運(yùn)用系統(tǒng)原理提升裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督效能研究

胡延臣，張軍，王家磊

（1.陸軍駐牡丹江地區(qū)軍事代表室，黑龍江 牡丹江 157013；2.陸軍駐哈爾濱地區(qū)第一軍事代表室，哈爾濱 150056）

裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督是在裝備全壽命過程中，圍繞著形成、保持、恢復(fù)裝備技術(shù)狀態(tài)而開展的一系列監(jiān)督活動(dòng)的統(tǒng)稱[1]。它對(duì)于保持裝備技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定、統(tǒng)一、可追溯，確保裝備質(zhì)量受控具有重要的作用。近年來，隨著軍隊(duì)編制體制的調(diào)整，裝備更新?lián)Q代加速，現(xiàn)役裝備技術(shù)狀態(tài)更改的頻次和數(shù)量大幅增加，某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理控制出現(xiàn)了質(zhì)量不高、效率低下等問題，給裝備管理、保障及戰(zhàn)斗力有效生成帶來不利影響，急需尋求解決的辦法和途徑。

系統(tǒng)原理是管理原理之一，是運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、理論和方法對(duì)管理活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)分析，以達(dá)到管理的優(yōu)化目標(biāo)[2]。系統(tǒng)原理在社會(huì)管理、工程建設(shè)、軍隊(duì)管理、裝備保障等管理領(lǐng)域均有廣泛、成熟的研究與應(yīng)用[3-7]。文中運(yùn)用系統(tǒng)原理，對(duì)某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特征進(jìn)行識(shí)別，對(duì)系統(tǒng)特性進(jìn)行分析，查找系統(tǒng)效能方面存在的不足，研究改進(jìn)的思路和途徑。

1 裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特征識(shí)別

裝備技術(shù)狀態(tài)管理是貫穿于裝備全壽命的技術(shù)和管理活動(dòng)，包括技術(shù)狀態(tài)標(biāo)識(shí)、控制、紀(jì)實(shí)和審核等四個(gè)方面，是由承制方開展的工作，是軍方對(duì)承制方技術(shù)狀態(tài)管理活動(dòng)的監(jiān)督[8-9]。為實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督目標(biāo)，軍方建立了相應(yīng)的裝備管理體制、機(jī)制，主要包括決策管理機(jī)構(gòu)（裝備訂購主管部門、定型委員會(huì)等）、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（軍事代表局等）、監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)（軍事代表室等）和必要的咨詢與信息管理機(jī)構(gòu)等，以及為了保證監(jiān)督工作運(yùn)行的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等。這些監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其關(guān)系的總和，就構(gòu)成了一個(gè)裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)。即裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是為了實(shí)現(xiàn)裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督目標(biāo)而建立起來的各組成部分的有機(jī)整體，是各要素及其關(guān)系的總和，是監(jiān)督活動(dòng)和監(jiān)督過程的組合，是一個(gè)高度協(xié)調(diào)的有機(jī)整體。

系統(tǒng)就是由相互聯(lián)系、相互作用的若干要素組成的具有穩(wěn)定結(jié)構(gòu)和特定功能的有機(jī)整體，系統(tǒng)具有五個(gè)典型的特征：目的性、整體性、相關(guān)性、層次性和環(huán)境適應(yīng)性[10]。識(shí)別裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的特征如下。

1）目的性。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的主要目標(biāo)是使裝備在壽命周期內(nèi)技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定、統(tǒng)一、可追溯，在任何時(shí)刻都使用現(xiàn)行有效的文件，確保裝備質(zhì)量，從而使軍隊(duì)能夠及時(shí)獲得滿足使用需求的裝備。

2）整體性。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是由各個(gè)子系統(tǒng)組成的，但該系統(tǒng)的整體功能大于各個(gè)子系統(tǒng)的功能之和，應(yīng)重視與提高系統(tǒng)的整體功能，充分發(fā)揮系統(tǒng)的整體監(jiān)督把關(guān)效應(yīng)。

3）相關(guān)性包括兩個(gè)方面：一方面，構(gòu)成裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的要素與要素之間是以一定的方式相互聯(lián)系的，要素之間具有相互依存關(guān)系；另一方面，裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)與其他系統(tǒng)、環(huán)境之間是相互作用、相互依存的關(guān)系。

4）層次性。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是由若干子系統(tǒng)組成的，該系統(tǒng)自身又可以看成是更大系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)。

5）環(huán)境適應(yīng)性。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)不是孤立存在的，而是依存于系統(tǒng)所處的環(huán)境，只有與環(huán)境不斷進(jìn)行物質(zhì)、信息與能量的交換，系統(tǒng)的功能才能得到發(fā)揮，目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。

2 裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特性分析

裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特性分析主要包括四個(gè)方面：系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)的功能、系統(tǒng)的運(yùn)行和系統(tǒng)的環(huán)境。

2.1 系統(tǒng)的要素與結(jié)構(gòu)

裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的要素包括：監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督目標(biāo)、監(jiān)督規(guī)則和監(jiān)督方法[11]。各要素之間的相互關(guān)系和作用流程如圖1 所示，即監(jiān)督主體在目標(biāo)的牽引下，在規(guī)則的約束下，采取各種方法手段，對(duì)對(duì)象實(shí)施監(jiān)督。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)這五種要素的有序結(jié)合、順暢運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)目標(biāo)的基礎(chǔ)，缺少任何要素系統(tǒng)將不復(fù)存在或不完整。

圖1 裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)要素之間的關(guān)系Fig.1 Relationship between the elements of the supervision system of configuration management of equipments

裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)是裝備質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)的子系統(tǒng)，而裝備質(zhì)量監(jiān)督系統(tǒng)又是裝備質(zhì)量保證系統(tǒng)的子系統(tǒng)。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)在裝備質(zhì)量保證系統(tǒng)這一大系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

根據(jù)某裝備領(lǐng)域的管理模式，按裝備全壽命形成過程及業(yè)務(wù)管理層次來刻劃的結(jié)構(gòu)見表1。由表1 可見，某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督實(shí)行的是二級(jí)管理與三級(jí)管理相結(jié)合的管理體制。按裝備全壽命形成過程劃分，分為論證、研制、生產(chǎn)和使用維修四個(gè)監(jiān)督子系統(tǒng)。按業(yè)務(wù)管理層次劃分，分為決策管理、監(jiān)督管理和監(jiān)督執(zhí)行三個(gè)層級(jí)。

2.2 系統(tǒng)的功能

裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的輸入、輸出及其功能如圖3 所示。系統(tǒng)的輸入是一系列裝備技術(shù)狀態(tài)管理活動(dòng)，系統(tǒng)輸出的是對(duì)裝備技術(shù)狀態(tài)管理活動(dòng)的評(píng)價(jià)，包括是否同意放行的結(jié)論、改進(jìn)意見建議等。該系統(tǒng)的功能主要是對(duì)裝備技術(shù)狀態(tài)管理活動(dòng)狀況進(jìn)行連續(xù)的監(jiān)視和驗(yàn)證，對(duì)記錄進(jìn)行分析，并對(duì)其做出客觀評(píng)價(jià)，根本目的集中于裝備質(zhì)量保證的目標(biāo)上。

圖2 裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的總體結(jié)構(gòu)Fig.2 Overall structure of the supervision system of configuration management of equipments

表1 裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)結(jié)構(gòu)Tab.1 Structure of the supervision system of configuration management of equipments

圖3 系統(tǒng)與環(huán)境的轉(zhuǎn)換Fig.3 Schematic diagram of the transformation between system and environment

從保證系統(tǒng)發(fā)揮最佳功能的角度，裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)各子系統(tǒng)在履行各自監(jiān)督職能的同時(shí)，要充分考慮其他子系統(tǒng)功能的實(shí)現(xiàn)。各子系統(tǒng)的功能只有相互服務(wù)、相互影響、共同促進(jìn)，才能保證系統(tǒng)總體功能的最終實(shí)現(xiàn)。

2.3 系統(tǒng)的運(yùn)行

運(yùn)行是系統(tǒng)在結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上決定了運(yùn)轉(zhuǎn)要素的實(shí)際運(yùn)動(dòng)，從而決定了系統(tǒng)要素的實(shí)際變換與流通的機(jī)制[12]。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制對(duì)于系統(tǒng)功能發(fā)揮、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要的作用。

以裝備技術(shù)狀態(tài)控制監(jiān)督子系統(tǒng)為例，對(duì)其運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析。依據(jù)某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，將技術(shù)狀態(tài)更改分成為三類。對(duì)于設(shè)計(jì)定型之后的更改，Ⅰ類更改一般由監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查把關(guān)，通過后報(bào)決策管理機(jī)構(gòu)審查批準(zhǔn)；Ⅱ類更改一般先由監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查把關(guān)，通過后報(bào)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查把關(guān)（規(guī)定不明確），最終由決策管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或備案；Ⅲ類更改一般由承制方自行批準(zhǔn)，由監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)備案[13-17]。裝備技術(shù)狀態(tài)控制監(jiān)督流程主要包括更改需求判定、更改類別判定、更改評(píng)審、更改批準(zhǔn)、監(jiān)督落實(shí)等環(huán)節(jié)。技術(shù)狀態(tài)更改監(jiān)督流程如圖4 所示。

通過圖4 可以看出，近似串聯(lián)結(jié)構(gòu)的流程任一環(huán)節(jié)都很關(guān)鍵，只有各環(huán)節(jié)的功能充分實(shí)現(xiàn)，系統(tǒng)整體功能才能夠?qū)崿F(xiàn)。反之，任一環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響系統(tǒng)整體功能發(fā)揮。

2.4 系統(tǒng)的環(huán)境

圖4 裝備技術(shù)裝態(tài)更改監(jiān)督流程Fig.4 Flow chart of the change of equipment configuration

裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)與環(huán)境間有著非常廣泛和密切的交流，受到技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和行為等多種環(huán)境因素的影響。這些因素主要包括：物理環(huán)境、技術(shù)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、管理環(huán)境和社會(huì)環(huán)境五種類型。隨著處理具體的裝備及過程，還可以識(shí)別出下一層的要素?，F(xiàn)行裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的主要環(huán)境要素如圖5 所示。只有充分、準(zhǔn)確識(shí)別系統(tǒng)的環(huán)境要素，并隨環(huán)境要素變化而采取相應(yīng)的措施，才能夠有效降低監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)，提高監(jiān)督系統(tǒng)的整體效能。

圖5 裝備技術(shù)裝態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)環(huán)境要素Fig.5 Schematic diagram of environmental elements of the supervision system of configuration management of equipments

3 裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)效能存在的不足

結(jié)合某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理控制實(shí)際，通過對(duì)裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)特征的識(shí)別，對(duì)系統(tǒng)要素與結(jié)構(gòu)、功能、運(yùn)行和環(huán)境等特性的分析可以發(fā)現(xiàn)，造成裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督效能存在不足的原因主要有以下幾個(gè)方面。

1）偏離目標(biāo)，影響系統(tǒng)功能發(fā)揮。裝備技術(shù)狀態(tài)Ⅱ類（含）以上更改均需決策管理機(jī)構(gòu)審批。其目的是嚴(yán)格控制技術(shù)狀態(tài)更改，確保技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定和產(chǎn)品質(zhì)量。在實(shí)際工作中，由于處理程序繁瑣，處理周期長，在技術(shù)狀態(tài)更改大幅度增加的情況下，形成了系統(tǒng)運(yùn)行的“窄口”，限制了一些糾錯(cuò)性、改進(jìn)性更改，也影響一些技術(shù)質(zhì)量問題的快速解決。

2）管理體制和運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)。某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)實(shí)行的是三級(jí)管理體制，但從現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行機(jī)制來看，決策管理機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)的職責(zé)和流程比較清晰，對(duì)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和流程規(guī)定不明確或者沒有規(guī)定，造成了三級(jí)管理體制與兩級(jí)運(yùn)行機(jī)制的不協(xié)調(diào)，影響了整個(gè)系統(tǒng)監(jiān)督效能的發(fā)揮。

3）運(yùn)行規(guī)則制定缺乏系統(tǒng)考慮?，F(xiàn)行相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，沒有很好落實(shí)全系統(tǒng)、全壽命管理理念，導(dǎo)致了裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不系統(tǒng)、不全面、不協(xié)調(diào)。造成了在產(chǎn)產(chǎn)品改了，部隊(duì)產(chǎn)品沒有改；部隊(duì)裝備改了，在產(chǎn)產(chǎn)品沒有改；總體改了，配套沒改等問題，嚴(yán)重制約了裝備技術(shù)狀態(tài)控制質(zhì)量。

4）系統(tǒng)沒有主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境變化。裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的環(huán)境變化很大，比如經(jīng)濟(jì)環(huán)境，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承制方成為自負(fù)盈虧的經(jīng)營主體。再如技術(shù)環(huán)境，裝備復(fù)雜程度急劇增加等。盡管環(huán)境發(fā)生了如此巨大變化，但現(xiàn)行的某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理控制體制、機(jī)制并沒有及時(shí)進(jìn)行改革調(diào)整。

4 裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)改進(jìn)建議

基于前述分析結(jié)果，為了更好地發(fā)揮裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)作用，不斷提高裝備技術(shù)狀態(tài)管理控制質(zhì)量和效率，建議重點(diǎn)關(guān)注以下四個(gè)方面。

1）要始終堅(jiān)持目標(biāo)的引領(lǐng)作用。裝備技術(shù)裝態(tài)管理監(jiān)督系統(tǒng)的根本目標(biāo)是使軍隊(duì)及時(shí)獲得滿足使用需求的裝備，無論系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的改革，還是系統(tǒng)運(yùn)行的優(yōu)化，都必須遵從這一根本目標(biāo)，防止偏離這一目標(biāo)或過分強(qiáng)調(diào)目標(biāo)中的某一方面。如防止過分強(qiáng)調(diào)裝備獲得的及時(shí)性而忽視部隊(duì)的使用需求，或過分強(qiáng)調(diào)技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定而過于限制技術(shù)狀態(tài)更改等。

2）系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與運(yùn)行要合理匹配。系統(tǒng)結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，只有系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與系統(tǒng)運(yùn)行相匹配，才能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能的整體最優(yōu)。結(jié)構(gòu)與運(yùn)行之間不協(xié)調(diào)，甚至矛盾沖突，將會(huì)造成行政資源的巨大浪費(fèi)，制約系統(tǒng)功能的有效發(fā)揮。建議及早研究解決三級(jí)管理體制與兩級(jí)運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)的問題，提高管理效率。

3）系統(tǒng)功能要實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是系統(tǒng)功能正常發(fā)揮的基本保證。在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制定時(shí)，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌，落實(shí)全系統(tǒng)、全壽命管理理念，實(shí)現(xiàn)科研與生產(chǎn)、軍企與部隊(duì)、總體與配套之間的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，避免條塊分割，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力，更好地提高裝備技術(shù)狀態(tài)管理控制的質(zhì)量和效率。

4）系統(tǒng)必須綜合適應(yīng)環(huán)境變化。系統(tǒng)只有不斷適應(yīng)環(huán)境的變化，及時(shí)進(jìn)行改革調(diào)整，系統(tǒng)功能才能夠正常發(fā)揮。如果系統(tǒng)不主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境的變化而改變，會(huì)嚴(yán)重制約系統(tǒng)效能發(fā)揮，容易挫傷承制方技術(shù)狀態(tài)更改的積極性，使很多裝備失去了改進(jìn)提高的機(jī)會(huì)，近而影響某裝備領(lǐng)域建設(shè)水平的提高。實(shí)踐中，不僅要關(guān)注物理、技術(shù)環(huán)境變化，還要關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和管理環(huán)境的變化，要綜合考慮系統(tǒng)所處的環(huán)境，協(xié)調(diào)好需求與可能之間的關(guān)系。

5 結(jié)語

文中運(yùn)用系統(tǒng)原理的理論，從軍方監(jiān)督職能的角度，對(duì)裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督方面有利于提升效能的問題進(jìn)行了探討。在系統(tǒng)特征識(shí)別、特性分析以及查找裝備質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域的不足方面得到了初步的研究成果，從實(shí)踐層面提出了目標(biāo)引領(lǐng)、合理匹配、系統(tǒng)功能協(xié)調(diào)和適應(yīng)環(huán)境等四個(gè)方面的改進(jìn)意見。這有利于提高對(duì)裝備技術(shù)狀態(tài)管理監(jiān)督的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有利于提高某裝備領(lǐng)域技術(shù)狀態(tài)管理控制的質(zhì)量和效率，在裝備質(zhì)量建設(shè)的理論研究和實(shí)踐方面具有一定的啟發(fā)和指導(dǎo)意義。