地方高職院校制度體系的建設(shè)與實(shí)踐
——以?shī)涞茁殬I(yè)技術(shù)學(xué)院為例

李文蓮

（婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院,湖南婁底 417000）

國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，“把職業(yè)教育擺在教育改革創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置。”從國(guó)家層面部署職業(yè)教育改革實(shí)施，這意味著職業(yè)教育進(jìn)入了歷史發(fā)展新階段。職業(yè)院校的競(jìng)爭(zhēng)也從過(guò)去的生源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為辦學(xué)內(nèi)涵競(jìng)爭(zhēng)，辦學(xué)內(nèi)涵提升主要依賴于學(xué)校管理制度體系的設(shè)計(jì)及其執(zhí)行。完善制度體系，提升治理效能，成為當(dāng)前地方高職院校深化改革與創(chuàng)新發(fā)展的必然選擇。

一、地方高職院校制度體系建設(shè)的重要意義

（一）制度體系建設(shè)是地方高職院校提升管理水平的重要抓手

地方高職院校都是由各地的中專學(xué)校升格或合并升格而成，在建校初始階段，地方高職院校把主要精力集中在辦學(xué)條件建設(shè)與辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張上，制度建設(shè)并沒(méi)有引起足夠的重視，只是針對(duì)辦學(xué)過(guò)程中遇到的具體問(wèn)題形成了相應(yīng)的管理制度文件。管理制度建設(shè)與地方高職院校的快速發(fā)展明顯不相適應(yīng)，成為高職院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要制約因素。為提升高職院校管理水平，教育部于2015年出臺(tái)了《職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，明確指出：“提升管理水平是促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保障。”“職業(yè)院校要加快學(xué)校章程建設(shè)步伐，建立健全體現(xiàn)職業(yè)院校辦學(xué)特點(diǎn)的內(nèi)部管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制，不斷完善現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度?！盵1]可見(jiàn)，高職院校制度體系建設(shè)引起了教育部的高度關(guān)注。地方高職院校要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展和跨越發(fā)展，就必須通過(guò)制度體系建設(shè)來(lái)提升管理水平和辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）制度體系建設(shè)是地方高職院校提升辦學(xué)質(zhì)量的重要保障

職業(yè)教育作為與普通教育同等重要的教育類型，與普通教育一樣必須依靠辦學(xué)質(zhì)量來(lái)獲得社會(huì)認(rèn)可。提升辦學(xué)質(zhì)量是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及師資隊(duì)伍建設(shè)、課程體系建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、學(xué)生管理以及后勤保障等方方面面，無(wú)論哪一個(gè)方面出了問(wèn)題，都會(huì)影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，圍繞辦學(xué)質(zhì)量建設(shè)系統(tǒng)構(gòu)建學(xué)校管理制度體系，是地方高職院校在職業(yè)教育發(fā)展新時(shí)期的不二選擇。只有建立健全了科學(xué)合理的管理制度體系，辦學(xué)才能有“章”可循，學(xué)生發(fā)展才會(huì)有“章”可依，人才培養(yǎng)質(zhì)量才會(huì)有“章”保障。

（三）制度體系建設(shè)是地方高職院校提升大學(xué)精神的重要舉措

高等職業(yè)院校的“高等性”，表明高職教育屬于大學(xué)教育，與中職教育的責(zé)任與使命是有明顯區(qū)別的，它肩負(fù)著培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理和服務(wù)第一線高素質(zhì)技術(shù)技能人才的重任。但是，由于地方高職院校都脫胎于中專學(xué)校，高職院校的發(fā)展總是帶有明顯中職院校印痕，有時(shí)甚至以中職管理思維來(lái)評(píng)價(jià)高職院校發(fā)展。受這種思維模式的影響，在短暫的發(fā)展歷史中，地方高職院校難以形成自身的獨(dú)特品格，也就是我們通常所說(shuō)的大學(xué)精神。“大學(xué)精神是師生在學(xué)校長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中形成和培養(yǎng)的共同的價(jià)值取向、心理趨勢(shì)、理想信念等，是學(xué)校師生共同的意識(shí)形態(tài)。”[2]地方高職院校雖然在章程建設(shè)中明確了各自的“大學(xué)精神”，但這種精神還只是一種美好的期待，并沒(méi)有成為廣大師生員工的價(jià)值共識(shí)。完善制度體系，通過(guò)制度文化建設(shè)，有利于提升大學(xué)精神共識(shí)，進(jìn)而促進(jìn)獨(dú)特大學(xué)文化的形成。

二、地方高職院校制度體系建設(shè)面臨的問(wèn)題

近年來(lái)，建章立制逐漸引起了地方高職院校的重視，特別是章程實(shí)施情況的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，推進(jìn)地方高職院校把制度體系建設(shè)擺在了突出重要位置。受各種因素影響，地方高職院校制度體系建設(shè)仍然存在一些急需解決的問(wèn)題。

（一）制度設(shè)計(jì)不系統(tǒng)

地方高職院校普遍辦學(xué)歷史不長(zhǎng)，對(duì)于升格后的高等職業(yè)教育，大多數(shù)仍然習(xí)慣于運(yùn)用中專治理模式去進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，往往導(dǎo)致“水土不服”，與高職教育發(fā)展不協(xié)調(diào)，制度反而束縛學(xué)校的發(fā)展。也有部分地方高職院校則大膽拿來(lái)，直接將本科院校的制度體系挪作己用，這種直接拿來(lái)套用的制度，也存在先天缺陷，其設(shè)計(jì)理念是基于本科教育的，沒(méi)有遵循高職教育發(fā)展規(guī)律。比如，教學(xué)管理與評(píng)價(jià)制度、教師考核評(píng)價(jià)制度、學(xué)生評(píng)價(jià)制度等，都應(yīng)該充分考慮高職教育的特點(diǎn)，如果簡(jiǎn)單沿用中專學(xué)校或挪用本科院校的制度，就會(huì)對(duì)高職教育形成一種誤導(dǎo)，不利于高職教育的健康發(fā)展。在制度實(shí)踐過(guò)程中，特別是章程建設(shè)與實(shí)施后，地方高職院校意識(shí)到制度設(shè)計(jì)的重要性與緊迫性，將學(xué)校制度設(shè)計(jì)提上了議事日程。

（二）制度體系不健全

地方高職院校并不是不重視制度，而是面對(duì)全新的高職教育管理，沒(méi)有現(xiàn)成的制度體系可供借鑒，完全必須依靠自己探索實(shí)踐，往往是圍繞教育教學(xué)實(shí)踐中的具體問(wèn)題而進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，制度部門化傾向十分明顯，全局性、系統(tǒng)性不強(qiáng)，這種制度設(shè)計(jì)理念，導(dǎo)致制度之間銜接不緊密，甚至存在互相矛盾的地方。比如，學(xué)生管理制度，其著眼點(diǎn)在于學(xué)生的日常管理，并沒(méi)有從學(xué)生的全面發(fā)展視角進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致制度體系存在一些問(wèn)題，進(jìn)而影響學(xué)校的管理效能。

（三）制度文化不濃厚

“制度文化是人們?cè)谏鐣?huì)實(shí)踐中長(zhǎng)期形成的對(duì)制度的價(jià)值判斷和對(duì)待制度的方式。”[3]大學(xué)制度文化是在學(xué)校規(guī)章制度的實(shí)施過(guò)程中形成了逐漸的共同價(jià)值觀念和文化精神，是由制度所確定的規(guī)則、規(guī)范以及價(jià)值取向所構(gòu)成的文化自覺(jué)。由于地方高職院校的制度體系不很完善，加之制度在辦學(xué)實(shí)踐中不斷優(yōu)化更新，由學(xué)校制度所凝成的共同價(jià)值觀及文化認(rèn)同傾向還不明顯，學(xué)校制度文化相對(duì)比較薄弱。

三、完善地方高職院校制度體系的實(shí)踐與思考

隨著章程建設(shè)的深入推進(jìn)，地方高職院校也在章程建設(shè)與實(shí)施中強(qiáng)化了制度體系建設(shè)，特別是章程實(shí)施的專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估，對(duì)于推進(jìn)地方高職院校制度體系建設(shè)起了十分重要的推進(jìn)作用。婁底職院作為一所地方高職院校，在制度體系構(gòu)建上進(jìn)行了一些有益實(shí)踐與探索，為其他高職院校制度體系建設(shè)提供了具體實(shí)踐范式。

（一）健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家舉辦的普通高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、確保社會(huì)主義辦學(xué)方向的重要制度設(shè)計(jì)，這是地方高職院校必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷完善的根本制度。婁底職院在總結(jié)自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，修訂完善了學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則以及學(xué)校黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事規(guī)則，并嚴(yán)格按規(guī)則執(zhí)行，為學(xué)?？茖W(xué)決策提供了強(qiáng)有力的制度保障。

（二）健全完善校院兩級(jí)管理機(jī)制

校院兩級(jí)管理是激發(fā)辦學(xué)活力的必然趨勢(shì)，也是提升學(xué)校管理效能的重要途徑。婁底職院大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持以群建院，系統(tǒng)構(gòu)建設(shè)置11個(gè)二級(jí)學(xué)院，并通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，明確校院兩級(jí)管理職權(quán)，運(yùn)用績(jī)效考核手段推進(jìn)校院兩級(jí)管理職權(quán)落地，初步形成了事權(quán)相宜、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)行順暢的校院兩級(jí)管理機(jī)制，二級(jí)學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大，辦學(xué)活力明顯提升。

（三）健全完善學(xué)術(shù)管理機(jī)制

目前，高校治理的總要求是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理”，學(xué)術(shù)權(quán)與行政權(quán)既要相對(duì)獨(dú)立，又要協(xié)調(diào)合作，這有利于教授治學(xué)的實(shí)現(xiàn)。婁底職院組建了學(xué)術(shù)委員會(huì)，統(tǒng)籌行使學(xué)術(shù)事務(wù)的決策、審議、評(píng)定和咨詢等職權(quán)，在學(xué)校專業(yè)建設(shè)、教師隊(duì)伍建設(shè)、科研工作、學(xué)術(shù)咨詢、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)審議等方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，每學(xué)期至少召開(kāi)1次以上學(xué)術(shù)委員會(huì)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)了學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的相互協(xié)調(diào)與相互支撐。

（四）健全完善民主管理機(jī)制

教職工代表大會(huì)是教職工依法行使權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的基本組織形式。婁底職院設(shè)立了19個(gè)分工會(huì)，其中機(jī)關(guān)分工會(huì)下設(shè)9個(gè)工會(huì)小組，教職工代表大會(huì)制度不斷完善，并在總結(jié)教職工代表大會(huì)制度實(shí)踐的基礎(chǔ)上，修訂完善了教職工代表大會(huì)實(shí)施細(xì)則，構(gòu)建形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、行政支持、工會(huì)謀劃、各方配合、職工參與”的工會(huì)工作格局。

（五）建立健全社會(huì)參與機(jī)制

社會(huì)參與地方高職院校辦學(xué)，是深化學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系的有效舉措，也是學(xué)校利用社會(huì)資源辦學(xué)的重要途徑。婁底職院依據(jù)《普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程（試行）》成立了婁底職業(yè)技術(shù)學(xué)院理事會(huì)，積極發(fā)揮理事會(huì)在學(xué)校治理中密切聯(lián)系社會(huì)、擴(kuò)大民主決策、爭(zhēng)取社會(huì)支持、完善社會(huì)監(jiān)督的作用。同時(shí)，利用職教集團(tuán)與校友會(huì)平臺(tái)，充分利用職教集團(tuán)理事會(huì)成員及校友資源，服務(wù)學(xué)校改革發(fā)展。

（六）建立健全法治工作機(jī)制

依法治校是學(xué)校自身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是學(xué)校發(fā)展的重要保障。地方高職院校由于建校時(shí)間不長(zhǎng)，辦學(xué)行為、辦學(xué)規(guī)范正處于探索優(yōu)化階段，堅(jiān)持依法治校，就能事半功倍。婁底職院歷來(lái)高度重視法治工作，成立了法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和法治辦公室，長(zhǎng)期聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，為學(xué)校外部業(yè)務(wù)活動(dòng)和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理中的法律問(wèn)題提供法律意見(jiàn)，對(duì)學(xué)校重大決策的合法性、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)及對(duì)策提供法律依據(jù)和法律意見(jiàn)，委托代理訴訟、仲裁及其他非訴訟活動(dòng)，服務(wù)學(xué)校依法辦學(xué)。同時(shí)，還制定了重大決策合法性審查制度，確保決策科學(xué)合理。在國(guó)家強(qiáng)化法治建設(shè)的新時(shí)代，地方高職院校必須堅(jiān)持依法治校，推進(jìn)學(xué)校治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

制度是一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范。高校制度是學(xué)校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期歷史積淀，結(jié)合特定時(shí)代語(yǔ)境形成的共同價(jià)值觀與治理規(guī)則。“高校制度文化是社會(huì)文化體系的基本維度，是在一定時(shí)代背景下高校所擁有的承載師生共同的價(jià)值觀和行為規(guī)范的體系?！盵4]地方高職院校的可持續(xù)發(fā)展，必須依靠科學(xué)合理的制度體系，并通過(guò)制度體系形成規(guī)范師生言行的普遍性的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，形成推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的凝聚力與向心力。因此，地方高職院校必須以章程為遵循，圍繞章程構(gòu)建與學(xué)校發(fā)展相適應(yīng)的制度體系。