第三次全國國土調(diào)查中信息化測繪技術(shù)的應(yīng)用

周月坤 王偉

摘? 要：第三次國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，是為了實現(xiàn)土地資源信息社會化服務(wù)，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要，對推動我國生態(tài)文明建設(shè)，支撐我國自然資源管理改革，提升土地和諧平穩(wěn)利用水平，加強耕地保護、節(jié)約用地管控等都具有重要意義。本文基于對國土調(diào)查主要任務(wù)的理解，從在第三次全國國土調(diào)查中信息化測繪技術(shù)的應(yīng)用，以及國土調(diào)查中存在的問題解答等兩方面對復(fù)合做好第三次全國國土調(diào)查工作進行探討分析。

關(guān)鍵詞：國土資源;調(diào)查;信息化測繪技術(shù);問題

2018年是第三次全國國土調(diào)查全面鋪開的一年，截至2018年12月31日，已經(jīng)完成了全部陸地國土優(yōu)于1m分辨率的航空遙感數(shù)據(jù)采集和正射影像生產(chǎn)，70%的縣已經(jīng)開展實質(zhì)國土調(diào)查。2020年要完成全部調(diào)查工作和國家級核查。所以，必須統(tǒng)籌安排，有序開展調(diào)查工作，嚴(yán)格按照調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)技術(shù)解答進行國土調(diào)查，充分利用信息化技術(shù)，客觀準(zhǔn)確的表述土地利用情況，使第三次全國國土調(diào)查高效、有序地進行。

1第三次全國國土調(diào)查的主要任務(wù)

第三次全國國土調(diào)查主要是為國家生態(tài)文明建設(shè)，全國土地空間規(guī)劃編制，城市發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全國土地利用的宏觀調(diào)控，以及統(tǒng)一和規(guī)范國家自然資源管理和信息確權(quán)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并且實現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息化管理和共享必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各負其責(zé)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源，統(tǒng)籌部署、分步實施的基本原則。第三次全國國土調(diào)查是在第二次全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照國家現(xiàn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，采用信息化的測繪手段，統(tǒng)籌規(guī)范利用現(xiàn)有資料，實現(xiàn)對全國國土利用的地類、面積、權(quán)屬等信息的調(diào)查，以此達到全面掌握全國國土地類分布及使用情況。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，利用互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)構(gòu)建國家、省、地方、縣四級土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，形成土地數(shù)據(jù)共享的信息化管理系統(tǒng)。并且建立健全國土利用變化信息的調(diào)查機制，實現(xiàn)實時、準(zhǔn)確的國土資源信息的信息化更新和變更。

第三次全國國土調(diào)查是對第二次土地調(diào)查結(jié)果的細化、更新和數(shù)據(jù)添加，對交叉地類的利用現(xiàn)狀和管理屬性等進行多重標(biāo)注。除此之外，相較于第二次土地調(diào)查，第三次國土調(diào)查首次強調(diào)了要實現(xiàn)國土數(shù)據(jù)的信息化管理和網(wǎng)絡(luò)共享，提升了信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)在國土資源管理中的貢獻率，更明確表明了第三次全國國土調(diào)查的最終目的是為了適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、構(gòu)建生態(tài)文明和社會文明的國家“十三五”土地規(guī)劃目標(biāo)。

2第三次全國國土調(diào)查中信息化測繪技術(shù)的應(yīng)用

信息化測繪技術(shù)是基于信息化管理技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)測繪技術(shù)和數(shù)字化測繪技術(shù)的有效統(tǒng)一，以此達到地理信息數(shù)據(jù)的共享和功能服務(wù)。按照第三次國土調(diào)查技術(shù)路線部署，國家整體對調(diào)查工作進行管控，地方細化調(diào)查，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)進行信息化管理。主要技術(shù)方法為基于高分辨率航空遙感數(shù)據(jù)制作遙感正射影像圖，基于內(nèi)業(yè)對比分析制作土地調(diào)查底圖，基于3S一體化技術(shù)開展農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀外業(yè)調(diào)查，基于地籍調(diào)查成果開展城鎮(zhèn)村內(nèi)部土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，基于內(nèi)外業(yè)一體化數(shù)據(jù)采集技術(shù)建設(shè)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)開展內(nèi)外業(yè)核查和數(shù)據(jù)更新。

（1）國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源主要為多種形式獲取的多分辨率航空遙感影像，以某時間點為基礎(chǔ)，通過影像疊加、剔除等信息處理，可以實現(xiàn)對國土資源利用的動態(tài)監(jiān)測，技術(shù)方法中要求，農(nóng)村土地調(diào)查全面采用1m分辨率的遙感數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)土地調(diào)查采用優(yōu)于0.2m的遙感數(shù)據(jù)，并且采用高精度的DEM、DSM模型對遙感數(shù)據(jù)進行校正。

（2）3S技術(shù)在國土調(diào)查中的應(yīng)用，主要表現(xiàn)為基于RS基礎(chǔ)影像數(shù)據(jù)對國土利用情況進行調(diào)查，采用GPS技術(shù)進行國土地籍的控制測量，界址點、土地利用情況屬性特征等空間信息采集，以及DEM、DSM模型構(gòu)建中地面控制點測量等，并結(jié)合GIS數(shù)據(jù)系統(tǒng)實現(xiàn)RS、GPS獲取數(shù)據(jù)的有效融合，及時對國土利用信息進行管理和更新。3S技術(shù)的應(yīng)用，極大提升了國土利用信息采集的實時性、靈活性和工作效率，降低了人工勞動力和費用，并且提高了空間信息采集的數(shù)字化水平。

（3）利用3S技術(shù)采集的國土資源信息。全國國土調(diào)查范圍廣、涵蓋的國土信息量大、調(diào)查時間長，為了提升調(diào)查速度，地方進行細化調(diào)查，為了統(tǒng)一國土調(diào)查數(shù)據(jù)，必須對獲取的國土信息進行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)處理和分析。信息化測繪技術(shù)為國土數(shù)據(jù)的統(tǒng)一提供了相應(yīng)的信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理的自動化和云端化，利用大數(shù)據(jù)平臺對數(shù)據(jù)進行實時處理、計算和存儲，并通過互聯(lián)網(wǎng)對數(shù)據(jù)進行共享。

3全國國土調(diào)查若干問題探析

2019年3月12日，自然資源部發(fā)布了《第三次全國國土調(diào)查技術(shù)問答》，簡稱“技術(shù)問答”，對全國國土調(diào)查中所遇到的具體操作問題進行權(quán)威解答，主要包括了基礎(chǔ)類問題、工作分類與標(biāo)注類問題、建庫類問題等三大方面70余條。相較于第二次全國土地調(diào)查，第三次全國國土調(diào)查為滿足自然資源和空間統(tǒng)一管理進行圖斑標(biāo)注、建立系列單獨圖層，提升了調(diào)查精度，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)采用2000國家大地坐標(biāo)系，圖幅分幅、編號及投影方式執(zhí)行GB/T13989-2012標(biāo)準(zhǔn)。

（1）基礎(chǔ)類問題解讀。主要是與已有文件、規(guī)定和第二次全國土地調(diào)查結(jié)果相沖突、重疊等土地利用確定屬性或確權(quán)方面的問題?！凹夹g(shù)問答”中規(guī)定，無論土地整治、農(nóng)民自主開發(fā)、復(fù)墾項目立項或其他項目的新增耕地，都應(yīng)按照實地耕地范圍邊界進行調(diào)查，實地為耕地的圖斑，與第二次全國土地調(diào)查結(jié)果地類存在重疊，都應(yīng)按照耕地地類進行調(diào)查。城市用地類型、確權(quán)登記的土地用途等不按照使用權(quán)證地類進行調(diào)查，按照實際現(xiàn)狀調(diào)查。道路調(diào)查按照實際現(xiàn)狀進行道路范圍界線確定，多條現(xiàn)狀地物交叉，應(yīng)優(yōu)先保持高等級、重要道路貫通。對于偏遠地區(qū)、人際罕見地區(qū)，可以適當(dāng)降低調(diào)查精度，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用GPS、RS等手段進行調(diào)查，或者采用已有資料進行考證，但要保證區(qū)域精度統(tǒng)一。

（2）工作分類與標(biāo)注類問題。即根據(jù)第二次全國土地調(diào)查結(jié)果標(biāo)定為某一土地利用類型，或者按照相關(guān)政策和規(guī)定劃分為某一土地類型，但在實際調(diào)查中出現(xiàn)實際土地利用類型與原有類型不符。類似情況，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)狀進行調(diào)查確定土地利用類型。對于工廠內(nèi)部綠化用地等按工業(yè)用地調(diào)查城鎮(zhèn)村莊內(nèi)多用途混合用地按主要用途調(diào)查，廢棄公路、題錄等按道路調(diào)查，并標(biāo)注“廢棄”屬性。原有河溝、池塘、水庫等臨時性或季節(jié)性干枯的，按照原地類調(diào)查。

（3）建庫類問題。主要集中在數(shù)據(jù)格式統(tǒng)一、圖斑處理、屬性確權(quán)、信息化數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等方面?！凹夹g(shù)問答”中明確表示，必須嚴(yán)格按照國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)進行圖斑標(biāo)準(zhǔn)和處理，必須進行坐標(biāo)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)融合處理后進行建庫，必須重新建立符合第三次國土調(diào)查要求的數(shù)據(jù)庫，嚴(yán)格禁止采用在已有變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上修改后的數(shù)據(jù)庫。建設(shè)四級互聯(lián)網(wǎng)的國土調(diào)查數(shù)據(jù)分析和共享服務(wù)平臺，采用分級建設(shè)的方式，國家提供建設(shè)方案供各地參考，數(shù)據(jù)庫上報應(yīng)當(dāng)采用統(tǒng)一VCT3.0格式，并且支持自動轉(zhuǎn)換功能。

參考文獻

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