn)一步延伸前期的戰(zhàn)略導(dǎo)向。如果高職院校出現(xiàn)了資金不充沛的現(xiàn)象，同時(shí)預(yù)算項(xiàng)目的期望值以及資金的自給率不足，那么就需要根據(jù)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求，對(duì)資金支出效率類的指標(biāo)進(jìn)行分析及研究，學(xué)校涉及的基建類項(xiàng)目多，其中場(chǎng)館閑置率、生均教學(xué)面積和場(chǎng)所后期維修率是必要的二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。學(xué)校還需要設(shè)置項(xiàng)目質(zhì)量的達(dá)成率，項(xiàng)目完成的及時(shí)率以及資金的支出進(jìn)度，結(jié)合時(shí)間維度來充分了解項(xiàng)目資金的使用效率和項(xiàng)目的進(jìn)度，通過各個(gè)項(xiàng)目收益類指標(biāo)的分析及研究來體現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目管理的實(shí)質(zhì)作用及優(yōu)勢(shì)，保障項(xiàng)目管理質(zhì)量的綜合提升。比如對(duì)于一級(jí)指標(biāo)科學(xué)研究來說，其包含教師人均科研經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)年收入增長率、人均學(xué)術(shù)論文、專著率、授權(quán)專利增長率，教師人均科研經(jīng)費(fèi)是重點(diǎn)和核心，設(shè)置預(yù)算時(shí)需要適當(dāng)偏移，保障預(yù)算投放的合理性和針對(duì)性。如果站在縱向發(fā)展的角度來研究，那么不同類型的項(xiàng)目支出績效指標(biāo)在設(shè)計(jì)的過程之中需要立足于目前的科學(xué)研究效果、社會(huì)服務(wù)水平以及人才培養(yǎng)質(zhì)量，積極構(gòu)建整體框架和體系，以前期的戰(zhàn)略導(dǎo)向?yàn)橹匾闹笇?dǎo)，體現(xiàn)整個(gè)體系的邏輯性以及系統(tǒng)性，實(shí)現(xiàn)各個(gè)管理資源的優(yōu)化配置及利用。

（三）設(shè)置權(quán)重分值

權(quán)重是對(duì)整個(gè)事物以及工作環(huán)節(jié)重要性高低程度的分析，通過對(duì)權(quán)重賦值大小的研究可以了解不同指標(biāo)體系所發(fā)揮的作用及優(yōu)勢(shì)，在設(shè)置權(quán)重分值的過程之中，管理工作人員需要以客觀賦權(quán)法和主觀賦權(quán)法的融合為依據(jù)，通過對(duì)權(quán)重的分析以及后期意愿和期望值的研究來更好的實(shí)現(xiàn)兩大評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完美配合，體現(xiàn)綜合性權(quán)重分值分配的重要價(jià)值及優(yōu)勢(shì)。二級(jí)指標(biāo)的設(shè)置也需要注重權(quán)重分值，資金自給率的分析最為重要，在預(yù)算時(shí)需要了解這一資金自給在項(xiàng)目建設(shè)總投入中的比重。各個(gè)工環(huán)節(jié)權(quán)重的分析以及研究離不開后期考核標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步界定，管理工作人員需要結(jié)合目前的工作效率以及工作質(zhì)量，了解新時(shí)代改革背景之下高職院校預(yù)算管理機(jī)制構(gòu)建的實(shí)質(zhì)條件，充分的體現(xiàn)各項(xiàng)工作的管理價(jià)值及作用，盡量避免外部不確定性因素所帶來的負(fù)面影響，推動(dòng)高職院校的穩(wěn)定建設(shè)和發(fā)展。

四、結(jié)語

在新課改的過程之中，地方性高職院校的預(yù)算績效評(píng)價(jià)備受關(guān)注，為了加強(qiáng)各個(gè)評(píng)價(jià)工作環(huán)節(jié)之間的聯(lián)系，管理工作人員需要了解評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的實(shí)質(zhì)條件，分析各個(gè)工作之間的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，以此來更好的實(shí)現(xiàn)有的放矢，盡量避免不確定性因素的產(chǎn)生以及各類管理評(píng)價(jià)工作的缺失。