成都市社區(qū)托幼服務(wù)的供求現(xiàn)狀及發(fā)展對策

趙若舒 左恒 王英吉 李輝

摘 要：隨著公共服務(wù)的發(fā)展，社區(qū)托幼服務(wù)也在城市中逐步推進(jìn)與完善，其不僅為居民生活帶來便利，也輔助著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。本文通過對成都市實(shí)地及網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的調(diào)查分析，探查影響居民選擇社區(qū)托幼服務(wù)最主要的因素;借助供給和需求的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，探究成都市社區(qū)托幼服務(wù)供給現(xiàn)狀與不同類型人群對社區(qū)托幼服務(wù)的真正需求;最后提出針對性的發(fā)展對策，以期不斷完善社區(qū)托幼服務(wù)，共促社會發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù);社區(qū)托幼;需求;供給

1. 成都市社區(qū)托幼服務(wù)發(fā)展概述

1.1 政府為社區(qū)托幼服務(wù)開展出臺了相關(guān)支持政策

成都市對社區(qū)服務(wù)較為重視，為深入貫徹黨的十九大精神，大力發(fā)展3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)，助推全面兩孩政策實(shí)施，省衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加快推進(jìn)3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)發(fā)展的意見》。在成都市“十三五規(guī)劃”中，就明確提出要加強(qiáng)發(fā)展“0-3歲托幼公共服務(wù)”的計(jì)劃決策，要盡快建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和服務(wù)供給體系，滿足廣大家庭對嬰幼兒托育服務(wù)需求。

1.2 社區(qū)多樣化托幼模式促托幼服務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)

成都市曾探索性地進(jìn)行過0-3歲社區(qū)托幼公共服務(wù)活動(dòng)。在托幼模式上，進(jìn)行了比較多的嘗試。目前較為常見的公共托幼模式有區(qū)衛(wèi)生院與相關(guān)早教企業(yè)合辦的早教托幼和以社區(qū)為依托的0-3歲公立托幼機(jī)構(gòu)，如兒童之家，針對政社合作的社區(qū)托幼模式，如龍泉驛區(qū)大面街道五星社區(qū)、雙流區(qū)公興街道城市院壩，高新區(qū)西園街道泰美克兒童之家等，均以兒童之家的形式彌補(bǔ)了0-3歲托幼服務(wù)的空缺與不足，以多方供給的形式引領(lǐng)了社區(qū)托幼服務(wù);由幼兒園向下延伸的托幼機(jī)構(gòu)，如“金蘋果、成都暖房子”等;單體托育機(jī)構(gòu)還有“中青育才社區(qū)托兒所”?？梢妺胗變和杏?wù)體系已初步形成，整體服務(wù)建設(shè)還在完善，但嬰幼兒托育服務(wù)正在穩(wěn)步發(fā)展。

1.3 托幼資源不足，托幼服務(wù)體系有待改善

成都市社區(qū)托幼公共服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了許多不懈的探索，也面臨許多挑戰(zhàn)，最主要的是托幼公共資源不足，0-3歲托幼服務(wù)體系單一化等，可見尚未形成全面的托幼服務(wù)體系。據(jù)四川省婦聯(lián)對全省5000多個(gè)家庭的調(diào)查顯示，因“孩子無人照料而不再生育”的家庭占60.7%，80%的3歲以下嬰幼兒雖然主要由祖輩參與看護(hù)，但67.2%的老人也表示因?yàn)榭醋o(hù)孩子而造成了身體健康問題，且由于0-3歲有嬰兒的公立托幼機(jī)構(gòu)匱乏，入托率僅有2.9%，供需嚴(yán)重不平衡。

2. 成都市社區(qū)托幼服務(wù)供求現(xiàn)狀

為充分了解成都市社區(qū)托幼的現(xiàn)狀，我們對成都市高新區(qū)、雙流區(qū)進(jìn)行走訪調(diào)查，與此還從網(wǎng)絡(luò)收回“311份居民卷、184份青年卷、266份從業(yè)卷”，分別針對居民（有孩者）需求、青年潛在需求、托幼服務(wù)供給情況進(jìn)行問卷采訪。

2.1 成都市社區(qū)托幼服務(wù)需求情況

2.1.1. 居民對社區(qū)托幼服務(wù)了解程度不高

為了解居民對社區(qū)托幼服務(wù)的知曉度，我們將居民卷整合，針對不同學(xué)歷、年齡、月收入的受訪者進(jìn)行單因素方差分析，結(jié)果整理如下表：

結(jié)果顯示，高中及以下、?？?、本科等受訪者對社區(qū)托幼的了解程度均值均在2分左右，碩士及以上的均值水平為1.863分，整體來看均處于知道一些的水平，經(jīng)單因素方差分析，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為0.895，顯著性為0.444，在0.05的水平上不顯著，故不同學(xué)歷受訪者對社區(qū)托幼的了解程度差異不具有顯著差異。

年齡差異中，各年齡段的均值水平均在2分左右，經(jīng)單因素方差分析，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為0.421，顯著性為0.656，在0.05的水平上不顯著，故不同年齡受訪者對社區(qū)托幼的了解程度差異不具有顯著差異。

月收入差異中，各月收入水平的均值水平均在2分左右，經(jīng)單因素方差分析，F(xiàn)統(tǒng)計(jì)量為0.212，顯著性為0.888，在0.05的水平上不顯著，故不同月收入受訪者對社區(qū)托幼的了解程度差異不具有顯著差異。

總體看來，各分類下的居民對社區(qū)托幼的了解度均不存在顯著差異，大眾對社區(qū)托幼服務(wù)的了解度并不高。

2.1.2. 托幼總體需求量不大，居民托幼意向受多重因素影響

針對托幼的總需求量，從實(shí)地調(diào)研來看，雖然家長們對社區(qū)托幼服務(wù)的信任度普遍較高，但對社區(qū)托幼服務(wù)的樂觀態(tài)度并不強(qiáng)烈。公共性、福利性的確會對是否選擇社區(qū)托幼服務(wù)產(chǎn)生一定積極影響，但從目前來看，大眾的樂觀態(tài)度并不明顯。在實(shí)地訪問時(shí)，大部分居民對托幼的第一反應(yīng)都是“不會輕易考慮”，雖然在反復(fù)溝通中會有態(tài)度的轉(zhuǎn)變，但托幼意向不大。結(jié)合網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，也僅有35.4%的人群表示有社區(qū)托幼意向（見圖2-1）。

針對居民們是否托幼的因素探察，經(jīng)實(shí)地調(diào)研統(tǒng)計(jì)，67.3%的女性不生二胎的最主要原因都是“經(jīng)濟(jì)壓力大、工作忙而精力不足”，“孩子無人照料”為14.9%;根據(jù)雙流區(qū)數(shù)據(jù)顯示，僅2%的居民表示“孩子無人照料”，其余大多都因經(jīng)濟(jì)和職業(yè)發(fā)展的原因而選擇不生二胎。由此我們認(rèn)為“孩子無人照料”或并非如今影響成都地區(qū)托幼最主要的因素。

從托幼環(huán)境來講，由于托幼市場的魚龍混雜，很多家長都表示曾跌入托幼陷阱，鑒于目前國內(nèi)的托幼環(huán)境，多數(shù)表示可接受2-3歲托幼，但對2歲以下的托幼保育能力予以質(zhì)疑;從社會環(huán)境來講，隨著城市老齡化的加劇，“托幼”已成為現(xiàn)社會下老齡人群的責(zé)任與義務(wù)，為減少兒女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、顧孩壓力，老人們對家庭的奉獻(xiàn)在多數(shù)人看來是義不容辭的。截至2018年，成都市戶籍人口1476.05萬人，其中老年人口（60歲及以上）315.06萬人，比2017年增加11.08萬人，增長3.64%，占戶籍人口21.34%，2018年成都老年人口占比高于全國3.44個(gè)百分點(diǎn)，與其他城市相比，成都老齡化水平略高，目前帶領(lǐng)0-3歲孩子的多為祖輩，其對孩子的嬰幼教育等并無明顯概念，多為安全保護(hù)和日常帶領(lǐng)。采訪時(shí)，其中80%都表示不會輕易考慮托幼機(jī)構(gòu)，即使再忙也會帶在身邊;從撫養(yǎng)習(xí)慣來看，全職媽媽、祖輩、保姆仍是當(dāng)下的主流選擇。

而在兒童0-3歲的特殊養(yǎng)育階段，“工作忙、影響職業(yè)發(fā)展、擔(dān)心孩子身心教育”也是影響人們選擇托幼的重要因素。據(jù)我們的調(diào)查，在兒童0-3歲的特殊成長期間，58.5%的人群都表示在事業(yè)發(fā)展中存在一定壓力。若針對既是非本地人群，又是雙職工的家庭來說，這更是一項(xiàng)重?fù)?dān)，比較而言，38.1%的非本市人群的確會產(chǎn)生較強(qiáng)的托幼意向。

面對多重影響因素，究竟哪些因素對托幼傾向產(chǎn)生了影響？對此，我們將所有可能存在的影響因素做以二元logistic的模型分析，最終統(tǒng)計(jì)結(jié)果如下表：

根據(jù)分析，與長輩的教育觀念有沖突（X5）的回歸系數(shù)為0.575，統(tǒng)計(jì)量為2.290，顯著性為0.022，該變量回歸顯著。OR值為1.776，95%的置信區(qū)間為[1.087，2.902]，當(dāng)受訪者選擇與長輩的教育觀念有沖突時(shí)，其選擇托幼的可能性增加0.766倍，受訪者認(rèn)為自己與長輩的教育觀念有沖突時(shí)，其選擇社區(qū)托幼的可能性會增加。

根據(jù)最終的logistic回歸模型結(jié)果，得到預(yù)測模型整理如下：

2.1.3. 不同文化層次居民對社區(qū)托幼需求不同

通過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)被訪的居民學(xué)歷普遍偏高，73.1%的被訪者都在本科以上。通過對比，學(xué)歷更高（碩士及以上）的家長對嬰幼兒的智力發(fā)展更為關(guān)注，但隨著文化層次的上升，對托幼需求的態(tài)度也呈現(xiàn)兩極分化。

居民們普遍認(rèn)為，一方面在托幼市場化的環(huán)境下，商家紛紛打著“讓孩子贏在起跑線上”的口號吸引家長前來托幼，公立化的提議雖然可以解決“雙職工家庭孩子無人帶”的煩惱，但也無意中造成孩子的壓力，讓本就沒有童年可言的孩子們從啟蒙階段就被告知輸在了所謂的“起跑線”上，“教條化”的思想更加劇反感;另一方面隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“托幼”不僅潛藏于待開拓的市場之下，也是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。隨著工作競爭壓力的增大及退休制改革的推進(jìn)，公立化的越多供給不僅可以解決雙職工家長們的難題，也能吸引更多外來人才，在提供公立、福利性條件的同時(shí)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

為進(jìn)一步了解不同文化層次的人群對托幼服務(wù)的需求量以及需求面，我們根據(jù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計(jì)信息，分別從不同文化層次的托幼意向人數(shù)、托幼時(shí)最關(guān)注的問題、選擇托幼服務(wù)的看重點(diǎn)以及對社區(qū)托幼服務(wù)的期待這四方面整理相關(guān)信息。

從需求量來講，各文化層次下，60%以上人群均表示“不會選擇社區(qū)托幼”，傾向度最大的人群來自碩士及以上（39.22%）?？v向?qū)Ρ戎?，表示“會”的最高統(tǒng)計(jì)量為39.22%，來自碩士及以上人群;表示“不會”的最高統(tǒng)計(jì)量為65.28%，來自高中及以下人群;即在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，碩士及以上人群的托幼意向更大。

從托幼時(shí)最關(guān)注的問題來講，隨著文化層次上升，關(guān)注點(diǎn)依次對應(yīng)“安全問題、生活能力、智力開發(fā)”。結(jié)果顯示，高中及以下人群的關(guān)注點(diǎn)分別在于智力開發(fā)（61.1%）、生活能力（56.9%）;專科人群的關(guān)注點(diǎn)分別在于生活能力（66.7%）、智力開發(fā)（54.8%）;本科人群的關(guān)注點(diǎn)分別在于生活能力（73.1%）、智力開發(fā)（57.7%）;碩士及以上人群關(guān)注點(diǎn)分別在于智力開發(fā)（72.5%）、生活能力（60.8%）。縱向而言，關(guān)注“安全問題”最多的來自高中及以下人群（44.4%）;關(guān)注“生活能力”最多的來自本科人群（73.1%）;關(guān)注“智力開發(fā)”最多的來自碩士及以上人群（72.5%）。

從選擇托幼服務(wù)的看重點(diǎn)來講，隨著文化層次上升，居民對托幼服務(wù)的看重點(diǎn)越多。結(jié)果顯示，高中及以下人群選擇托幼機(jī)構(gòu)時(shí)，師資、專業(yè)技能等是其主要考慮條件（62.5%）、其次分別為費(fèi)用（55.6%）與機(jī)構(gòu)知名度（52.8%）;?？迫巳褐?，費(fèi)用是其主要考慮條件（73.8%）、其次分別為師資、專業(yè)技能等（58.3%）、機(jī)構(gòu)知名度（44.0%）;本科人群中，費(fèi)用是其主要考慮條件（69.2%）、其次分別為師資、專業(yè)技能等（60.6%）、機(jī)構(gòu)知名度（47.1%）;碩士及以上人群中，師資、專業(yè)技能與機(jī)構(gòu)知名度等是其主要考慮條件（58.8%）、其次為費(fèi)用（54.9%）。縱向而言，關(guān)注“距離”最多的來自本科人群（40.4%）;關(guān)注“費(fèi)用”最多的為?？迫巳海?3.8%）;關(guān)注“師資與專業(yè)技能”最多的為高中及以下人群;關(guān)注“機(jī)構(gòu)知名度”最多的為碩士及以上人群。

從對社區(qū)托幼服務(wù)的期待來講，各文化層次下的居民對“早期教育”的強(qiáng)化都表示一致認(rèn)同。結(jié)果顯示，高中及以下人群希望社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)能分別在早期教育（61.1%）、孩子的習(xí)慣培養(yǎng)（56.9%）、孩子的飲食衛(wèi)生（52.8%）做的更好;?？坪捅究迫巳阂苍谠缙诮逃?、習(xí)慣培養(yǎng)、飲食衛(wèi)生上表現(xiàn)出一致性;碩士及以上人群的更高期望則分別在于早期教育（70.6%）、飲食衛(wèi)生（64.7%）、低成本（51%）。縱向來看，希望社區(qū)托幼在“低成本、早期教育、飲食衛(wèi)生”方面能做的更好的人群均來自碩士及以上;對“習(xí)慣培養(yǎng)”和“環(huán)境及硬件能力”的期望更高的人群則來自高中及以下人群。

通過綜合分析，各文化層次人群對托幼服務(wù)的需求意向總體不大，但需求存在一定差異。高中及以下人群關(guān)注“智力開發(fā)、師資技能、早期教育”;?？迫巳宏P(guān)注“生活能力、費(fèi)用、早期教育”;本科人群關(guān)注“生活能力、費(fèi)用、早期教育”;碩士及以上人群關(guān)注“智力開發(fā)、師資技能、機(jī)構(gòu)知名度以及早期教育”。

2.1.4. 不同收入層次居民對社區(qū)托幼需求不同

為了解不同收入層次的人群對托幼服務(wù)的需求，我們根據(jù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)和實(shí)地調(diào)研情況，繼續(xù)從不同收入層次的托幼意向人數(shù)、托幼時(shí)最關(guān)注的問題、選擇托幼服務(wù)的看重點(diǎn)以及對社區(qū)托幼服務(wù)的期待這四方面整理相關(guān)信息。

從不同收入層次的托幼意向人數(shù)來講，收入在5000元以下的人的社區(qū)托幼意向最大（39.71%）。實(shí)地調(diào)研與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)情況相似，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，在104名對象中，家庭月收入5000元以下的有32名，62.5%的家長有托幼傾向;家庭月收入5000-10000元的有31名，19.4%的家長托幼意向明顯;家庭收入為10000-30000元的有21名，61.8%的家長傾向托幼;家庭30000元以上的有20名，60%的家長有托幼意向。

從托幼時(shí)最關(guān)注的問題來講，收入在5000元以下的人群在“智力開發(fā)、生活能力”方面的關(guān)注度更強(qiáng)烈。結(jié)果顯示，家庭月收入在5000元以下的人群關(guān)注點(diǎn)主要為生活能力（76.5%）、智力開發(fā)（57.4%）;家庭月收入在5000-15000元的人群關(guān)注點(diǎn)主要為生活能力（67%）、智力開發(fā)（57.4%）;家庭月收入為15000-30000的人群關(guān)注點(diǎn)主要為生活能力（63.7%）、智力開發(fā)（59.3%）;家庭月收入為30000元以上的人群主要關(guān)注點(diǎn)主要為智力開發(fā)（60.3%）、生活能力（53.4%）?？v向而言，最關(guān)注安全問題的人群月收入在30000元以上，最關(guān)注智力開發(fā)的集中在5000元以下;最關(guān)注生活能力的人群集中在5000元以下。

從選擇托幼服務(wù)的看重點(diǎn)來講，收入在30000元以上的人群在選擇托幼服務(wù)時(shí)，對“費(fèi)用、師資技能、機(jī)構(gòu)知名度”上更為看重。結(jié)果顯示，家庭月收入在5000元以下的人群對托幼機(jī)構(gòu)的關(guān)注點(diǎn)在于師資及專業(yè)技能（60.3%）、費(fèi)用（55.9%）、機(jī)構(gòu)知名度（51.5%）;家庭月收入在5000-15000元的人群，其關(guān)注點(diǎn)在于費(fèi)用（71.3%）、師資及專業(yè)技能（63.8%）、機(jī)構(gòu)知名度（46.8%）;家庭月收入在15000-30000元的人群關(guān)注點(diǎn)在于費(fèi)用（59.3%）、師資及專業(yè)技能（54.9%）、距離（47.3%）;家庭月收入在30000元以上的人群關(guān)注點(diǎn)在于費(fèi)用（74.1%）、師資及專業(yè)技能（62.1%）、機(jī)構(gòu)知名度（56.9%）?？v向?qū)Ρ?，收入?5000-30000元的人群對距離的考量更多;收入在30000元以上的人群對費(fèi)用和機(jī)構(gòu)知名度的考量更多;收入在5000-150000元的人群對師資及專業(yè)技能的考量更多。

從對社區(qū)托幼的期待來講，收入在15000-30000元以上的人群對“低成本的早期教育”期待性更強(qiáng)。結(jié)果顯示，家庭月收入為5000元以下人群對社區(qū)托幼的更高期待分別為飲食衛(wèi)生（64.7%），早期教育（60.3%）、習(xí)慣培養(yǎng)（47.1%）;家庭月收入為5000-15000元人群的更高期待為早期教育（58.5%）、飲食衛(wèi)生（56.4%）、習(xí)慣培養(yǎng)（52.1%）;家庭月收入為15000-30000元人群的更高期待分別為早期教育（64.8%），習(xí)慣培養(yǎng)（51.6%）、低成本（50.5%）;家庭月收入在30000以上的人群的更高期待為早期教育（62.1%）及孩子的飲食衛(wèi)生與孩子的習(xí)慣培養(yǎng)（53.4%）。

綜合而言，不同收入層次對社區(qū)托幼的具體需求不同。5000元以下的收入人群最注重“生活能力、師資技能、飲食衛(wèi)生”;5000-15000元的收入人群最注重“生活能力、費(fèi)用、早期教育”;15000-30000元的收入人群最注重“生活能力、費(fèi)用、早期教育”;30000元以上的收入人群最注重“智力開發(fā)、費(fèi)用、早期教育”。盡管需求存在差異，但也都指向了“低投入、高回報(bào)”。

另外，針對不同收入層次對社區(qū)托幼價(jià)格的考量，整體來看，隨著家庭月收入的增加，受訪者可接受的最高價(jià)格整體呈現(xiàn)增長的趨勢。

結(jié)合消費(fèi)者剩余概念，消費(fèi)者剩余是指“消費(fèi)者在購買一定數(shù)量的某種商品時(shí)愿意支付的最高總價(jià)格和實(shí)際支付的總價(jià)格之間的差額”，其衡量了買者自己感覺到所獲得的額外利益。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人均可支配收入的增加，社區(qū)托幼服務(wù)的消費(fèi)者剩余也將隨著愿意為其支付的價(jià)格而逐漸擴(kuò)大，從而在心理效用上獲得額外利益。

2.2. 成都市社區(qū)托幼服務(wù)供給情況

2.2.1. 成都市托幼服務(wù)供給現(xiàn)狀

從機(jī)構(gòu)數(shù)量來看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前成都市內(nèi)托幼機(jī)構(gòu)數(shù)量或已超過200家。由于社區(qū)托幼機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息較少，故我們對部分參與托育的相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了相對了解，社區(qū)托幼服務(wù)主要集中在婦聯(lián)與社區(qū)或單位辦的兒童之家，以及以社區(qū)為依托的托幼服務(wù)點(diǎn)。

從機(jī)構(gòu)類型來看，目前的托幼服務(wù)主要集中于單體托育、公辦或集體托育、由幼兒園向下延伸以及由早教機(jī)構(gòu)延伸的托幼服務(wù)機(jī)構(gòu)等。

從機(jī)構(gòu)優(yōu)劣勢來看，目前的公辦、集體以及幼兒園延伸所屬機(jī)構(gòu)多為家長信賴，在選擇信任度上占有較大優(yōu)勢;而私立，如早教及品牌型機(jī)構(gòu)則在師資和服務(wù)范圍上更能迎合家長們的托幼需求。

我們對部分托幼機(jī)構(gòu)做以簡單整理，主要有下（見表2-3）。

為進(jìn)一步了解托幼機(jī)構(gòu)的詳實(shí)情況，我們通過網(wǎng)絡(luò)問卷收集到266位托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)者的具體信息，分別從其所在機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、招生覆蓋范圍、招生容量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從業(yè)者所在機(jī)構(gòu)性質(zhì)為私人開辦的占比為31.95%，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位附屬的占比為40.6%，政府社區(qū)共建的占比為27.44%。

其中，招生覆蓋范圍在周邊3千米及以上的占比為56.39%，招生覆蓋范圍在3千米以下的占據(jù)43.61%。其所在從業(yè)機(jī)構(gòu)中，招生容量在50人以內(nèi)的占比為27.82%，招生容量為50-100人的占比為35.34%，招生容量在100人以上的占比為36.84%。

總體來說，隨著群眾對托幼服務(wù)需求的漸增，成都市公共托幼服務(wù)正在逐步壯大中。成都市第一幼兒園、金蘋果幼兒園以及早教中心曾在社區(qū)進(jìn)行“0-3歲社區(qū)托幼”公共服務(wù)的試行。如今，像溫江區(qū)學(xué)府社區(qū)兒童之家、雙流區(qū)公興街道城市院壩兒童之家等，其不僅整合了草坪社區(qū)、志愿者以及各個(gè)社工組織、社會資源，也為婦女兒童、青年志愿者提供了交流和活動(dòng)場所，相對增加了社區(qū)型托幼服務(wù)供給;2018年中青育才社區(qū)托兒所聯(lián)合婦聯(lián)、婦幼保健院、幼師院校等打造了成都市首家社區(qū)托幼點(diǎn)，以居家為基礎(chǔ)，社區(qū)為依托，形成200米社區(qū)幼拖、保育生態(tài)鏈，諸如此類的社區(qū)托幼形式仍在完善中?？傮w來說，目前為3歲以下幼童提供的服務(wù)多以親子互動(dòng)、早教為主，還不能完全解決一般的育幼、照護(hù)問題，但多方供給的托幼服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展為未來的公共托幼服務(wù)發(fā)展提供了參考。

2.2.2. 成都市社區(qū)托幼服務(wù)供給面臨的挑戰(zhàn)

社區(qū)托幼服務(wù)供給不足，托幼市場待規(guī)范。在266位調(diào)查對象中，表示托幼機(jī)構(gòu)為政府社區(qū)共建的占比為27.44%，其他多為政府事業(yè)單位附屬以及私人開辦。政府事業(yè)單位附屬由于其發(fā)展的成熟性不列于“社區(qū)托幼”的主要研究范圍。

經(jīng)走訪得知，目前由于托幼、學(xué)前教育的供給不足，導(dǎo)致大多數(shù)家長只能由自己或父母帶0-3歲的孩子，小部分則因是雙職工家庭且祖輩不在身邊而只能放在托幼所托養(yǎng)。托幼所雖然提供了一定的托幼環(huán)境，并運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可讓父母查看孩子動(dòng)態(tài)，但費(fèi)用卻較高。目前私立托幼因?yàn)槭袌龌淦放?、資質(zhì)等方面良莠不齊，價(jià)位不菲。一般來說，私立托育機(jī)構(gòu)除了家庭形式之外，加盟類機(jī)構(gòu)的房租與人員費(fèi)用便會占總運(yùn)營成本的80%上下，且由于品牌和人員的需求，前期投入與運(yùn)營成本較高，費(fèi)用較高，回報(bào)較慢，如成都市內(nèi)一家親子園加盟中心，總投資達(dá)50萬元，撇去不足一半的硬件及環(huán)境設(shè)備，加盟與管理費(fèi)等便超過一半，在逐利為本的市場環(huán)境中，利益的驅(qū)動(dòng)將令其投入最大限度的宣傳，以收回成本。經(jīng)調(diào)查，家長們的托幼費(fèi)用大約至5000元/月，但在高額的同時(shí)，家長們對其卻并不滿意，表示雖然有軟件可查看，但每日開放時(shí)間僅有2-3小時(shí);孩子在機(jī)構(gòu)中也并未學(xué)到有用的東西;環(huán)境設(shè)施、硬件等并未達(dá)到消費(fèi)者預(yù)期條件，此外，部分“虐童”事件及衛(wèi)生事件的發(fā)生，降低了公眾對于托幼機(jī)構(gòu)的信任度。

托幼行業(yè)專業(yè)人才不足，資質(zhì)審核待加強(qiáng)。在接受問卷調(diào)查的266名從業(yè)者中，有31.58%的調(diào)查對象表示所在托幼機(jī)構(gòu)人才主要來自相關(guān)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院，37.22%的調(diào)查對象表示所在托幼機(jī)構(gòu)的人才主要來自相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，另31.2%的服務(wù)人群來自自主輸出?？梢娡杏追?wù)供給來源目前主要為“提供托幼人才的培育機(jī)構(gòu)”以及“相關(guān)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院”，專業(yè)輸送與自主輸出的比例相差并不大。

在“是否擁有相關(guān)資質(zhì)證書”方面，表示擁有相關(guān)資質(zhì)證書的服務(wù)人群為59.02%，仍有40.98%的服務(wù)人群并未擁有相關(guān)資質(zhì)證明，占比幾乎接近1：1;在“是否接受過相關(guān)技能培訓(xùn)”問題中，12.41%的調(diào)查對象表示未接受過相關(guān)的技能培訓(xùn);在“是否擁有幼兒早教方面相關(guān)技能”問題中，擁有相關(guān)技能和未有相關(guān)技能的人群占比分別為50.38%和49.62%，占比亦近1：1。

根據(jù)從業(yè)者是否接受過相關(guān)技能培項(xiàng)目和是否擁有相關(guān)資質(zhì)證書的交叉分析可知，在接受過托幼相關(guān)技能培訓(xùn)的從業(yè)者當(dāng)中，依然有41.20%的從業(yè)者沒有相關(guān)的資質(zhì)證書。

通過對資質(zhì)、技能的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，可知托幼服務(wù)的相關(guān)技能培訓(xùn)仍有缺口，雖然大部分的從業(yè)人群具有相關(guān)技能，卻無相關(guān)資質(zhì)證明，可見托幼服務(wù)的就業(yè)門檻較低，在官方的資質(zhì)審核、管理方面待逐步加強(qiáng)。

托幼服務(wù)偏重早教，教養(yǎng)融合需完善。在“從業(yè)者所在機(jī)構(gòu)托幼最為重視方面”調(diào)查中，有43.61%的調(diào)查者表示其所在托幼機(jī)構(gòu)最為重視的服務(wù)方面為智力開發(fā)，接而是安全問題（30.68%）、生活能力（26.32%）;在“從業(yè)者所在機(jī)構(gòu)是否開展親子活動(dòng)以及幼兒早教”的問題上，有61.65%的調(diào)查對象表示其所在托幼機(jī)構(gòu)提供幼兒早教以及親子活動(dòng)，在“從業(yè)者所在托幼機(jī)構(gòu)主要招生宣傳點(diǎn)”的問題中，55.26%的托幼機(jī)構(gòu)表示其所在托幼機(jī)構(gòu)的主要招生宣傳點(diǎn)為幼兒早教，相比“孩子日常照料”，可見目前托幼機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)在于早教。

此外，根據(jù)托幼機(jī)構(gòu)的性質(zhì)以及機(jī)構(gòu)主要宣傳點(diǎn)的交叉分析可知，私人開辦性質(zhì)托幼機(jī)構(gòu)主要宣傳點(diǎn)為幼兒早教的比例為58.82%，政府、事業(yè)單位附屬性質(zhì)托幼機(jī)構(gòu)主要宣傳點(diǎn)為幼兒早教的比例為54.63%，政府社區(qū)共建性質(zhì)托幼機(jī)構(gòu)主要宣傳點(diǎn)為幼兒早教的比例為52.05%。

無論是從宣傳點(diǎn)，還是側(cè)重程度都能看出，目前托幼機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目實(shí)以早教為主，保育為輔，而通過對比，社區(qū)托幼點(diǎn)在早教和保育的差異度上也最小。為迎合目前多數(shù)家長的托幼消費(fèi)傾向，“早期教育”無疑已成為托幼消費(fèi)的聚焦點(diǎn)，但隨之而來的亦是較高收費(fèi)和基本保育的欠缺性。

經(jīng)調(diào)查，針對其所在托幼機(jī)構(gòu)的一般月收費(fèi)中，最高收費(fèi)為8000元，最低收費(fèi)為3000元，平均收費(fèi)為5440元左右，政府社區(qū)共建性質(zhì)機(jī)構(gòu)的一般月收費(fèi)的平均水平為5150元，略低于行業(yè)平均水平，但低的幅度并不大，在未來的公共托幼服務(wù)建設(shè)中需要對價(jià)格予以考量。

機(jī)構(gòu)預(yù)期存在差異，政府參與度仍可加強(qiáng)。在“從業(yè)者所在機(jī)構(gòu)是否與政府開展合作”的調(diào)查中，52.63%的從業(yè)者表示未曾與政府進(jìn)行過合作，結(jié)合社區(qū)托幼的較低認(rèn)知度以及政社共建情況，可見政府在托幼服務(wù)相關(guān)的宣傳度、支持度、參與度仍有提高空間。

依總體情況而言，從業(yè)者認(rèn)為其所在機(jī)構(gòu)最希望政府支持的方面選擇比例最大的是機(jī)構(gòu)選址，然后依次為從業(yè)人員人才培養(yǎng)、資金支持、機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)。當(dāng)然由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)差異，對期望的需求也存在差異：私立托幼機(jī)構(gòu)選擇最傾向于機(jī)構(gòu)選址（38.82%），政府、事業(yè)單位附屬性質(zhì)的托幼機(jī)構(gòu)最傾向于從業(yè)人員人才培養(yǎng)（32.41%），政府社區(qū)共建性質(zhì)的托幼機(jī)構(gòu)最傾向于資金支持（30.14%）。由此可見，不同性質(zhì)的托幼機(jī)構(gòu)對于政府行為的期待亦不同，政府應(yīng)根據(jù)托幼服務(wù)市場的供給情況，以及主客觀的綜合考量，對托幼服務(wù)的宣傳、管理層面給予一定支持，從而推進(jìn)托幼服務(wù)的制度及管理規(guī)范。

3. 成都市社區(qū)托幼公共服務(wù)發(fā)展建議

3.1. 立足城市特點(diǎn)，滿足特色需求

相比上海燈紅酒綠的快節(jié)奏生活，成都始終以它舒適宜人的慢節(jié)奏深深吸引著人們。由于產(chǎn)業(yè)的中西部轉(zhuǎn)移以及人才搶奪戰(zhàn)略的攻勢，其作為流動(dòng)人口大市的人口紅利也得益于此。但是從全國人口流動(dòng)形勢來看，近三年人口流動(dòng)趨緩，跨省流動(dòng)下降，目前多為省內(nèi)、縣域間的家庭隨遷式流動(dòng)，而老人的隨遷也是成都市人口老齡化較嚴(yán)重的原因之一。在調(diào)研中我們深切體會到成都市老齡人口眾多，在無相對滿意的托幼環(huán)境下，家長們也更傾向于讓祖輩分擔(dān)顧孩壓力，出于責(zé)任感，老人們也適應(yīng)著“安逸”下的顧孩生活?；诔啥嫉陌惨?，對0-3歲社區(qū)托幼地點(diǎn)應(yīng)做一定考量，適選擇中青年聚集、生活節(jié)奏相對較快的生活區(qū)域，并給予適當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)托幼資源配置，定位需求人群。

由調(diào)研分析，雖然各家長們在各因素下的需求都不盡相同，但總體問題都聚焦于“成本、安全、教育”。所以“社區(qū)托幼”應(yīng)盡量避免單一化、標(biāo)準(zhǔn)化的供給，服務(wù)建設(shè)應(yīng)求同存異，多設(shè)置“2-3”歲社區(qū)托幼服務(wù)，探索“0-2”歲服務(wù)，以免造成資源的浪費(fèi)。其關(guān)注點(diǎn)應(yīng)聚焦于更為低成本、高效率的養(yǎng)育以及早期教育投入，盡量符合人們對社區(qū)托幼的心理預(yù)期。

3.2. 多方共同驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新需求供給

“社區(qū)托幼”的建設(shè)發(fā)展應(yīng)在多元化供給中，以成都市政府為主導(dǎo)，從政策規(guī)范、資金劃撥和服務(wù)提供三個(gè)層面對“社區(qū)托幼”公共服務(wù)進(jìn)行引導(dǎo);從不同的廣度、深度對此項(xiàng)服務(wù)的發(fā)展提供支持，探索多種運(yùn)行模式，如“政企社合作、志愿培訓(xùn)”等，合理運(yùn)用各項(xiàng)人力、物力及財(cái)力，推動(dòng)“社區(qū)托幼”公共服務(wù)的發(fā)展。

目前，社區(qū)托幼服務(wù)理念的普及度較低，由于對托幼市場現(xiàn)狀的失望，使得居民對保育服務(wù)能力存疑。社區(qū)托幼服務(wù)應(yīng)以親民的姿態(tài)，逐漸融入居民生活，廣宣傳，重服務(wù);其供給應(yīng)該滿足不同消費(fèi)群體的需求，提供不同價(jià)格、服務(wù)的選擇，盡力改變市場托幼環(huán)境給幼兒和家長帶來的身心安全沖擊，避免資源以及保育服務(wù)的失調(diào)。

現(xiàn)今，托幼服務(wù)的專業(yè)人才供給不足。雖然調(diào)研信息具有隨機(jī)性，但我們發(fā)現(xiàn)全職媽媽多集中于大專及以下學(xué)歷。學(xué)歷較低的女性多因長時(shí)間與社會脫軌，對求職充滿排斥;學(xué)歷較高的女性對自我事業(yè)發(fā)展充滿向往，卻因較長時(shí)間的“脫軌”而充滿恐懼。

育齡婦女既是物質(zhì)資料再生產(chǎn)的勞動(dòng)力，也是人口再生產(chǎn)的直接承擔(dān)者，但兩者間存在的角色沖突和機(jī)會成本問題一直困擾著眾多家庭，為此也使部分女性被迫放棄職業(yè)生活，長時(shí)間的脫軌不僅使她們逐漸失去自信，與社會脫節(jié)，更讓她們的自我價(jià)值、為社會創(chuàng)造的物質(zhì)價(jià)值降低。

針對“家庭職責(zé)和工作發(fā)展”的問題，“全職媽媽+專業(yè)培訓(xùn)”或可緩解部分壓力，既可從微觀方面幫助居家女性解決就業(yè)問題，從宏觀出發(fā)為“托幼”服務(wù)行業(yè)提供大量專業(yè)人才，從而創(chuàng)新供給，為托幼服務(wù)建設(shè)添磚加瓦。

高質(zhì)量的托幼服務(wù)是社會群體的共同愿望。在托幼服務(wù)發(fā)展的同時(shí)，社會應(yīng)予以相對的寬容與鼓勵(lì)，從而使服務(wù)供給方的心理效用提升，以創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境。

3.3. 探索有效模式，促進(jìn)服務(wù)發(fā)展

自2016年上海政府新建一批社區(qū)托幼點(diǎn)，上海市區(qū)已完成45家普惠性社區(qū)托管點(diǎn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按每月3000元以下的標(biāo)準(zhǔn)收取，整體項(xiàng)目由市婦聯(lián)等多個(gè)單位配合完成;近來，南京市不少社區(qū)也開始探索“養(yǎng)老+托幼”的老幼雙托模式，以平衡家庭多方的機(jī)會成本。

相比營利性托幼服務(wù)的收費(fèi)高、服務(wù)時(shí)間短、服務(wù)質(zhì)量差等問題，社區(qū)托幼點(diǎn)不僅價(jià)格親民、滿足基本需求、保障幼兒安全，也改觀了家長們對托幼機(jī)構(gòu)的普遍印象，但在緩解市場失靈的同時(shí)是否會對托幼市場有創(chuàng)新激勵(lì)的作用，又或使托幼市場出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的可能？針對非本地人群，又或存在“搭便車”的問題？

在探索的過程中，制度的漏洞、行業(yè)人員的供給、受惠對象的局限性等，都是需要攻克的問題。所以在服務(wù)體系、服務(wù)對象及服務(wù)職能上，都應(yīng)適當(dāng)借鑒和規(guī)避他國及地區(qū)托幼服務(wù)的種種問題，取長補(bǔ)短才能更好的建立成都市社區(qū)托幼公共服務(wù)體系。簡言之，面對種種托幼模式的探索，都應(yīng)立足實(shí)際，從實(shí)際情況出發(fā)。

4. 結(jié)束語

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提升，社會公共服務(wù)的范圍正在逐步擴(kuò)展。為滿足居民對公共服務(wù)建設(shè)的期望與需求，“社區(qū)托幼”公共服務(wù)在響應(yīng)“全面二孩”政策的同時(shí)，對城市的人才引進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展也起著重要輔助作用。我們希望透過經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，讓社區(qū)托幼服務(wù)走入公眾眼簾，同時(shí)也希望多部門能對民生民需以及托幼服務(wù)的供給有更加深入的了解，從而共同建設(shè)社區(qū)托幼服務(wù)的美好明天。

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作者簡介：

趙若舒（1998年10月16日），性別：女，民族：漢，籍貫（精確到市）：陜西省安康市，當(dāng)前職務(wù)：學(xué)生，學(xué)歷：本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué).