實(shí)現(xiàn)“三個(gè)優(yōu)化”完善科技創(chuàng)新治理體系

文／賈永飛

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》指出，要“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家”“強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量”，并對(duì)“完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制”作出一系列部署。進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為提升科技創(chuàng)新治理效能指明了方向，同時(shí)也對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下我國(guó)科技創(chuàng)新治理體系發(fā)展提出了新的更高要求。

優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)

科技投入是科技進(jìn)步的必要條件和基本保障。新中國(guó)成立70年來，我國(guó)逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制特征的國(guó)家科技投入制度。但當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正處在實(shí)現(xiàn)重大突破的歷史關(guān)口。誰能抓住先機(jī)，誰就能占據(jù)發(fā)展的制高點(diǎn)。隨著我國(guó)基礎(chǔ)研究實(shí)力的不斷增強(qiáng)，在這個(gè)重要關(guān)口，我們迫切需要通過提升科技創(chuàng)新能力來努力占據(jù)制高點(diǎn)。提升科技創(chuàng)新能力的“牛鼻子”在于擴(kuò)大研發(fā)投入，調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)。所以，優(yōu)化科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，加大基礎(chǔ)研究投入，是加快提升科技創(chuàng)新能力的重要前提。

一是基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)應(yīng)該大幅度增加，應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入應(yīng)該重視，經(jīng)費(fèi)投入渠道應(yīng)該拓寬。優(yōu)化我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，必須大幅度增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，根據(jù)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新的特點(diǎn)和規(guī)律，加大中央財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定的支持力度，建立和完善加大基礎(chǔ)研究投入的機(jī)制。應(yīng)用基礎(chǔ)研究是打通基礎(chǔ)研究和試驗(yàn)發(fā)展的橋梁，必須注重應(yīng)用基礎(chǔ)研究投入，促進(jìn)基礎(chǔ)研究向試驗(yàn)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。在國(guó)家中央和地方財(cái)政對(duì)基礎(chǔ)研究投入的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)力量對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，拓寬科技投入經(jīng)費(fèi)來源渠道，積極探索多元化投入機(jī)制。

二是探索新型產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)企業(yè)承擔(dān)和參與需求導(dǎo)向的基礎(chǔ)研究計(jì)劃，促進(jìn)基礎(chǔ)研究成果的進(jìn)一步開發(fā)和利用。企業(yè)是研發(fā)投入活動(dòng)的主體，應(yīng)激勵(lì)企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新平臺(tái)，協(xié)同上下游企業(yè)和高?？蒲性核M建創(chuàng)新聯(lián)合體，并通過推廣“企業(yè)出題，高校、科研院所解題，政府協(xié)助解題”的新型產(chǎn)學(xué)研深度融合模式，擴(kuò)大有效研發(fā)投入，積蓄研發(fā)后勁。

三是優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置。優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置，有利于形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供保障。繼續(xù)完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式，需要尊重科學(xué)、技術(shù)、工程各自運(yùn)行規(guī)律，建立與之相適應(yīng)的考評(píng)體系，從多個(gè)維度綜合評(píng)估科研成果，遵循科學(xué)規(guī)律，優(yōu)化資源配置。完善技術(shù)市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，明確政府與市場(chǎng)的邊界，尊重市場(chǎng)規(guī)律，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，保障創(chuàng)新要素自由流動(dòng)和高效配置。

優(yōu)化科研管理體制機(jī)制

完善科技創(chuàng)新治理體系，還需要進(jìn)一步破除體制機(jī)制障礙，最大限度解放科技作為第一生產(chǎn)力所蘊(yùn)藏的巨大潛能。所以，優(yōu)化科研管理體制機(jī)制，健全符合科研規(guī)律的科技管理體制，是完善科技創(chuàng)新治理體系的必然要求。

一是優(yōu)化和完善以信任和包容為前提的科研管理機(jī)制。建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的分類評(píng)審和績(jī)效評(píng)估體系，根據(jù)不同類型項(xiàng)目的特點(diǎn)，細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)項(xiàng)目評(píng)審和評(píng)估的科學(xué)性?？蒲泄芾淼暮诵木褪且钥蒲腥藛T為本，簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目過程管理，減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等活動(dòng)，對(duì)于周期短的科研項(xiàng)目不再開展過程檢查，實(shí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)“里程碑”式管理，優(yōu)化項(xiàng)目驗(yàn)收工作流程，由項(xiàng)目承擔(dān)單位或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定驗(yàn)收方式，既可以選擇網(wǎng)絡(luò)驗(yàn)收、會(huì)議驗(yàn)收、現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、審核驗(yàn)收等形式，也可以通過購(gòu)買服務(wù)等方式委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收。

二是探索實(shí)行科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)科研活動(dòng)的實(shí)際需要自主決定使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，且不設(shè)科目比例限制。實(shí)行科研項(xiàng)目“無紙化”管理，對(duì)所有項(xiàng)目成員簽字實(shí)行電子簽章，進(jìn)一步減輕科研人員的負(fù)擔(dān)，為科研人員松綁，賦予科研機(jī)構(gòu)和科研人員更大自主權(quán)。

三是健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。培育專業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科研成果與市場(chǎng)需求對(duì)接，針對(duì)不同創(chuàng)新主體進(jìn)行制度安排和設(shè)計(jì)，對(duì)科技成果完成人和對(duì)成果轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，不受單位工資總額和績(jī)效工資總量的限制，切實(shí)將收入與貢獻(xiàn)相匹配。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，進(jìn)一步明確科技創(chuàng)新成果處置權(quán)、收益權(quán)，簡(jiǎn)化成果轉(zhuǎn)化流程，充分調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

四是完善科研誠(chéng)信建設(shè)和管理。將科研誠(chéng)信納入科研項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)，對(duì)套取挪用科研經(jīng)費(fèi)、弄虛作假等嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信行為，實(shí)施“黑名單”管理。加強(qiáng)科研倫理規(guī)范和學(xué)風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)新時(shí)代科學(xué)家精神。

優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境

科技創(chuàng)新的第一要素是人才，人才是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。在新時(shí)代條件下，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境迫在眉睫。所以，優(yōu)化創(chuàng)新人才服務(wù)環(huán)境，完善科技人才培養(yǎng)、流動(dòng)、評(píng)價(jià)機(jī)制，是完善科技創(chuàng)新治理體系的重要保障。

一是不斷完善人才引進(jìn)和培養(yǎng)模式，健全科技人才吸引體系，緊密結(jié)合國(guó)家各類重大任務(wù)、重大布局、重大平臺(tái)建設(shè)，不拘一格選拔有潛力的優(yōu)秀青年人才，政府設(shè)立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)資金，建立“人才庫”，多舉措推動(dòng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展。完善團(tuán)隊(duì)引進(jìn)政策，強(qiáng)化“領(lǐng)軍人才+研發(fā)項(xiàng)目+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)+平臺(tái)載體”引進(jìn)力度。繼續(xù)堅(jiān)持科技人才本地培養(yǎng)，抓好學(xué)校教育和實(shí)踐鍛煉，以人才培養(yǎng)為中心，推動(dòng)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)科教產(chǎn)深度融合，著力提高高等學(xué)?；A(chǔ)教育質(zhì)量，多渠道建立高校大學(xué)生和研究生的科創(chuàng)實(shí)習(xí)基地，依托重大項(xiàng)目和高水平科研基地，鍛煉培養(yǎng)能把握世界科技大勢(shì)、研判創(chuàng)新方向的戰(zhàn)略科技人才，完善科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二是建立科技人才流動(dòng)機(jī)制，探索人才異地合作交流制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才在高等學(xué)校、科研單位和科研企業(yè)之間的合理流動(dòng)。充分尊重人才供求規(guī)律和流動(dòng)規(guī)律，根據(jù)科技人才意愿和市場(chǎng)供需推動(dòng)人才合理有序流動(dòng)，促進(jìn)人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，建立“政產(chǎn)學(xué)研”人才跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，在政、產(chǎn)、學(xué)、研之間多向、順暢流動(dòng)的“政產(chǎn)學(xué)研旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。

三是優(yōu)化科技人才評(píng)價(jià)制度，根據(jù)不同學(xué)科領(lǐng)域、不同行業(yè)類別、不同層次人才的特點(diǎn)，按照分類、分層原則進(jìn)行差異化評(píng)價(jià)，逐步推進(jìn)專業(yè)化、規(guī)范化、社會(huì)化、市場(chǎng)化的科技人才評(píng)價(jià)方式。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、用人單位通過市場(chǎng)機(jī)制開展多元評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)等多元評(píng)價(jià)主體功能。