特大型海外鐵路項目進度管控淺析

李菲

摘 要：近年來，隨著項目管理技術(shù)持續(xù)不斷的發(fā)展和成熟，項目進度管理作為其重要組成部分之一，也引起了項目管理領(lǐng)域的高度重視。如何在確保工程安全、質(zhì)量的前提下，使項目在工期要求和成本間取得最佳平衡的話題被提上一個新的高度。此論文以海外蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路第五項目為實例，闡述了該項目采取的進度管理方式，采用進度計劃、考核、分析，以及施工現(xiàn)場采取的一系列措施進行進度控制，最終在滿足工程安全、質(zhì)量和工期的前提下，達到成本的最優(yōu)控制。

關(guān)鍵詞：海外鐵路;項目進度;管控

引 言

作為“一帶一路”的早期收獲，肯尼亞2030遠(yuǎn)景規(guī)劃的旗艦項目，新建肯尼亞Mombasa至Nairobi標(biāo)準(zhǔn)軌距鐵路是東非鐵路網(wǎng)的起始段，全長472公里，設(shè)計運力2500萬噸，連接號稱“東非小巴黎”的肯尼亞首都Nairobi和東非第一大港Mombasa港。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)采用中國國鐵I級標(biāo)準(zhǔn)，該項目為單線鐵路，內(nèi)燃機牽引，客貨列車設(shè)計時速分別為120km/h、80 km/h。項目建成后，Mombasa到Nairobi的旅途將從無標(biāo)軌鐵路時的10幾個小時縮短到4個多小時。該鐵路最終將把肯尼亞與東非內(nèi)陸國盧旺達、烏干達和南蘇丹連接起來。

由于項目規(guī)模巨大，投資額大，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，且肯尼亞政府希望通過項目建設(shè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展，且為所在執(zhí)政黨在民眾中積累民望加分，項目建設(shè)工期由原本合同約定的60個月壓縮為36個月，且要求在2017年總統(tǒng)大選前完工，實現(xiàn)線路開通并投入正式運營。而一些西方媒體及反華勢力極力鼓吹中國在非洲搞“新殖民”;肯尼亞的反對黨也借機尋釁滋事，鼓吹文化侵略;且肯尼亞與索馬里有漫長的邊境線，長期存在的索馬里青年黨恐怖襲擊的安全威脅等因素都給項目實施帶來了極大風(fēng)險，因此，按肯尼亞政府要求的工期完工，進度管理在蒙內(nèi)鐵路施工建設(shè)過程中顯得極為重要。

一、進度控制目標(biāo)

以鋪架工期為時間主線進行控制，涵洞先行，抓緊施工橋梁基礎(chǔ)和橋臺，按鋪架方向施工一段成型一段，在鋪架到來前2個月完工。

二、進度控制風(fēng)險

（一）政治風(fēng)險

肯尼亞國內(nèi)黨派眾多，政治訴求多元，民族構(gòu)成復(fù)雜，由反對黨和少數(shù)民族不斷制造事端，干擾蒙內(nèi)鐵路建設(shè)。再加上一些國際反華勢力鼓噪，利用西方媒體和媒體，散布不利于項目建設(shè)的輿論。

（二）罷工風(fēng)險

肯尼亞的各類工會發(fā)展相當(dāng)成熟且權(quán)力很大，而且工會領(lǐng)導(dǎo)人往往會以煽動工人罷工的形式來表示對工資待遇、員工福利等的不滿。

（三）匯率風(fēng)險

匯率極易受各種因素的影響，全球金融疲軟度不減，在肯尼亞這種非洲小國，匯率波動更加劇烈，人民幣對肯先令由進場的1：14.2一路跌至1：16.7。但原材料和當(dāng)?shù)貏趧恿r格普遍上漲，特別是在肯尼亞當(dāng)?shù)毓膹娦幸笙拢瑒趧恿r格不斷飆升。

（四）征地拆遷難度大

由于肯尼亞共同國實行土地私有政策，土地相對比較集中，征地拆遷工作難度極大。在項目征地拆遷過程中，強行附加條件狀況，附近土地所有者聯(lián)合起來對取土場的征地也漫天要價。

（五）設(shè)計工作滯后

蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路項目的設(shè)計單位是中交鐵道勘察院設(shè)計，由中鐵三院和當(dāng)?shù)乇O(jiān)理組成的建立聯(lián)合體審核，由于審核程序繁瑣，負(fù)責(zé)審核的當(dāng)?shù)毓賳T效率低下，對于征地拆遷困難的地區(qū)線路方案又遲遲無法確定，導(dǎo)致圖紙也沒有辦法準(zhǔn)時到位。

（六）物資供應(yīng)風(fēng)險

由于超大體量的工程物資材料需求，肯尼亞當(dāng)?shù)責(zé)o法保障工程需要，項目機械設(shè)備、物資、模板、防水、粉煤灰等材料需要進行國際采購，其中大多數(shù)都是從國內(nèi)統(tǒng)一采購發(fā)運，從采買到施工現(xiàn)場海運需要三個月左右，若采用空運的話，運費又成本太高，無法控制項目成本。一些零星采購和地材卻因當(dāng)?shù)毓?yīng)商抱團起價而費用不斷增加。

（七）當(dāng)?shù)毓蛦T技能低下

肯尼亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，所以缺乏各專業(yè)熟練的技工。而員工屬地化既是中國路橋?qū)夏醽喺某兄Z和公司海外經(jīng)營的基本要求，更是項目成本管控的需要?？夏醽喦鄩涯陝趧恿Y源豐富而且人工成本較低，但是也面臨當(dāng)?shù)毓蛦T工作技術(shù)低下，工作經(jīng)驗欠缺的實際情況。

（八）項目自身的管理水平

項目管理水平初看是一個籠統(tǒng)的話題，但管理水平的高低涉及的內(nèi)容卻有著極其廣泛的因素，畢竟僅就管理本身而言，管理水平就是一個值得企業(yè)和項目去不斷探討的話題。

三、進度計劃的編制

工程施工進度管理是一個動態(tài)、循環(huán)的過程，合理的進度計劃，在保障工期的同時，也能顯著的提高項目效益。項目進度計劃管理包括計劃、實施、檢查、調(diào)整四個過程，稱之為一個管理循環(huán)。作為工程項目進度管理的第一步，編制工程施工進度計劃不僅僅只是針對所有工程項目制作的時間計劃表，還是向工程的各級各類管理者提供一份能夠有效對工程進度進行指導(dǎo)的時間管理文件。因此，工程進度計劃的編制工作的原則如下：

1、工程項目所涉及到的所有工作內(nèi)容、工序都要全面的納入進度計劃的內(nèi)容;

2、進度計劃要突出重點，保證重點項目的執(zhí)行;

3、進度計劃要動態(tài)管理，要隨工程項目實際進度情況的變化而變化;

4、編制進度計劃前必須考慮各部門對各專業(yè)管理人員的需要，以及根據(jù)工程實際情況變化而對進度計劃進行更新的需要;

5、進度計劃要具備實用性，目標(biāo)清晰明確，避免編制只有編制人員自己才能看懂解釋的進度計劃;

6、進度計劃的編制需要該計劃的執(zhí)行者的全面參與，計劃統(tǒng)計工程師的職責(zé)就是將這些計劃執(zhí)行者的想法和建議收集、綜合到進度計劃中去，;

7、為真正滿足進度計劃管理的需求，進度計劃中所包括的項目應(yīng)足夠詳細(xì)，但也不能過細(xì)而使執(zhí)行者束手束腳，缺乏可操作 性;

8、在編制計劃的同時，要充分考慮工序之間起決定性作用的邏輯關(guān)系。

進度計劃編制的一般步驟如下：

第一步：確定工程內(nèi)容

確定工程內(nèi)容就是要明確工程包含的內(nèi)容和如何完成這些施工任務(wù)。在工程合同文件和清單中詳細(xì)描述了承包工程所包含的內(nèi)容;而如何完成這些施工任務(wù)則是承包商針對清單中包含和以后可能會出現(xiàn)的施工內(nèi)容而制訂的工程項目具體實施的方案和需重點管控的項目。

第二步：分解施工任務(wù)

明確了工程內(nèi)容，就可以進行施工任務(wù)的分解。按照工程劃分的原則，在編制計劃時可按照單位、分部、分項工程進行劃分，再列出各自所包含的工作項目，就可以做到不遺漏。

第三步：確定項目各工作間的順序關(guān)系

項目各類工作間的順序關(guān)系通常分為技術(shù)順序、程序順序、強制順序三種。第一種技術(shù)順序，它是因工程的技術(shù)要求而決定的，比如要進行橋梁墩臺身施工前必須先完成基礎(chǔ)的施工，基礎(chǔ)一般分為樁基和擴大基礎(chǔ)、沉井基礎(chǔ)等施工;第二種程序順序，是由公司的有關(guān)程序及以施工策略所決定，一般具有主觀性;第三種是強制順序，它是由項目所投入資源的限制、以及環(huán)境條件限制等所決定，比如由于人力資源不足、機械設(shè)備不足、材料保障供應(yīng)不暢、征地拆遷滯后而將某項工作安排在另一項工作之后。

第四步：確定各工作周期

確定工作周期通常根據(jù)承包合同約定、公司積累的類似項目的經(jīng)驗、各類專業(yè)技術(shù)人員的經(jīng)驗積累以及項目本身的工期要求和項目工程量來確定其參數(shù)。

第五步：校核計算

為了確定施工進度計劃能否滿足項目合同工期要求，通常采取校核計算的分析方法。

四、進度計劃的實施

（一）項目的組建

針對工程項目的特點，建設(shè)單位從根本需要出發(fā)進行項目部的組建。以第五項目經(jīng)理部為例，該段全長84km，下設(shè)三個工區(qū)，分設(shè)置四個營地和四個拌合站。

（二）明確施工目標(biāo)

三個工區(qū)分別針對工區(qū)范圍內(nèi)的所有工程進行分解，根據(jù)現(xiàn)場的實際情況和征地拆遷情況確定各單位工程的開工順序，明確各工區(qū)重點項目，從資源和資金上給予優(yōu)先保障。

（三）具體實施

按照整體施工計劃和施工方案，對關(guān)鍵性節(jié)點工程優(yōu)先開工。按照月度施工計劃進行工程任務(wù)的細(xì)化，將月度施工任務(wù)根據(jù)當(dāng)月有效天數(shù)平均到每一天。按照現(xiàn)場實際配備的人、材、機和其功效進行對比，如果配置的資源不能滿足每天的施工任務(wù)，則需盡最大努力提高機械和人工功效，如還不能滿足要求，則需增加投入。

五、進度計劃的跟蹤分析

（一）進度計劃的跟蹤

在項目進度計劃編制下達后，就要建立起項目進度跟蹤監(jiān)測的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)，以便于檢查進度計劃的實際執(zhí)行情況。

蒙內(nèi)鐵路項目經(jīng)理部目前采取的是計劃編制下達、月度工程量盤點、進度分析預(yù)警的方式進行計劃的跟蹤監(jiān)測。

（二）月度工程量盤點

項目經(jīng)理部于每月26日對各標(biāo)段、各工區(qū)各種形式的已完工程進行盤點，路基采用現(xiàn)場測量后進行斷面計算得出本月施工填挖方數(shù)量;對現(xiàn)場防護工程的丈量;對現(xiàn)場橋涵進行形象進度盤點，得出本月施工樁基、擴大基礎(chǔ)、承臺、墩身、橋臺、墊石、橋臺防水、吊圍欄、開挖基坑、基礎(chǔ)澆筑（按節(jié)計算）、翼墻及墻身（按節(jié)計算）、蓋板、防水、附屬、植草面積、路肩板、人字型骨架、水溝、擋土墻以及公路橋相關(guān)工程項目的數(shù)量;對現(xiàn)場防護進行尺量計算得出本月完成方量。

（三）進度分析和預(yù)測

如何進行進度分析的數(shù)學(xué)模型化是反映進度實際情況和預(yù)測的關(guān)鍵。項目經(jīng)理部采取的是按照時間為主線，將剩余工程數(shù)量量化至每天來進行進度分析。

根據(jù)肯尼亞的季節(jié)特征以及考慮到施工過程中的一些不可預(yù)估的因素，我們將一年中的每一個月確定了有效工作時間。根據(jù)肯尼亞雨季特點，全年只有255天的有效工作時間。

按照計算的各工區(qū)總工程量減去截止分析時的截止周期已完工程量，除以剩余的有效天數(shù)，即可得出在剩余的有效時間內(nèi)每日需完成的最低工程量。根據(jù)每月的工程量計算可以明確的計算出每月的施工速度，并根據(jù)近幾個月的施工分析，即可得出按照此施工速度可否按時完工，準(zhǔn)確的預(yù)測施工進度，并可以測算出各專業(yè)工程的進度是否失衡。

六、進度糾偏措施

及時跟蹤計劃的執(zhí)行情況，每月要對關(guān)鍵路線是否與計劃相符進行檢查，關(guān)鍵線路和關(guān)鍵工序的合理運行是流水線施工的保證，關(guān)鍵線路若被突破，就有可能產(chǎn)生流水線斷流，造成控制性工程目標(biāo)被突破的可能。因此跟蹤關(guān)鍵線路的關(guān)鍵工序的工程進度，才能及時發(fā)現(xiàn)目標(biāo)偏離，召開專題會議對斷流現(xiàn)象進行分析，查找出斷流的具體原因和解決措施，人為因素就要立即調(diào)整施工節(jié)奏，使項目的執(zhí)行按既定的目標(biāo)方向走;若是客觀原因就要協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決，促使各個施工班組及時解決和消除影響目標(biāo)因素，使施工節(jié)奏回到流水節(jié)拍。

1、定期召開月例會，進行安全質(zhì)量、進度、成本月度分析，對各工區(qū)的各專業(yè)（分班組）進行進度、成本的對比和安全、質(zhì)量問題的通報，分析進度滯后、成本增加的原因;

2、編制進度分析成果報告，按照各工區(qū)本月各專業(yè)完成工程量、開累完成工程量和開累完成百分比編制表格進行橫向?qū)Ρ?編制表格羅列出各工區(qū)、各專業(yè)的設(shè)計工程總量;按照鋪軌順序羅列出各工區(qū)不同的工期進行有效時間和自然時間的分析，并分別計算出各自已過時間占總工期的百分比;然后根據(jù)剩余各專業(yè)工程量計算截止當(dāng)年年底剩余有效時間每日（每月）需完成的工程量。

3、積極開展外聯(lián)工作，創(chuàng)造外部條件

海外鐵路工程項目的外部聯(lián)系工作通過與肯尼亞鐵路公司、肯尼亞中央及地方政府、土地所有者的溝通交流，實施項目征地拆遷，保障項目外部的良好環(huán)境。只有不等不靠，主動出擊，才能掌握征拆工作的主動權(quán)，為施工的開展提供足夠的支持。

4、提供足夠的資金支持

工程項目需要大量的物資、材料，因此資金是確保工期的有效保證。項目資金的投入和使用一定要結(jié)合工程進度需要來投入。做好資金使用計劃、人工成本、材料成本、機械設(shè)備成本分析，按計劃進行資金控制撥付。

5、做好設(shè)備物資策劃

鑒于海外工程項目的特殊性，漫長的海運周期會直接影響項目實施進度，而空運又會直接增加項目成本，所以前期策劃工作顯得十分重要。項目前期對各類機械和人員的功效進行了初步預(yù)估，并按照工程總量和工期要求進行了計算。做好了機械和人員的策劃，并按照策劃做好了設(shè)備和人員的配備，在工程進展過程中，根據(jù)實際情況進行了動態(tài)調(diào)整。

6、優(yōu)化施工方案和設(shè)計

根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，制定最經(jīng)濟合理最科學(xué)的施工技術(shù)方案，合理配備機械設(shè)備和人力資源及其它資源。項目總體上以路基分區(qū)段、橋涵抓下部、以鋪軌線、聯(lián)調(diào)聯(lián)試線和運營線為主線，堅持涵洞先行，搶抓樁基和橋臺施工的原則，對施工組織進行合理優(yōu)化，對設(shè)計方案進行局部優(yōu)化，保障施工進度。

7、以進度計劃、進度分析、進度考核為體系，動態(tài)跟蹤監(jiān)控各工區(qū)施工進度，從獎優(yōu)罰劣的方面進行激勵。

8、對施工現(xiàn)場要進行安全質(zhì)量巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時簽發(fā)整改單，定期并將檢查結(jié)果匯總并進行通報，把問題消除在過程中，決不因安全問題造成停工整頓和質(zhì)量問題造成返工，從而影響工程進度計劃。

9、加強屬地化管理，提升人工功效

海外項目項目的實施主要以當(dāng)?shù)貑T工為主，包括各類工程機械操作，所以當(dāng)?shù)毓蛦T技術(shù)水平和素質(zhì)的高低直接影響到項目進度。人力資源部建立了一系列規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理體系，同時要充分調(diào)動當(dāng)?shù)貑T工的工作積極性和，激發(fā)工作熱情，建立針對當(dāng)?shù)貑T工的考核激勵獎懲機制，將當(dāng)?shù)貑T工的實際工作能力和工作表現(xiàn)與其待遇薪酬、職務(wù)晉升、福利相掛鉤，盡可能讓當(dāng)?shù)毓芾砣藛T管理當(dāng)?shù)丶寄苋恕?/p>

七、結(jié)語

蒙內(nèi)標(biāo)軌鐵路實施過程中，由于工作量大、線路超長、工作任務(wù)極重，工期壓力極大。如何進行更合理的進度管控、提高工效成為了項目管理的頭等大事。企業(yè)要發(fā)展，海外項目需要進行精細(xì)化管理來放大利潤空間。而進度的數(shù)學(xué)模型化也是精細(xì)化管理的初步嘗試，施工進度與施工質(zhì)量和成本如何協(xié)調(diào)，如何做好海外項目的進度計劃、進度分析和進度考核這一系列的進度管理、跟蹤、監(jiān)控的體系更值得我們不斷探索。

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