基于行政事業(yè)單位財務會計內部控制的對策

穆曉宏

摘 要：隨著時代和社會的發(fā)展，各方面的觀念也在發(fā)生著快速的變化，行政事業(yè)單位內部控制當中，財務會計已經成為了不可缺失的一部分。為提高行政事業(yè)單位財務管理水平，加強廉政風險防控系統(tǒng)建設，建立和完善財務內部控制制度是當前行政事業(yè)單位管理面臨的一個重要問題。目前，有相當一部分單位對建立財務內部控制制度不夠重視，導致會計信息失真，會計秩序混亂，違法違紀現象時常發(fā)生，以致管理失控，資產流失等?；诖?，本文就行政事業(yè)單位財務內部控制推行的難點、制度完善的對策與措施進行了研究。

關鍵詞：行政事業(yè)單位;財務會計;內部控制

中圖分類號：F810 ? ? 文獻標識碼：A

引言

事業(yè)單位的財務會計內部控制主要是為了將財務信息的質量提高，確保國有資產的安全性和完整性。同時要借助嚴格的管理制度和頒布一系列法律法規(guī)，促進事業(yè)單位財務管理效率提升。傳統(tǒng)的事業(yè)單位財務管理內容較為簡單化，進而造成無法獲得真實有效的財務信息等問題。沒有真實反映出事業(yè)單位的財務收支情況，對之后發(fā)展戰(zhàn)略的制定造成了很大的影響。

1 加強財務會計內部控制的重要性

1.1 提高部門內部的積極性

強化對各個工作環(huán)節(jié)的控制，采取科學有效的管理方法，是行政事業(yè)單位提高部門內部積極性的有效措施之一。財務會計單位雖然不是整個單位最核心的部門，在整個部門系統(tǒng)管理中也占據著重要的位置。

1.2 保證國有資產的安全完整

國家掌握著巨大的資源，而行政事業(yè)單位對國有資產承擔著管理和使用的職責，行政事業(yè)單位具有管理公共事務、公共資源的權利，在履行各項職權的過程中必然要進行經濟活動，缺乏財務內部控制就會導致發(fā)生各種違規(guī)違法的行為，加大執(zhí)政風險的同時，也會造成國有資產和財政資金的流失，甚至巨額損失。所以行政事業(yè)單位內部要有一套嚴密的制約機制來杜絕人情交易和暗箱操作。

1.3 使行政事業(yè)單位的財務活動具有合法性

作為行政事業(yè)單位，在實際的運營過程中，遵循法律的相關規(guī)定是我們必須要做到的。行政事業(yè)單位財務會計內部控制是一種法律肯定的形式，所以我們在進行工作的過程中，是一種對相關法律內容的踐行，并且能夠確保我們工作內容的合法性。

2 行政事業(yè)單位財務內部控制的現狀問題分析

2.1 ?三公經費管理缺少一定的科學性

近年來，我國已經逐漸的抓緊對“三公經費”的管理，不斷的想把整個工作過程變得更加的透明。但是改革至今，仍有大量的事業(yè)單位對國家提出的“三公經費”相關的管理政策并不明晰，執(zhí)行工作很不到位，使得這些現象依然得不到解決;還有的事業(yè)單位則是對該政策進行了過度的解讀，矯枉過正，在管理上出現了不敢去使用這些“三公經費”的現象，不過在這之中，還有一小部分分子，不聽從國家提出的政策，仍然違規(guī)使用“三公經費”，不去思考該如何進行管理，而是把想法全投入如何找出規(guī)則漏洞上，使得管理中這些事業(yè)單位兩極分化的現象越來越嚴重。

2.2 內部控制環(huán)境薄弱

管理層內控意識淡薄。會計工作得不到單位管理者重視，有的單位不制定規(guī)章制度或者制定了制度而不重落實，忽視對單位會計人員的法制教育。由于行政事業(yè)單位的特殊性，分管財務的管理者往往缺乏必要的會計知識，不知如何對會計工作進行監(jiān)管，還有可能對會計工作進行錯誤的指揮，進而產生會計風險。比如：管理者認為行政事業(yè)單位財務工作僅僅是簡單的核算，財務人員配備不足，出現出納兼任稽核等現象，由于崗位設置不合理，造成單位資金管理失控;還有單位沒有根據自身的實際情況制定相關制度，而直接使用上級或有關部門的制度，甚至以工作經驗代替內控制度，導致制度與實際工作脫節(jié)，這樣財務人員可操作空間較大，管理較為隨意，最后出現舞弊事件。

2.3 預算編制缺乏科學性

在單位整個內部控制體系中預算控制占據著極為重要的位置，若是一個單位的預算控制有嚴重的不足，那么整個內部控制體系就會失效，行政事業(yè)單位預算是立足于單位事業(yè)發(fā)展計劃和年度目標以及任務編制的年度綜合財務收支計劃，在編制預算過程中通常由單位負責會計編制，領導進行審核即可，并未進一步調查了解各職能部門，征求各部門的真實所需，預算編制不夠全面。預算編制方法只是簡單的相加上年指標和一定的增長幅度，在實際執(zhí)行預算的過程中，只對總量指標進行控制，并未嚴格遵循預算項目的要求對各項開支進行列支，部分單位甚至有超預算現象出現。

3 改善財務內控制度的措施

3.1 強化關于“三公經費”的管理

首先國家需要將提出的關于“三公經費”多進行宣傳，保證所有的行政事業(yè)單位都能夠了解該政策，然后還要對所有的工作人員進行政策內容以及工作知識的培訓工作。同時，還需要做好關于政策內容考核工作，只有將培訓的內容與考核機制結合起來，才能夠保證所有的工作人員對國家的政策是了解的。此外，還需要對違反了“三公經費”的工作人員根據規(guī)定做出一定的處罰，保障法律的嚴肅性。關于三公經費的預算管理，可以對當前單位的收入和支出的詳細信息進行管理，以達到全面的預算控制管理。在管理過程中，必須要保證覆蓋行政事業(yè)單位所有業(yè)務收入和支出，特別是對“三公經費”的使用，要保證所有人員嚴格控制費用分使用，不得超過支出的預算。所以工作直接關系到預算管理的質量，從預算的內部財務管理的工作制度開始，其次是管理部門和財政部門工作的成功開展離不開預算管理發(fā)展機構的全面預算管理，因此加強預算管理是必不可少的。

3.2 營造良好內部控制環(huán)境

行政事業(yè)單位的管理者應加強對內部財務工作的重視。作為一名管理者，應對會計基礎知識有必要了解，能夠憑借相應規(guī)章制度對分管財務的管理人員進行規(guī)范，督促他們組織開展會計基礎以及法規(guī)方面的培訓的同時也能更清晰掌握各項資金的流向?？梢圆捎猛ㄟ^增設考核指標調動管理者和會計人員的主觀能動性。例如：將會計信息質量，會計基礎工作規(guī)范列入考核范圍等，從而使財務工作得以有效監(jiān)督，防止違法、違紀行為的發(fā)生。

3.3 科學運用預算管理

預算管理制度是增強財務內控控制有效性的重要途徑。第一，在編制預算的過程中要嚴格根據規(guī)定對各種數據進行收集，聽取各部門的建議，對單位以往年份的實際支出數額展開綜合考慮，就增加的指出要制定具體的項目要求，不僅要合理，以節(jié)約為原則;第二，在執(zhí)行預算的時候，要作出明確規(guī)定，實際支出要和預算相對應，堅決不安排超預算、無預算，擠占預算的項目支出;第三，加大評估預算執(zhí)行情況的力度，財務部門和內審部門要將評估機制以及預算跟蹤構建起來，監(jiān)督、分析和評估各項支出，對預算收入予以明確，把預算支出進一步細化。人事部門要把完善的預算考核機制構建起來，在執(zhí)行預算和完成預算后均要實時展開考核，為內部控制目標的實現提供幫助，采取有效措施，避免財務內部風險的出現，促進經費使用效率的提升。

結束語

作為行政事業(yè)單位內部控制當中不可忽視的一部分，我們在進行財務會計工作的過程中，應當注重培育相關工作人員的工作意識和能力，強化對內部資產的合理控制，以及注重基礎工作的開展，推動財務會計內部管理工作的正常進行。

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