“十四五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境分析與應(yīng)對(duì)

鮑明曉

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

“十四五”時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步的5年，是全球在對(duì)抗新冠肺炎疫情新形勢(shì)下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化固有格局加速變動(dòng)和重構(gòu)，“世界百年未有之大變局”加速呈現(xiàn)的5年，也是新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行，社會(huì)運(yùn)行和民生短板亟待補(bǔ)齊，國(guó)家治理能力和治理水平現(xiàn)代化亟待提升，以及在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下中國(guó)全面走向世界舞臺(tái)中央的5年?！笆奈濉睍r(shí)期的國(guó)家發(fā)展和體育發(fā)展，將面臨前所未有的重大使命與責(zé)任，以及艱巨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1 百年未有之大變局：“十四五”時(shí)期體育發(fā)展國(guó)內(nèi)外環(huán)境分析

1.1 國(guó)際環(huán)境

“十四五”時(shí)期國(guó)際形勢(shì)大概率將向保守、沖突、重構(gòu)的方向演變。新冠肺炎疫情后的國(guó)際社會(huì)，政治上因大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇而日漸保守，經(jīng)濟(jì)上財(cái)政金融危機(jī)顯現(xiàn)，貿(mào)易和債務(wù)爭(zhēng)端加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化切割頻發(fā)，文化上因政治、經(jīng)濟(jì)困境日趨僵化封閉。全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化整體的保守主義轉(zhuǎn)向，必然會(huì)帶來全球治理的困境，壓縮國(guó)際公共事務(wù)合作空間。同時(shí)，人類需要共同面對(duì)的全球性問題將會(huì)更多、更復(fù)雜、更緊迫。全球性問題的公共治理需求不減反增，倒逼全球治理體系重構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制調(diào)整，催生以國(guó)際性非政府組織和多邊合作為主要特征的新型全球治理體系。

在這樣的全球形勢(shì)下，“十四五”時(shí)期的主要國(guó)際體育組織會(huì)承受更多源于國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化動(dòng)蕩帶來的沖擊，遭遇更多政治化議題、財(cái)政短缺、成員國(guó)參與意愿減弱以及與其他國(guó)際體育組織競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)、協(xié)作難度增大等問題，迫使其選擇收縮自救，減量保質(zhì)的生存戰(zhàn)略。世界主要體育大國(guó)將工作重心轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)，專注本國(guó)大眾體育開展、健康運(yùn)動(dòng)促進(jìn)、國(guó)內(nèi)賽事和本土職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)維，并相應(yīng)減少國(guó)際賽事承辦，壓縮國(guó)際體育文化交流項(xiàng)目。全球主要職業(yè)體育聯(lián)盟、聯(lián)賽受經(jīng)濟(jì)影響，步入收縮周期。聯(lián)盟和聯(lián)賽國(guó)際市場(chǎng)拓展受阻、賽事版權(quán)收入減少、贊助商續(xù)約困難、勞資糾紛頻發(fā)等問題也將難以避免。

1.2 國(guó)內(nèi)環(huán)境

“十四五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)環(huán)境整體上呈現(xiàn)政治有保證，經(jīng)濟(jì)有支撐，社會(huì)有協(xié)同，文化有引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境有要求，與教育、科技、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展有互動(dòng)的格局。

1）政治有保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”?！笆奈濉睍r(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)，在建設(shè)方略上將更加自覺、更加堅(jiān)定地堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。將進(jìn)一步健全和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度；全方位堅(jiān)持人民主體地位，健全人民群眾作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的創(chuàng)造主體、發(fā)展主體和治理主體的各項(xiàng)制度和權(quán)責(zé)體系；全力推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動(dòng)推進(jìn)政黨治理，動(dòng)態(tài)改進(jìn)政府治理，著力優(yōu)化社會(huì)治理，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的轉(zhuǎn)化與釋放。根據(jù)時(shí)代發(fā)展，因應(yīng)時(shí)代要求不斷強(qiáng)化的政治建設(shè)，將在領(lǐng)導(dǎo)力和體育制度優(yōu)化方面為體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

2）經(jīng)濟(jì)有支撐?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在增速換檔期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期、全球化收縮期和外部不利擾動(dòng)因素頻發(fā)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難度和阻力加大，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在穩(wěn)中有變、穩(wěn)重有憂中實(shí)現(xiàn)新的變革與突破?？傮w趨勢(shì)為經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩；新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，增長(zhǎng)后勁不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提升；工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；人均收入有望邁進(jìn)高收入門檻，消費(fèi)呈現(xiàn)多維度升級(jí)；區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但區(qū)域分化特征仍將持續(xù)；人口老齡化進(jìn)一步凸顯，勞動(dòng)力供給壓力加劇；綠色發(fā)展有所突破，但環(huán)境壓力依然較大；開放程度進(jìn)一步增強(qiáng)，開放質(zhì)量得以顯著提升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是體育發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)和活力源泉。未來5年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上可以為體育發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政支持，但增量幅度較小。體育部門要更加自覺、更加主動(dòng)地加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，既為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)作貢獻(xiàn)，也為提高體育自我保障、自我發(fā)展能力作應(yīng)對(duì)。

3）社會(huì)有協(xié)同?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)社會(huì)建設(shè)將面臨著更加復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，挑戰(zhàn)眾多，困難不少，但整體上仍會(huì)保持戰(zhàn)略定力，在民生保障和社會(huì)治理兩端發(fā)力。重點(diǎn)是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重中之重；持續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)收入分配更合理、更有序；全面建設(shè)覆蓋全民的多層次社會(huì)保障體系，鞏固扶貧成果。加大力度實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，努力提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。體育是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)積極的推動(dòng)力量。社會(huì)建設(shè)的成果能托底體育發(fā)展，為體育發(fā)展提供更好的環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制；體育發(fā)展也能助推社會(huì)建設(shè)，特別是在擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、活化社會(huì)組織、完善社區(qū)功能、推動(dòng)健康中國(guó)縱深發(fā)展方面具有獨(dú)特作用?！笆奈濉鄙鐣?huì)建設(shè)任務(wù)繁重，體育事業(yè)與之保持更加積極主動(dòng)的協(xié)同發(fā)展尤為重要。

4）文化有引領(lǐng)?！笆奈濉睍r(shí)期文化建設(shè)將面臨更加復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，世界主要大國(guó)政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)衰退、社會(huì)保守將在全球范圍內(nèi)引發(fā)更加激烈的價(jià)值觀和文化沖突，并通過多種渠道向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，直接或間接地影響我國(guó)的改革與發(fā)展，進(jìn)而給文化建設(shè)提出了新的更高要求。未來5年，文化建設(shè)核心任務(wù)是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定文化自信，全面提升文化建設(shè)強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動(dòng)力。文化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展、民族振興的精氣神。“十四五”文化建設(shè)，一方面會(huì)給體育發(fā)展提供強(qiáng)大的文化和精神支撐，另一方面也需要屬于大文化的體育事業(yè)提供更為鮮活、更為強(qiáng)大的民族凝聚力和精神向心力。

5）生態(tài)環(huán)境有要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)?！笆奈濉睍r(shí)期我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)將更大力度地踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。重點(diǎn)工作任務(wù)是建立健全“四項(xiàng)制度”，即實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度及嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度?！笆奈濉蔽覈?guó)生態(tài)文明建設(shè)的全面提速，對(duì)體育的綠色發(fā)展提出了新要求，包括體育設(shè)施節(jié)能減排、體育用地集約使用、舉辦體育賽事和活動(dòng)環(huán)境友好、體育污染源綜合治理等，體育發(fā)展的生態(tài)責(zé)任將成為新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。

6）與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展有互動(dòng)。教育、科技、文娛、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市發(fā)展是與體育密切關(guān)聯(lián)的八大領(lǐng)域?！笆奈濉睍r(shí)期體育與這些領(lǐng)域互動(dòng)的要求會(huì)更高，協(xié)同的價(jià)值會(huì)更大。在青少年層面的體教融合將重構(gòu)體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)，重新激活體育發(fā)展的原動(dòng)力。信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與運(yùn)動(dòng)實(shí)踐的結(jié)合，有望出現(xiàn)一批創(chuàng)新性應(yīng)用，帶動(dòng)智慧體育的全面實(shí)施，提升體育整體的科學(xué)化水平。體育與旅游、文娛產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展既能大幅拓展體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，也能催生“體旅文商”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，激活并優(yōu)化大文娛產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。在健康中國(guó)建設(shè)引領(lǐng)下的體育與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老的協(xié)同發(fā)展，帶來運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)需求，“運(yùn)動(dòng)是良醫(yī)”“運(yùn)動(dòng)是疫苗”的觀念將更加深入人心，全民健身與全民健康協(xié)同聯(lián)動(dòng)的體制和機(jī)制將會(huì)建立和完善。體育與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接與協(xié)同，既能助力鄉(xiāng)村振興，也能完善體育發(fā)展的社會(huì)功能，拓展體育發(fā)展的物理空間。城市發(fā)展將賦能體育發(fā)展，體育發(fā)展能完善城市功能。體育與城市協(xié)同發(fā)展能拓展體育發(fā)展的空間、能級(jí)，是推動(dòng)體育高質(zhì)量發(fā)展重要?jiǎng)恿Α?/p>

2 “十四五”時(shí)期國(guó)際體壇變化趨勢(shì)以及對(duì)我國(guó)體育的影響

“十四五”時(shí)期，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化既有格局和運(yùn)作方式均會(huì)發(fā)生改變，引發(fā)全球體育的隨動(dòng)性變化?！笆奈濉眹?guó)際體壇可能會(huì)出現(xiàn)5方面變化：1）國(guó)際體育組織對(duì)全球體育掌控力下降；2）奧運(yùn)會(huì)或?qū)⒃庥鋈蛭C(jī)；3）大型國(guó)際體育賽事式微；4）體育意識(shí)形態(tài)化回潮；5）全球體育產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)乏力。

2.1 國(guó)際體壇的趨勢(shì)性變化對(duì)“十四五”我國(guó)體育改革發(fā)展可能產(chǎn)生的影響

2.1.1 如果失去奧運(yùn)會(huì)這個(gè)“錨”，中國(guó)體育如何發(fā)展

自20世紀(jì)70年代末期我國(guó)重返奧林匹克大家庭以來，中國(guó)體育發(fā)展以4年一個(gè)周期備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)為主軸謀劃和安排各年度體育工作。盡管群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)也被視為“主體性工作”，但主線還是競(jìng)技體育的奧運(yùn)備戰(zhàn)。多年來，我國(guó)一貫以?shī)W運(yùn)會(huì)錨定體育發(fā)展，并形成了相對(duì)完備的工作體系和路徑依賴。但隨著全球進(jìn)入非傳統(tǒng)安全危機(jī)（極端氣候、新型病毒、大規(guī)模非自愿移民、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等）頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，未來承辦奧運(yùn)會(huì)的國(guó)家和城市會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要未雨綢繆，做好“失錨”后的調(diào)整與應(yīng)對(duì)工作。

2.1.2 和平發(fā)展訴求與冷戰(zhàn)思維加劇并存，對(duì)國(guó)際體壇秩序構(gòu)成新的挑戰(zhàn)

改革開放以來40多年的快速發(fā)展，使中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國(guó)際影響力越來越大，一舉一動(dòng)都會(huì)引起世界的高度關(guān)注。中國(guó)的和平發(fā)展訴求和習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念得到了國(guó)際社會(huì)積極響應(yīng)。但同時(shí)，隨著國(guó)際單邊主義勢(shì)力抬頭，冷戰(zhàn)思維加劇等諸多風(fēng)險(xiǎn)，也將深刻地影響未來國(guó)際體育的走向，影響我國(guó)體育發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。如何以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，研究制定“十四五”時(shí)期體育公共外交戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮體育的獨(dú)特功能，具有非常重要的意義。

2.1.3 國(guó)際體育組織式微，中國(guó)如何展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力

隨著世界各國(guó)進(jìn)入后新冠肺炎疫情時(shí)代，各大國(guó)際體育組織都將遭遇前所未有的生存困境而變得日漸式微，當(dāng)防控疫情常態(tài)化，各類體育比賽和活動(dòng)無法正常舉辦，過去由各大國(guó)際體育組織支撐的全球體壇格局將會(huì)發(fā)生改變，主權(quán)國(guó)家尤其是主要大國(guó)主導(dǎo)全球體育事務(wù)的可能性增加。國(guó)際體育組織功能弱化必然會(huì)帶來國(guó)際性的體育賽事、體育交流活動(dòng)減少，對(duì)發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的體育援助減弱。未來我國(guó)要優(yōu)先救助和扶持的國(guó)際體育組織，主導(dǎo)并推動(dòng)的國(guó)際性和區(qū)域性體育賽事及人文交流活動(dòng)，以及給予必要的體育援助的國(guó)家，都值得認(rèn)真謀劃。

2.1.4 多個(gè)國(guó)際體育組織要求中國(guó)承辦體育賽事，我國(guó)是否承接

由于全球經(jīng)濟(jì)衰退，未來多個(gè)國(guó)際體育組織舉辦的比賽可能面臨無國(guó)承接的窘境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大、韌性強(qiáng)，國(guó)際體育組織未來極有可能會(huì)請(qǐng)求中國(guó)給予支持承辦體育賽事。這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我國(guó)承接與否、承接方式，以及承接后發(fā)揮最大效用的方法，都是值得認(rèn)真思考和應(yīng)對(duì)的問題。

2.1.5 全球體育產(chǎn)業(yè)衰退中產(chǎn)生的機(jī)遇如何把握

世界經(jīng)濟(jì)整體不景氣必然導(dǎo)致全球體育產(chǎn)業(yè)在投資和消費(fèi)兩端承壓，出現(xiàn)衰退?！笆奈濉逼陂g，全球體育賽事版權(quán)、專業(yè)技術(shù)人才（球員、教練、裁判、球探、數(shù)據(jù)圖像分析師等）價(jià)值下滑，線上體育培訓(xùn)和健身產(chǎn)品需求增加，中低端體育裝備器材和體育用品需求增加，將會(huì)成為新趨勢(shì)、新常態(tài)。我國(guó)體育企業(yè)應(yīng)在新環(huán)境中把握好全球優(yōu)質(zhì)體育資產(chǎn)（品牌賽事IP、品牌體育企業(yè)、職業(yè)體育俱樂部等）的并購(gòu)機(jī)會(huì)，吸引全球高端優(yōu)質(zhì)體育人才加盟國(guó)內(nèi)體育公司、俱樂部，利用5G應(yīng)用和移動(dòng)用戶規(guī)模優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新線上體育運(yùn)營(yíng)新產(chǎn)品、新模式，以及國(guó)內(nèi)體育裝備制造企業(yè)和體育用品生產(chǎn)企業(yè)借機(jī)拓展國(guó)際市場(chǎng)，都是全行業(yè)必須認(rèn)真思考的戰(zhàn)略性問題。處理好這些問題，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)不僅能轉(zhuǎn)危為機(jī)、逆勢(shì)成長(zhǎng)，而且還有可能在疫情后全球體育產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中獲得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3 “十四五”體育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境影響的應(yīng)對(duì)

3.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范的對(duì)策

3.1.1 東京奧運(yùn)會(huì)或取消及賽中遭受干擾的風(fēng)險(xiǎn)

第32屆夏季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱東京奧運(yùn)會(huì)）有可能成為世界各國(guó)展示新冠肺炎疫情后國(guó)家復(fù)興能力和國(guó)運(yùn)的舞臺(tái)。鑒于歐美國(guó)家奧運(yùn)備戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)相對(duì)松散，趨勢(shì)上有利于我國(guó)更好地完成東京奧運(yùn)會(huì)的參賽目標(biāo)。我國(guó)要利用好強(qiáng)大的體制力量和綜合協(xié)同保障能力，爭(zhēng)取最好成績(jī)，為中國(guó)再添標(biāo)志性的精神動(dòng)力。但東京奧運(yùn)會(huì)仍存在兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：1）因全球新冠肺炎疫情防控要求，且有效疫苗和特效藥研制尚無法達(dá)成大規(guī)模實(shí)際應(yīng)用，部分國(guó)家不愿派隊(duì)伍參賽，或?qū)е聡?guó)際奧委會(huì)和日本組委會(huì)不得不做出取消舉辦的決定；2）東京奧運(yùn)會(huì)期間可能出現(xiàn)部分觀眾和國(guó)外教練員、運(yùn)動(dòng)員做出不理智言行，產(chǎn)生嚴(yán)重的臨場(chǎng)干擾問題，影響參賽體育代表團(tuán)的整體表現(xiàn)。

防范對(duì)策：1）制定東京奧運(yùn)會(huì)取消的預(yù)案，同時(shí)啟動(dòng)2024年巴黎奧運(yùn)會(huì)的備戰(zhàn)工作，安排好兩屆奧運(yùn)會(huì)的有序銜接；2）研究制定東京奧運(yùn)會(huì)突發(fā)政治外交事件的處置預(yù)案，防范蓄意挑起的爭(zhēng)斗；3）制定東京奧運(yùn)會(huì)臨場(chǎng)抗干擾工作預(yù)案，模擬干擾環(huán)境，強(qiáng)化有針對(duì)性的抗干擾訓(xùn)練，做好賽前、賽中的運(yùn)動(dòng)員心理調(diào)適工作，確保完成參賽任務(wù)。

3.1.2 2022年北京冬奧會(huì)籌備與舉辦中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)

2022年北京冬奧會(huì)將在一個(gè)更加動(dòng)蕩不安的國(guó)際環(huán)境下舉辦。在這種國(guó)際形勢(shì)下舉辦更突顯北京冬奧會(huì)在履行舉辦國(guó)國(guó)際責(zé)任，展現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)力的價(jià)值。2022年北京冬奧會(huì)作為新冠肺炎疫情后中國(guó)最重要的主場(chǎng)外交活動(dòng)，必須迎難而上、堅(jiān)定信念、凝聚共識(shí)，舉全國(guó)之力辦好這屆盛會(huì)。但2022年北京冬奧會(huì)舉辦也存在較大風(fēng)險(xiǎn)：1）人為的惡意破壞。某些國(guó)家或組織出于某些政治圖謀抵制2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)；2）新冠肺炎疫情常態(tài)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。2022年北京冬奧會(huì)是在流行性傳染病極易發(fā)生的冬季舉辦，倘若屆時(shí)新冠肺炎疫情的全球防控沒有從根本上得到徹底解決，2022年北京冬奧會(huì)仍有可能面臨延期舉辦、取消舉辦或壓縮規(guī)模和時(shí)長(zhǎng)有限舉辦3種可能。

防范對(duì)策：1）堅(jiān)持底線思維，做最壞的打算，制定因主客觀因素造成2022年北京冬奧會(huì)延期舉辦、取消舉辦或壓縮規(guī)模和時(shí)長(zhǎng)有限舉辦3種可能情景下的預(yù)案，防患于未然；2）主動(dòng)加強(qiáng)與國(guó)際奧委會(huì)、各國(guó)際冬季運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)的溝通與合作，支持其應(yīng)對(duì)因疫情出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)和辦賽困難，更多承擔(dān)我國(guó)在國(guó)際體育組織中的責(zé)任和義務(wù)；3）積極爭(zhēng)取各冬奧參賽國(guó)政府和國(guó)家奧委會(huì)的支持，特別是歐洲各主要冬奧強(qiáng)國(guó)的支持，利用中國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模大、消費(fèi)潛力大的優(yōu)勢(shì)，增加對(duì)這些國(guó)家在冰雪運(yùn)動(dòng)裝備器材用品、技術(shù)服務(wù)等方面的購(gòu)買，幫助其優(yōu)勢(shì)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，以市場(chǎng)力量沖破意識(shí)形態(tài)阻隔；4）與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際奧委會(huì)合作，制定最為科學(xué)的冬奧會(huì)應(yīng)對(duì)流行性傳染病的工作流程，并與世界著名保險(xiǎn)公司合作，開發(fā)專項(xiàng)險(xiǎn)種，增強(qiáng)參賽國(guó)信心，謹(jǐn)防部分國(guó)家、部分運(yùn)動(dòng)員以生命安全得不到保證為由拒賽、退賽。

3.1.3 政府財(cái)政撥款不增反減帶來的問題

李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中提出，“各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”。新冠肺炎疫情帶來全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和中國(guó)經(jīng)濟(jì)放緩，“十四五”時(shí)期我國(guó)各級(jí)政府的財(cái)政支出面臨較大壓力，各級(jí)財(cái)政撥付的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不增反減的可能性很大，同時(shí)疊加體育彩票銷售下滑、疫情防控常態(tài)化影響體育產(chǎn)業(yè)投資與消費(fèi)，體育事業(yè)單位、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)、職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部業(yè)務(wù)創(chuàng)收能力減弱，經(jīng)費(fèi)不足問題凸顯。未來幾年，體育發(fā)展資金不足或成為一個(gè)普遍的問題，表現(xiàn)為重點(diǎn)任務(wù)要獲得增量資金的難度加大，一般性行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不增反減，體育行業(yè)人員的工資、獎(jiǎng)金、福利水平下降，由此帶來重點(diǎn)任務(wù)保障不力、公共體育服務(wù)提供水平下降、行業(yè)士氣下滑、改革創(chuàng)新能力不足等一系列問題。

防范對(duì)策：1）對(duì)事關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展大局的重點(diǎn)任務(wù)，如東京奧運(yùn)會(huì)備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的籌辦和備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，以及帶有國(guó)家戰(zhàn)略意圖的國(guó)際體育交流活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持，確保重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付使用；2）根據(jù)體育行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)非急需非剛性支出壓減任務(wù)，清查各類結(jié)余、沉淀資金，保重大任務(wù)專項(xiàng)、保基本公共體育服務(wù)、保人員基本工資和福利，同時(shí)在全行業(yè)倡導(dǎo)厲行節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，把每一筆支出都用在緊要處；3）要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)要素的市場(chǎng)化配置，擴(kuò)大體育領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)化體育營(yíng)商環(huán)境，保護(hù)體育投資者和體育消費(fèi)者合法權(quán)益，鼓勵(lì)各類體育事業(yè)單位、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和其他體育社會(huì)組織在確保收支兩條線的基礎(chǔ)，面向市場(chǎng)開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)，增加市場(chǎng)營(yíng)收，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。

3.1.4 常態(tài)化防控讓體育難以正常開展

體育的魅力在于線下的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和互動(dòng)娛樂，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化改變了體育的生存和運(yùn)行方式，給各類運(yùn)動(dòng)的開展預(yù)設(shè)一定的前提條件，影響體育運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。1）難以保持合理社交距離的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如身體接觸的對(duì)抗項(xiàng)目、集體球類項(xiàng)目遇冷；2）大型體育賽事、職業(yè)賽事組織難度加大、成本提升，限制觀眾人數(shù)、空?qǐng)霰荣惓蔀槌B(tài)，體育賽事整體的活躍度大幅下降；3）各類體育機(jī)構(gòu)因組織開展體育活動(dòng)的工作量和成本加大，承擔(dān)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)上升而不愿組織活動(dòng)；4）體育賽事和活動(dòng)蕭條，減弱體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的互動(dòng)性，體育從經(jīng)濟(jì)社會(huì)獲取資源的能力下降，依托社會(huì)的大眾體育和依托市場(chǎng)的職業(yè)體育維持運(yùn)營(yíng)的難度進(jìn)一步加大。

防范對(duì)策：1）國(guó)家級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)盡快組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑贫ㄐ鹿诜窝滓咔槌B(tài)化本運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目訓(xùn)練、競(jìng)賽工作指南，嚴(yán)格執(zhí)行防控流程，保障所有運(yùn)動(dòng)參與者的生命健康安全；2）國(guó)家體育總局和各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)要精簡(jiǎn)體育賽事，對(duì)保留下來的重大和關(guān)鍵比賽，要將報(bào)名、檢錄、賽前領(lǐng)隊(duì)會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、贊助商答謝會(huì)等環(huán)節(jié)向線上轉(zhuǎn)移，同時(shí)調(diào)整競(jìng)賽規(guī)程，優(yōu)化賽事編排，盡量減少比賽期間的人員集聚規(guī)模和頻次；3）職業(yè)體育聯(lián)賽要研究控制觀眾人數(shù)和空?qǐng)霰荣惖膽?yīng)對(duì)辦法，研發(fā)網(wǎng)上互動(dòng)直播和電子看臺(tái)的新模式，尋求安全可靠的低位運(yùn)行辦法；4）大力扶持和組織開展可以保證安全社交距離的居家健身、戶外運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)可穿戴裝備的使用和數(shù)字化、視頻化、游戲化呈現(xiàn)，帶動(dòng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景線上與線下融合；5）加大線上競(jìng)賽產(chǎn)品、培訓(xùn)產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)智慧體育發(fā)展。

3.1.5 體育產(chǎn)業(yè)增速放緩

疫情防控常態(tài)化對(duì)我國(guó)正在快速成長(zhǎng)的體育產(chǎn)業(yè)會(huì)帶來一系列不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)：1）體育產(chǎn)業(yè)低增長(zhǎng)，投資遇冷、消費(fèi)受限；2）中小微體育企業(yè)倒閉過多，失業(yè)人數(shù)上升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，債務(wù)糾紛加?。?）冰雪產(chǎn)業(yè)遭遇季節(jié)性困境，生存愈加困難；4）職業(yè)聯(lián)賽無法按正常的商業(yè)模式運(yùn)營(yíng)，贊助商流失，票房損失加大，部分職業(yè)俱樂部無奈退出；5）體育事業(yè)單位、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)和其他社會(huì)體育組織經(jīng)費(fèi)自給率下降，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

防范對(duì)策：1）各級(jí)體育行政部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)溝通，確保各類體育企業(yè)平等享受國(guó)家和地方支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及幫助中小微企業(yè)紓困的各項(xiàng)政策，謹(jǐn)防體育產(chǎn)業(yè)在各級(jí)政府能見度低，造成廣大體育企業(yè)無法平等享受各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策情況的出現(xiàn)；2）國(guó)家體育總局要會(huì)同財(cái)政部在彩票公益金支出中增設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)救助資金，根據(jù)各類冰雪企業(yè)承擔(dān)2022年北京冬奧會(huì)的任務(wù)、上年度上冰上雪的人次以及預(yù)估因疫情造成的經(jīng)營(yíng)損失等，給予必要財(cái)政補(bǔ)助，最大限度減少疫情對(duì)成功舉辦2022年北京冬奧會(huì)和實(shí)現(xiàn)“3億人上冰雪”戰(zhàn)略目標(biāo)造成的沖擊；3）各級(jí)體育行政部門要加大對(duì)社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)的力度，對(duì)組織群眾性體育賽事和活動(dòng)給予支持，確保重大活動(dòng)和品牌賽事不停擺、不縮水；4）協(xié)調(diào)教育、城管、園林、水利等相關(guān)部門，進(jìn)一步推動(dòng)各類公共體育場(chǎng)館和城鄉(xiāng)公共空間向體育服務(wù)企業(yè)開放，減免租金，促進(jìn)體育服務(wù)消費(fèi)回暖；5）各類體育企業(yè)都要研究疫情防控常態(tài)化下的運(yùn)行辦法。冰雪企業(yè)要研究非雪季運(yùn)營(yíng)的補(bǔ)救辦法，創(chuàng)新四季運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)營(yíng)模式。運(yùn)動(dòng)健身、體育培訓(xùn)、體育場(chǎng)館、體育旅游運(yùn)營(yíng)企業(yè)要研發(fā)線上產(chǎn)品，做好網(wǎng)上服務(wù)和社群溝通，最大限度地留客、蓄客，搶消費(fèi)反彈的競(jìng)爭(zhēng)性機(jī)會(huì)。職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)要做好聯(lián)賽限制觀眾人數(shù)和空?qǐng)霰荣惙桨?，通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播等彌補(bǔ)損失。體育用品企業(yè)要強(qiáng)化和優(yōu)化網(wǎng)上銷售渠道，通過直播帶貨、VR展示體驗(yàn)、線上社群運(yùn)維，提高線上銷售占比；6）全行業(yè)都要努力推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化。要運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等方面的新技術(shù)，推動(dòng)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景感知化、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)數(shù)據(jù)化、運(yùn)動(dòng)展示視頻化、運(yùn)動(dòng)社交情境化，彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)的脆弱性，推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)線上與線下的融合、疊加與創(chuàng)新。

3.1.6 職業(yè)聯(lián)賽遭遇財(cái)政困境

風(fēng)險(xiǎn)描述：1）聯(lián)賽持續(xù)向好預(yù)期改變，運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)增大，賽事版權(quán)價(jià)值下滑；2）經(jīng)濟(jì)衰退，賽事贊助商、供應(yīng)商續(xù)約困難，解約不斷；3）疫情常態(tài)化防控限制現(xiàn)場(chǎng)觀看，票房收入大幅下滑，同時(shí)聯(lián)賽開發(fā)收入分成下降，俱樂部收入銳減；4）俱樂部投資方遭遇財(cái)政困難，無力繼續(xù)支撐俱樂部運(yùn)營(yíng)，俱樂部轉(zhuǎn)讓和退出潮頻現(xiàn)。

防范對(duì)策：1）在職業(yè)聯(lián)賽遭遇整體困難，自身無法克服和應(yīng)對(duì)的前提下，中央財(cái)政給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼，謹(jǐn)防聯(lián)賽長(zhǎng)期停擺；2）與財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)商爭(zhēng)取在疫情防控常態(tài)化期間，允許企業(yè)贊助職業(yè)聯(lián)賽出稅列支，穩(wěn)住聯(lián)賽的贊助商、供應(yīng)商；3）引導(dǎo)各地政府將購(gòu)買職業(yè)聯(lián)賽門票納入消費(fèi)券扶持政策，鼓勵(lì)球迷觀看聯(lián)賽；4）深化職業(yè)聯(lián)賽改革，推動(dòng)聯(lián)賽公司和俱樂部減支、降薪，提升聯(lián)賽和俱樂部自我生存能力。

3.1.7 青少年體質(zhì)下滑、后備人才選拔困難

風(fēng)險(xiǎn)描述：1）中小學(xué)體育課和每天1 h課外體育鍛煉普遍受影響，青少年身體活動(dòng)量不足；2）線上教學(xué)和居家時(shí)間增多，久坐和用眼衛(wèi)生問題突出；3）舉辦青少年體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)增加，競(jìng)賽規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量下降；4）各類業(yè)訓(xùn)和社會(huì)體育培訓(xùn)遇冷，后備人才選拔困難。

防范對(duì)策：1）教育行政部門要組織力量編制常態(tài)化防控下的體育課、課外體育活動(dòng)和校園競(jìng)賽的工作指南，在確保安全的前提下，組織學(xué)生開展體育鍛煉和競(jìng)賽；2）體育行政部門要組織力量制定業(yè)訓(xùn)和社會(huì)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疫情常態(tài)化防控下的指導(dǎo)意見，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，打消家長(zhǎng)對(duì)孩子參加業(yè)訓(xùn)和體育培訓(xùn)的顧慮；3）鼓勵(lì)各類企業(yè)開發(fā)面向青少年的居家健身產(chǎn)品和線上競(jìng)賽產(chǎn)品，特別是深受孩子們喜愛的體感游戲類產(chǎn)品，推動(dòng)青少年居家健身數(shù)字化、游戲化、競(jìng)賽化；4）打造基于教育系統(tǒng)的業(yè)訓(xùn)新體系，將體校教練納入教師系列，支持中小學(xué)成立青少年運(yùn)動(dòng)俱樂部，建立和完善體教融合的全國(guó)性青少年競(jìng)賽體系；5）加大對(duì)組織和運(yùn)營(yíng)青少年體育賽事的社會(huì)組織和市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)，完善社會(huì)力量輸送后備人才的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

3.2 機(jī)遇點(diǎn)及其把握的策略

3.2.1 科技革命產(chǎn)生的巨大驅(qū)動(dòng)力

科技革命是賦能體育發(fā)展的核心引擎。“十四五”時(shí)期，我國(guó)將處于科技革命加速向產(chǎn)業(yè)變革滲透的關(guān)鍵時(shí)期，以5G為核心引擎的信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)都將處在革命性應(yīng)用的爆發(fā)期。加速體育領(lǐng)域新科技革命成果的創(chuàng)造性應(yīng)用，將整體帶動(dòng)數(shù)字體育、智慧體育的全面實(shí)施，極大支撐體育高質(zhì)量發(fā)展。

把握策略：1）圍繞科技創(chuàng)新應(yīng)用組建新平臺(tái)。國(guó)家體育總局相關(guān)主管部門聯(lián)合相關(guān)部委和重點(diǎn)科技企業(yè)組建數(shù)字體育協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用中心，統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字體育建設(shè)與應(yīng)用；聯(lián)合相關(guān)部委和重點(diǎn)企業(yè)組建智慧體育協(xié)同創(chuàng)新中心，統(tǒng)領(lǐng)智慧體育的創(chuàng)新應(yīng)用；聯(lián)合相關(guān)部委和重點(diǎn)單位組建體育生物技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，統(tǒng)領(lǐng)運(yùn)動(dòng)生物技術(shù)和運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)的科技應(yīng)用；2）優(yōu)化布局，拓展體育科技創(chuàng)新發(fā)展空間。支持北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東建設(shè)具有重大帶動(dòng)作用的區(qū)域性體育創(chuàng)新中心，支持重點(diǎn)體育企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)體育科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室；3）加強(qiáng)體育科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)創(chuàng)新型體育科技人才。推動(dòng)以北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院為龍頭的重點(diǎn)體育院校設(shè)立體育工程學(xué)院、數(shù)字體育學(xué)院、體育生物技術(shù)應(yīng)用學(xué)院，加強(qiáng)體育前沿科技領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；4）建設(shè)數(shù)字體育基礎(chǔ)工程。以中國(guó)體育用品業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)體育場(chǎng)館協(xié)會(huì)為依托，聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)全國(guó)所有體育場(chǎng)地器材進(jìn)行數(shù)字化改造，搭建5G應(yīng)用新場(chǎng)景，創(chuàng)設(shè)數(shù)字時(shí)代體育媒介營(yíng)銷新庫(kù)存。

3.2.2 健康中國(guó)和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的機(jī)遇

“十四五”加快建設(shè)健康中國(guó)和改革疾病預(yù)防控制體制，給體衛(wèi)一體、體醫(yī)融合帶來了新機(jī)遇、新空間，體育服務(wù)民生的價(jià)值將大幅提升。

把握策略：1）協(xié)調(diào)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)，建立全民健身與全民健康深度融合的推進(jìn)協(xié)同機(jī)制，制定“十四五”專項(xiàng)工作計(jì)劃，破解融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)將全民健身納入全人群、全周期的公共衛(wèi)生體系建設(shè)；2）建立社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)體育中心的信息共享機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)院醫(yī)師開具運(yùn)動(dòng)處方，社區(qū)體育中心和其他獲得論證的商業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在有條件的地區(qū)推動(dòng)建設(shè)社區(qū)運(yùn)動(dòng)健康促進(jìn)中心，打通并夯實(shí)體醫(yī)融合、非醫(yī)療健康干預(yù)的基層聯(lián)結(jié)；3）推動(dòng)將慢病防治運(yùn)動(dòng)干預(yù)手段，納入醫(yī)保報(bào)銷，充分發(fā)揮太極拳、八段錦、五禽戲等民族傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)功法在治療慢性疾病中的特殊作用；4）推動(dòng)將各類公共體育設(shè)施建設(shè)納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系和國(guó)家公共應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目。

3.2.3 體教融合的戰(zhàn)略機(jī)遇

2020年中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議通過的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）拉開了“十四五”時(shí)期打贏體教融合攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。體教融合是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策部署，是體育和教育發(fā)展必須完成的政治任務(wù)和重要改革事項(xiàng)，關(guān)乎全面建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)、廣大青少年健康成長(zhǎng)、國(guó)家和民族的未來。

把握策略：1）將全面貫徹《意見》作為考核各級(jí)體育和教育行政部門履行政治責(zé)任的指標(biāo)；2）除少部分中小學(xué)確無開展條件的項(xiàng)目，體育行政部門要全面推動(dòng)基礎(chǔ)業(yè)訓(xùn)進(jìn)學(xué)校，幫助中小學(xué)廣泛建立各類運(yùn)動(dòng)俱樂部，建立健全以教育部門為主導(dǎo)、體教共管的業(yè)訓(xùn)新體系；3）以強(qiáng)化競(jìng)技教育為抓手，完善面向全體學(xué)生的青少年競(jìng)賽體系，突出競(jìng)賽的育人功能；4）推動(dòng)體育文化、項(xiàng)目文化進(jìn)校園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和體育明星進(jìn)校園，履行社會(huì)責(zé)任，發(fā)揮榜樣和激勵(lì)作用；5）創(chuàng)建具有中國(guó)特色的大中小學(xué)相銜接的體育特長(zhǎng)生升學(xué)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

3.2.4 區(qū)域協(xié)同和城市發(fā)展催生的機(jī)遇

“十四五”我國(guó)區(qū)域協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)一步加速，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展會(huì)向縱深推進(jìn)，西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)會(huì)持續(xù)加速，中心城市和城市群綜合帶動(dòng)作用會(huì)顯著增強(qiáng)，打破了以行政區(qū)劃發(fā)展體育的既有格局，給“十四五”體育發(fā)展提供了新機(jī)遇、新空間、新動(dòng)能。

把握策略：1）國(guó)家體育總局制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展體育行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)區(qū)域體育發(fā)展政策協(xié)同、資源互補(bǔ)、市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，其他區(qū)域特色發(fā)展、跟進(jìn)發(fā)展；2）構(gòu)建以中心城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新型體育發(fā)展格局，釋放中心城市體育發(fā)展的巨大能量，支持中心城市興辦職業(yè)體育和舉辦重大體育賽事，充分發(fā)揮體育在完善城市功能、活化城市空間、提升城市生活品質(zhì)、傳播城市影響力和美譽(yù)度方面的獨(dú)特作用；3）選擇一批綜合實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域中心城市開展數(shù)字體育、智慧體育、場(chǎng)景體育、共享體育的試點(diǎn)，推動(dòng)體育高質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

3.2.5 體育產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)發(fā)展的機(jī)遇

受全球經(jīng)濟(jì)的連帶影響，未來幾年全球體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)整體衰退的概率較大，對(duì)我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定沖擊，但也存在一些難得的機(jī)遇，需要善加利用，主要包括多業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)體育資產(chǎn)并購(gòu)、職業(yè)體育深化改革，以及中國(guó)體育裝備用品“走出去”等方面的機(jī)會(huì)。

把握策略：1）新冠肺炎疫情后線下服務(wù)業(yè)抱團(tuán)取暖、多業(yè)協(xié)同發(fā)展必成大勢(shì)。體育行政部門要會(huì)同相關(guān)部門共同出臺(tái)“體旅文商農(nóng)”協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的促進(jìn)政策，體育企業(yè)要主動(dòng)發(fā)力，積極探索與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的商業(yè)模式、營(yíng)銷模式，彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)連接不暢、變現(xiàn)渠道單一的短板；2）把握國(guó)際體壇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)格下滑的機(jī)遇，放開國(guó)內(nèi)企業(yè)并購(gòu)國(guó)外職業(yè)俱樂部、品牌賽事IP的投資限制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)體育企業(yè)開展國(guó)際并購(gòu)和聘用國(guó)際高水平的研發(fā)、營(yíng)銷和運(yùn)營(yíng)管理人才；3）利用我國(guó)體育裝備用品物美價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)體育企業(yè)利用多種渠道積極拓展國(guó)際市場(chǎng)，提升市場(chǎng)占有率；4）把握疫情對(duì)職業(yè)體育沖擊的窗口期，推動(dòng)職業(yè)聯(lián)賽改革，推動(dòng)職業(yè)聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展；5）利用我國(guó)5G商用和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)體育企業(yè)研發(fā)線上健身、培訓(xùn)、競(jìng)賽的新產(chǎn)品，創(chuàng)新線上與線下相結(jié)合的體育運(yùn)營(yíng)新模式。

3.2.6 服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境將更加動(dòng)蕩、更為嚴(yán)峻。體育國(guó)際交往作為人文交流中意識(shí)形態(tài)最弱的項(xiàng)目，在促進(jìn)民心相通和釋放善意方面具有獨(dú)特作用，“十四五”期間體育服務(wù)國(guó)家外交戰(zhàn)略的需求將大幅上升。

把握策略：1）盡最大努力確保東京奧運(yùn)會(huì)取得好成績(jī)，在疫情后全球最盛大的國(guó)際活動(dòng)中展現(xiàn)中國(guó)力量、中國(guó)形象；2）積極與國(guó)際奧委會(huì)、各國(guó)際冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)和相關(guān)國(guó)家奧委會(huì)溝通，確保2022年北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)順利舉辦，完成“雙彩”任務(wù)；3）對(duì)遭遇困境的國(guó)際體育組織，應(yīng)力所能及地提供幫助；4）適度增加對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的體育援助，積極履行國(guó)際義務(wù)，彰顯負(fù)責(zé)的大國(guó)形象。

4 結(jié)語

“十四五”時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展面臨著更加紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外體育發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以人民發(fā)展為中心，實(shí)事求是、遵循規(guī)律、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，審時(shí)度勢(shì)，把握好戰(zhàn)略機(jī)遇。堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享中把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。