城市基層社會(huì)治理的主要問(wèn)題及優(yōu)化措施

居爾煜

摘要：推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化和治理能力的體系重要內(nèi)容之一是加強(qiáng)基層的社會(huì)治理問(wèn)題，目前我國(guó)的城市基層社會(huì)治理的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：基層的管理人員較多，每個(gè)部門不能很好地行使管理職權(quán)，社區(qū)工作人員沒(méi)有完善的工作標(biāo)準(zhǔn)，居委會(huì)逐漸成為了行政部門。為了解決以上問(wèn)題，必須積極優(yōu)化城市基層社會(huì)治理，加強(qiáng)城市基層社會(huì)治理成為推進(jìn)基層社會(huì)的必要條件。

關(guān)鍵詞：基層社會(huì)治理;主要問(wèn)題;優(yōu)化措施

基層是社會(huì)的基礎(chǔ)，是感受社會(huì)需求的觸角，同時(shí)也成為了很多社會(huì)矛盾起源，基層好比一座高樓的地基，如果地基不穩(wěn)，這座高樓則可以輕松倒塌。所以加強(qiáng)城市基層社會(huì)治理工作便成為了重中之重，如何優(yōu)化基層社會(huì)治理就成為黨的重要工作要求，基層的黨組織也要起到對(duì)社會(huì)的管理作用。

一、城市基礎(chǔ)社會(huì)治理的主要問(wèn)題

隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)逐漸步入了社會(huì)轉(zhuǎn)型期，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系也逐漸由對(duì)立向互補(bǔ)發(fā)展。在國(guó)家的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家和社會(huì)的邊界逐漸變得不清晰，然而我國(guó)現(xiàn)有的街道辦事處工作時(shí)仍然使用老套的管理制度，越來(lái)越跟不上新時(shí)期的需求，面臨各種各樣的問(wèn)題。

1.職權(quán)部門分工不明確

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，街道辦事處在管理過(guò)程中凸顯的問(wèn)題越來(lái)越明顯，矛盾越來(lái)越突出。例如：過(guò)分的忽視為社會(huì)和居民群眾服務(wù)，經(jīng)常是應(yīng)該管理的沒(méi)有管理，不應(yīng)該管理的偏偏要管，過(guò)度重視上級(jí)下發(fā)的文件命令;另一方面，各職能部門設(shè)立過(guò)多，且很少溝通交流，加之很多街道沒(méi)有財(cái)政來(lái)源，資金嚴(yán)重缺乏，導(dǎo)致沒(méi)有辦法很好的為群眾服務(wù)。

2.職能部門關(guān)系混亂

目前，街道辦事處的職能部門不能明確分辨工作職責(zé)，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)歸屬地管理原則，只要在街道和社區(qū)所歸屬的管轄范圍無(wú)論發(fā)生任何事情，都需要街道辦事處和社區(qū)同時(shí)解決、了解。上級(jí)政府經(jīng)常下發(fā)工作文件和指示精神，直接下發(fā)到街道辦事處，并進(jìn)行定時(shí)的考核和檢查，這樣會(huì)加重街道辦事處的的工作量和工作壓力。另外，很多可以單獨(dú)使用工作權(quán)利的部門，比如消防、公安、城管等等，在歸屬地原則下，經(jīng)常給街道辦事處下發(fā)任務(wù)，導(dǎo)致單獨(dú)使用工作權(quán)利的職能部門淡化了自己的責(zé)任。各職能部門之間缺乏溝通和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致下發(fā)給街道辦事處的任務(wù)也不固定，沒(méi)辦法統(tǒng)一的完成任務(wù)，所以街道辦事處只能把大部分的精力、時(shí)間和人力用于個(gè)人的“重點(diǎn)工作”上，對(duì)于其他非重點(diǎn)工作采用得過(guò)且過(guò)的應(yīng)付心態(tài)，或者再次下發(fā)到社區(qū)工作站。

3.缺乏組織的發(fā)展，組織規(guī)定不規(guī)范

我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)組織比較少，受用于組織機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量比較少，組織結(jié)構(gòu)不夠完善，同時(shí)組織的知名度比較低，導(dǎo)致無(wú)法影響城市基層社會(huì)治理。社會(huì)組織的資金比較缺乏，大部分都是民政部門給予的辦公經(jīng)費(fèi)，同時(shí)沒(méi)有足夠的活動(dòng)和工作的場(chǎng)所。很多的社會(huì)組織和政府的行政職能部門關(guān)系比較密切，導(dǎo)致社會(huì)組織的對(duì)社會(huì)的服務(wù)專業(yè)化程度比較低。

二、城市基層社會(huì)治理的優(yōu)化措施

治理城市基礎(chǔ)社會(huì)成為國(guó)家治理體制的重點(diǎn)，為解決上述問(wèn)題，就可能會(huì)侵犯到利益群體的利益，但政府是為社會(huì)謀福利主體，為了給社會(huì)謀福利就不能顧忌到侵犯到個(gè)別利益群體的利益，政府部門中的任何一個(gè)人都不能脫離這個(gè)目的。為實(shí)現(xiàn)大多數(shù)人的利益，遵義“共同治理”和“自治”，在保障人民的權(quán)利上，加強(qiáng)街道辦事處在基層社會(huì)治理的重要作用，發(fā)揮社會(huì)組織的重要性。從而解決現(xiàn)有的城市基層社會(huì)治理的相關(guān)問(wèn)題。

1.整理各部門的相關(guān)權(quán)利

政府部門可以為統(tǒng)一管理社會(huì)組織，盡早保證實(shí)現(xiàn)社會(huì)居民的利益，可以選取一個(gè)部門用以處理一切社區(qū)事務(wù)，而不是由不同的部門處理不同的事情，所以這就要求政府部門對(duì)社區(qū)和街道的就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、治安、安全等相關(guān)事宜進(jìn)行全面規(guī)劃，建立一個(gè)可以資源共同分享的平臺(tái)，整理有關(guān)部門的工作，規(guī)范有關(guān)部門的日常工作考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.采用多種方式，建設(shè)社區(qū)居委會(huì)

將社會(huì)的居委會(huì)建設(shè)成一個(gè)用于服務(wù)居民，規(guī)范居民的組織，完善社會(huì)的各種制度，比如評(píng)議會(huì)、聽證會(huì)等等，增強(qiáng)居民的民主建設(shè)的意識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)對(duì)居民意見與建議整理和收納的功能，從而為居民提供一個(gè)高質(zhì)量，優(yōu)服務(wù)的社會(huì)居委會(huì)。鼓勵(lì)社會(huì)內(nèi)具有良好管理經(jīng)驗(yàn)，文化素養(yǎng)高、關(guān)心社會(huì)事務(wù)的居民參與到社會(huì)工作中，同時(shí)鼓勵(lì)居民競(jìng)選居委會(huì)的有關(guān)職務(wù)、

3.增強(qiáng)社會(huì)組織的能力，提高服務(wù)質(zhì)量

如果職能部門不能有效地管理公共服務(wù)項(xiàng)目，政府可以采用委托的形式，由社會(huì)組織或者社會(huì)居委會(huì)進(jìn)行辦理，從而推動(dòng)社會(huì)組織向?qū)I(yè)化的方向發(fā)展。同時(shí)可以建立一些組織能力比較強(qiáng)、遵守法律法規(guī)、內(nèi)部人員分配合理、比較專業(yè)的社會(huì)組織?？梢杂缮鐣?huì)組織進(jìn)行購(gòu)買服務(wù)、人才培訓(xùn)、委托等形式去支持有關(guān)社會(huì)服務(wù)、教育、醫(yī)療等社會(huì)組織發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)組織積極建設(shè)，增強(qiáng)自身的專業(yè)能力。最終由專業(yè)化水平比較高的社會(huì)組織為社區(qū)提供專業(yè)化、高服務(wù)質(zhì)量、多種多樣的服務(wù)，從而增強(qiáng)社會(huì)組織在城市基層社會(huì)治理的重要性。

三、結(jié)論

基層的社會(huì)治理直接關(guān)系的人民群眾的利益，同時(shí)也影響著社會(huì)的大局面，有助于穩(wěn)定社會(huì)大局，是國(guó)家治理的基礎(chǔ)，有益于維護(hù)國(guó)家的穩(wěn)定和諧、發(fā)展，在中共十八屆四中全會(huì)上要求“維護(hù)人民群眾利益強(qiáng)化法律，同時(shí)化解社會(huì)矛盾中的地位”，健全社會(huì)基層社會(huì)治理體系有利于預(yù)防社會(huì)矛盾，同時(shí)促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展，需要每個(gè)部門的共同努力。