新時(shí)期城市社區(qū)治理的路徑選擇

□ 上海 朱曉麗

社區(qū)是我國社會(huì)治理的基層單元，黨的十九大報(bào)告提出“推動(dòng)社會(huì)治理的重心向基層轉(zhuǎn)移”，社區(qū)無疑成為實(shí)現(xiàn)國家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)陣地，城市社區(qū)治理的成效能夠有效地反映社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，日益成為基層社會(huì)治理的重要議題。自黨的十八大以來，城市社區(qū)治理進(jìn)程加快，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，社區(qū)智能化建設(shè)成為推進(jìn)城市社區(qū)治理成效的重要方式。我國也積極提倡多元主體參與社會(huì)治理，社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)走出傳統(tǒng)的管理模式走向多元主體協(xié)同治理，發(fā)揮多主體的優(yōu)勢(shì)。

一、城市社區(qū)治理的意義和變革思路

在城市社區(qū)治理的進(jìn)程中，現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，制度的保障和多元治理主體間的合作治理有助于更加準(zhǔn)確地獲取居民需求，拓寬社區(qū)治理的深度和范圍，提升社區(qū)主體的自治能力等。雖然近年來我國城市社區(qū)治理取得一定成績，但不可置否的是我國社區(qū)治理還面臨許多難題，諸如社區(qū)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)參與度較低，社區(qū)治理主體單一，難以實(shí)現(xiàn)多元主體的有效協(xié)同，治理效率難以提升等，因此如何更好地適應(yīng)新時(shí)期城市社區(qū)治理的多方價(jià)值訴求，更有效地解決社區(qū)面臨的治理難題，離不開社區(qū)治理機(jī)制的變革與創(chuàng)新，不僅需要政府的政策支持和制度保障，也需要社區(qū)內(nèi)外多主體間的協(xié)調(diào)與合作。創(chuàng)新城市社區(qū)治理不僅是技術(shù)層面的變革，也是制度上和治理主體等路徑的變革，而我國城市社區(qū)治理機(jī)制的創(chuàng)新性不足與制度環(huán)境、思想理念等都有關(guān)聯(lián)。因此本文從技術(shù)支撐、制度保障和多主體有效協(xié)同三個(gè)視角分析當(dāng)代城市社區(qū)治理，探究提升城市社區(qū)治理成效的新路徑，為更好地促進(jìn)基層社會(huì)治理提供新思路。

二、提升城市社區(qū)治理能力的有效路徑——三個(gè)分析維度

1.技術(shù)支持：推動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的工具。當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)方興未艾，在社區(qū)治理中運(yùn)用技術(shù)來進(jìn)行社區(qū)服務(wù)智慧化的供給一定程度上促進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給的精確性和創(chuàng)新，成為緩解社區(qū)公共服務(wù)供給問題的工具。信息技術(shù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)智慧化供給提供有力支撐，與當(dāng)前各地興起的智慧化城市建設(shè)的理念相契合，是適應(yīng)社會(huì)治理智慧化新形勢(shì)的重要表現(xiàn)，社區(qū)服務(wù)智慧化供給模式成為當(dāng)前智慧社區(qū)建設(shè)和公共服務(wù)供給創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略，是當(dāng)前城市社區(qū)治理命題的重要構(gòu)成。

社區(qū)服務(wù)供給智慧化的推行離不開技術(shù)的支持，信息技術(shù)有力地推動(dòng)了城市社區(qū)治理創(chuàng)新的方式，政府對(duì)于在社區(qū)治理中運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的態(tài)度是明確的，2015年建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧社區(qū)”出現(xiàn)在政府工作報(bào)告，在2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理得意見》中提出要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃。隨著政府政策的支持和信息技術(shù)的發(fā)展，智慧社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)服務(wù)智慧化供給有了明確的方向和目標(biāo)，社區(qū)服務(wù)和社區(qū)治理信息化水平明顯提高。智慧社區(qū)的建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的智慧化供給正是在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下信息技術(shù)開始應(yīng)用并嵌入到社區(qū)服務(wù)和治理過程中，通過集成技術(shù)和平臺(tái)虛擬來試圖解決當(dāng)前城市社區(qū)治理過程中存在的問題，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)通過發(fā)揮其多主體網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同來讓更多利益相關(guān)方參與進(jìn)來，推動(dòng)形成社會(huì)治理共同體的步伐。當(dāng)前大數(shù)據(jù)的時(shí)代已經(jīng)悄然到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了社區(qū)服務(wù)供給的全新方式，通過數(shù)據(jù)的整合來有效匹配居民需要的服務(wù)，革新傳統(tǒng)的社區(qū)服務(wù)供給模式，可以說未來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將會(huì)進(jìn)一步嵌入到社區(qū)治理的方方面面，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

2.制度設(shè)置：推動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。城市社區(qū)治理是國家治理中的重要單元，而治理與制度設(shè)置之間存在密切的關(guān)系。制度因素是影響城市社區(qū)治理的重要因素，諸如社區(qū)治理過程中政府的支持程度、在社區(qū)治理激勵(lì)機(jī)制的設(shè)置等制度因素都會(huì)影響到社區(qū)治理的水平，而目前制度建設(shè)的不完善是制約當(dāng)前城市社區(qū)治理功能有效發(fā)揮的重要因素。黨的十八大報(bào)告中提出要“加強(qiáng)制度建設(shè)，把制度建設(shè)擺在突出位置，形成用制度管人、管事、管權(quán)的良好局面”，這也表明了制度建設(shè)在國家治理體系與治理能力建設(shè)中的重要作用，而基層社會(huì)領(lǐng)域中的社區(qū)治理體系及其能力建設(shè)是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的微觀表現(xiàn)，社區(qū)治理必然需要制度的支持與完善。制度設(shè)置不僅為多元治理主體的治理行為和方式以及在統(tǒng)籌不同行動(dòng)者的利益和價(jià)值訴求時(shí)發(fā)揮引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。

在城市社區(qū)治理層面，制度的設(shè)置要在符合國家制度的大背景下完善社區(qū)的治理機(jī)制，將社區(qū)居民的生活納入到合法合理的約束范圍中。現(xiàn)代化的社區(qū)治理體系中的制度設(shè)置首先需要擺脫傳統(tǒng)制度的慣性思維，傳統(tǒng)制度的全盤管控思維已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)在社區(qū)自治氛圍日系的完善，是貫徹我國依法治國理念的體現(xiàn)。再者制度建設(shè)要能夠?yàn)樯鐣?huì)組織等主體參與社區(qū)治理的行為提供制度上的合法性和有效保障，這也是推動(dòng)社區(qū)治理的多元主體有效協(xié)同的重要保障。近年來在吸收西方社區(qū)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和我國城市社區(qū)治理的發(fā)展，多元主體參與社區(qū)治理成為越來越多人的共識(shí)，但我國目前社區(qū)治理距離實(shí)現(xiàn)“多元共治”還有很大距離，由于我國社區(qū)治理起步較晚，當(dāng)前社區(qū)治理過程中不可避免的延續(xù)了傳統(tǒng)的社區(qū)管理模式。目前，我國城市社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)多元治理進(jìn)程中存在一個(gè)主要問題在于參與治理主體的制度空間狹小甚至缺乏參與社區(qū)治理的合法性，表明多元共治缺乏濃烈的社區(qū)治理模式，而是要建立符合當(dāng)前城市社區(qū)治理的現(xiàn)代化制度體系。其次制度設(shè)置主要以法律制度建設(shè)為主，以法治化思維來推動(dòng)社區(qū)治理制度體制保障，根本原因在于缺乏法律支持，因此現(xiàn)階段推動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于制度建設(shè)的保障，在法律層面上賦予社會(huì)組織、自組織等非政府組織參與社區(qū)治理的制度空間和合法性。

3.主體協(xié)同：推動(dòng)城市社區(qū)治理創(chuàng)新的核心。隨著我國社會(huì)治理環(huán)境的轉(zhuǎn)變，城市社區(qū)治理無法僅靠政府管理而是需要多方主體協(xié)同，讓更多社會(huì)組織加入進(jìn)來，通過多元主體間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)來最大化的開發(fā)和整合社會(huì)及社區(qū)內(nèi)資源?？梢哉f當(dāng)前推動(dòng)多元主體共同參與社會(huì)治理已經(jīng)成為越來越多人的共識(shí)，只有實(shí)現(xiàn)了治理主體間的協(xié)同才能更好地推動(dòng)社會(huì)治理，雖然距離真正實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同還有一定的距離，但治理主體協(xié)同在推動(dòng)城市社區(qū)治理的核心已經(jīng)毋庸置疑。

十九大報(bào)告表示“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這表現(xiàn)為社區(qū)居民的需求開始變得更加多樣化和復(fù)雜化，僅靠政府單一主體的力量無法應(yīng)對(duì)，而多元主體的有效協(xié)同可以較大程度上滿足城市社區(qū)居民日益多樣化、多層次的需求，也讓更多主體有機(jī)會(huì)通過自身的能力和優(yōu)勢(shì)來響應(yīng)居民的物質(zhì)和精神需求。不僅如此，多元主體的有效協(xié)同能夠有效解決碎片化、各自為政的痼疾，彼此相互合作能夠最大限度地將各治理主體的力量連接起來，政府的主張和各種政策也能在多主體的努力下傳遞給社區(qū)居民，并且不同主體能了解到更多方面和層面居民需求，有利于社會(huì)公共事務(wù)治理問題上達(dá)成一致，形成良好的社區(qū)價(jià)值觀和凝聚力?？偟膩碚f，在城市社區(qū)治理進(jìn)程中，多元主體的有效協(xié)同能夠更好協(xié)調(diào)多方利益關(guān)系，減少社區(qū)治理過程中的阻力和困難，主體間的協(xié)同也會(huì)催生強(qiáng)大的社會(huì)資本推動(dòng)社區(qū)信任網(wǎng)絡(luò)的深化，構(gòu)建更加和諧現(xiàn)代化的社區(qū)。

三、新時(shí)期提升城市社區(qū)治理有效性的對(duì)策建議

1.樹立科學(xué)人性化的治理理念，有效培育社區(qū)社會(huì)資本?，F(xiàn)代化城市社區(qū)治理要將居民當(dāng)作是具有自主性和能動(dòng)性的參與治理主體，不再是單純的服務(wù)接受者，要樹立科學(xué)的人性化的治理理念，以為社區(qū)居民提供最優(yōu)的服務(wù)為自己的目標(biāo)使命。在社區(qū)治理過程中，要引導(dǎo)和推動(dòng)居民自發(fā)參與到社區(qū)事務(wù)的治理與建設(shè)過程中來，包括自身合理需求的表達(dá)，社區(qū)共同事務(wù)的討論、策略和決定等，成為社區(qū)治理的一份子。這些都有利于激發(fā)社區(qū)發(fā)展的活力，提升社區(qū)治理得有效性，從而實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)的善治。

此外，城市社區(qū)治理得有效性也離不開社區(qū)社會(huì)資本的培育，因?yàn)樯鐣?huì)資本通過建構(gòu)居民間信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來協(xié)調(diào)社區(qū)治理的運(yùn)轉(zhuǎn)，降低社區(qū)治理成本，有利于推動(dòng)建立新型城市社區(qū)治理機(jī)制，因此城市社區(qū)治理要不斷加強(qiáng)居民及居民與其他組織間的信任、規(guī)范和聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)來積累社區(qū)內(nèi)社會(huì)資本。

2.完善城市社區(qū)治理的制度供給，發(fā)揮制度與情感的作用。城市社區(qū)治理體系的現(xiàn)代化離不開制度的現(xiàn)代化，克服當(dāng)前城市社區(qū)治理存在的困境需要完善制度供給體系，以制度創(chuàng)新和保障來推動(dòng)社區(qū)現(xiàn)代化，改革現(xiàn)有的影響社區(qū)治理的制度安排，完善缺失的制度體系，為提升社區(qū)治理水平提供一個(gè)完善的制度環(huán)境，為治理主體的實(shí)踐提供制度保障。此外，由于社區(qū)是一定區(qū)域的人聚集的場(chǎng)所，不僅需要?jiǎng)傂缘闹贫燃s束，也要發(fā)揮情感治理的積極作用，情感治理通過喚起人們之間的情感聯(lián)系，以非正式制度的形式來增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)治理的認(rèn)同感，發(fā)揮制度和情感的雙重作用，讓社區(qū)成為一個(gè)有制度有人情的場(chǎng)所。

3.提高城市社區(qū)治理主體的能力，發(fā)揮多元主體的協(xié)同作用。首先需要明確街道與社區(qū)居委會(huì)的角色定位，街道層面發(fā)揮有效的引領(lǐng)統(tǒng)籌作用，為社區(qū)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境，社會(huì)居委會(huì)要加快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變，淡化自身的行政色彩，擺脫行政事務(wù)的束縛，更要積極發(fā)揮服務(wù)居民，維護(hù)居民利益的作用，與社區(qū)內(nèi)的其他組織構(gòu)建和諧關(guān)系。此外，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理多元共治是未來社區(qū)治理的趨勢(shì)也是應(yīng)有之義，近年來政府也在提倡社會(huì)組織參與社會(huì)治理，社會(huì)組織能夠幫助提供政府做不了或做不好的事，為居民提供個(gè)性化服務(wù)，一定程度上彌補(bǔ)了政府服務(wù)供給的單一化缺陷，但目前社會(huì)組織的發(fā)展還不成熟，資源獲取能力較弱，政府要給予一定的資金和政策支持，通過政府購買服務(wù)的方式來培育優(yōu)秀的社會(huì)組織，而社會(huì)組織自身也要不斷提升自身能力，拓寬籌資渠道等，從而能為社區(qū)提供居民需要的服務(wù)。總之，城市社區(qū)治理需要發(fā)揮多元主體的有效協(xié)同作用，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。