論船舶溢油的預(yù)防應(yīng)急以及航標(biāo)船在其中的功能與作用

王雅寧

摘 要 我國是海洋資源大國，海岸線長度達(dá)18000多公里，海洋面積超過300萬平方公里。海洋環(huán)境的保護(hù)對我國海洋事業(yè)及國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重大意義。確保海上運(yùn)輸安全，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，一直是我國涉海主管部門關(guān)注的重要問題。但在加強(qiáng)海洋管理的今天，也不時(shí)會(huì)有污染海洋環(huán)境事故的發(fā)生，如2010年大連新港石油儲(chǔ)備庫輸油管線“7.16”爆炸事故，2015年天津?yàn)I海新區(qū)“8.12”爆炸事故，都對周邊海洋環(huán)境造成了不可估量的經(jīng)濟(jì)及生態(tài)損失。為了了解我國海域船舶溢油事故的發(fā)生規(guī)律，以期依此采取針對性的預(yù)防措施，作者調(diào)查收集了1990～2010年期間發(fā)生在我國內(nèi)地沿海海域內(nèi)溢油量在50 t以上的船舶溢油事故數(shù)據(jù)，分析了船舶溢油事故的年際和月際變化，事故原因，主要事故船舶類型，事故發(fā)生區(qū)域分布，事故污染物類型和事故等級(jí)的統(tǒng)計(jì)特征，結(jié)果表明：1990～2010年我國50t以上船舶溢油事故共發(fā)生71起，溢油總量為22 035 t，1～9月是事故發(fā)生的高發(fā)期;碰撞，觸礁/擱淺引起的事故占總事故的78.87%，油輪是事故發(fā)生的主要船舶類型;船舶事故主要發(fā)生在開闊海域和港口/碼頭;污染物類型主要為燃料油和柴油;船舶溢油事故的發(fā)生次數(shù)與沿海石油貿(mào)易、港口建設(shè)、航運(yùn)規(guī)模沒有明顯的相關(guān)性，針對我國海域船舶溢油事故的特點(diǎn)，加強(qiáng)我國海域船舶溢油的預(yù)防與應(yīng)急能力建設(shè)，下面就船舶溢油預(yù)防應(yīng)急以及航標(biāo)船資源的合理運(yùn)用進(jìn)行系統(tǒng)闡述。

關(guān)鍵詞 預(yù)防應(yīng)急;航標(biāo)船在其中的功能;作用

1建立相對完整的管理體系

1.1 設(shè)備及項(xiàng)目管理

根據(jù)目前管理架構(gòu)，本著“誰管理、誰負(fù)責(zé)”的要求，對溢油設(shè)備的管理，應(yīng)建立相對完整的管理架構(gòu)，上、下要有所對應(yīng)，設(shè)立專門的管理人員和資金項(xiàng)目，能夠保證溢油設(shè)備、物料及培訓(xùn)方面的資金所需，確保所需設(shè)備能夠滿足溢油反應(yīng)所需，隊(duì)伍建設(shè)能夠做到“養(yǎng)兵千日、用在一時(shí)”。

1.2 自身應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)及附屬隊(duì)伍發(fā)展

一是建立相對穩(wěn)定的溢油應(yīng)急反應(yīng)小組，抽調(diào)相應(yīng)船舶1-2名船員組成8-10人左右的溢油應(yīng)急小組，經(jīng)過定期的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其具備較高的溢油應(yīng)急反應(yīng)能力。二是同社會(huì)上有資質(zhì)的溢油反應(yīng)機(jī)構(gòu)合作，以此成立兩級(jí)處應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍，如有所需能夠做到相互配合相互合作。

1.3 加強(qiáng)內(nèi)部管理[1]

溢油應(yīng)急設(shè)備庫在完善人員的同時(shí)也應(yīng)制定設(shè)備庫維護(hù)保養(yǎng)、資金管理、應(yīng)急器材使用、應(yīng)急演練等方面的有關(guān)工作制度或標(biāo)準(zhǔn)，建立規(guī)范化的設(shè)備操作使用規(guī)程，健全設(shè)備維護(hù)制度、管理制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，落實(shí)使用與維護(hù)崗位責(zé)任制。對設(shè)備庫進(jìn)行日常的維護(hù)保養(yǎng)、添置和更新做好記錄，根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況及溢油應(yīng)急設(shè)備的配備情況以及每年設(shè)備的消耗情況，制定溢油應(yīng)急設(shè)備的維護(hù)需求計(jì)劃，用于應(yīng)急設(shè)備庫的日常維護(hù)及更新。

2加大應(yīng)急人才的建設(shè)和培訓(xùn)演練力度

在應(yīng)急人員建設(shè)及培訓(xùn)方面，一是通過自身內(nèi)部人員的整體知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)自身的知識(shí)能力，二是通過每年單位人員招錄，實(shí)時(shí)增加我處船舶管理類人員，然后通過定向培訓(xùn)，成為綜合類人員。三是每年定期組織或參加專門的溢油知識(shí)培訓(xùn)，使溢油知識(shí)大面積的被我處船舶人員掌握，成為我處船舶類人員一門基礎(chǔ)知識(shí)。四是，定期與社會(huì)專業(yè)溢油應(yīng)急公司開展相應(yīng)的演練，以強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)能力。

3發(fā)展合作領(lǐng)域

由于我國海事部門在各地都建設(shè)有不同的溢油管理部門，且溢油管理屬于省局級(jí)管理，我處溢油設(shè)備庫屬于北海航保中心，煙臺(tái)轄區(qū)也建設(shè)有隸屬于煙臺(tái)海事局的海上溢油技術(shù)中心，因此如何加強(qiáng)在我處轄區(qū)內(nèi)同相關(guān)部門的合作發(fā)展，是我處溢油設(shè)備庫發(fā)展能夠走出去的重要一步。定期開展“請進(jìn)來、走出去”也是我處溢油部門加強(qiáng)自身建設(shè)的重要方式，學(xué)習(xí)兄弟單位先進(jìn)的工作經(jīng)驗(yàn)，找缺補(bǔ)漏，逐步完善我處溢油應(yīng)急設(shè)備庫的建設(shè)管理中的不足。

綜上所述，針對國家目前對環(huán)保工作越來越嚴(yán)格的要求，我處應(yīng)緊跟黨中央要求，組織建立以“應(yīng)急預(yù)案的頒布實(shí)施、組織管理機(jī)構(gòu)的建立、應(yīng)急隊(duì)伍和力量的建設(shè)、培訓(xùn)和演練工作的開展”為主題的溢油應(yīng)急反應(yīng)體系，建設(shè)一支具有“召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”的海上溢油應(yīng)急隊(duì)伍是也是海事“三化”建設(shè)要求的具體體現(xiàn)，因此加強(qiáng)航標(biāo)部門溢油管理建設(shè)也是航標(biāo)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

4航標(biāo)船舶在溢油應(yīng)急中的優(yōu)勢

溢油應(yīng)急設(shè)備庫需要足夠數(shù)量的船舶才能發(fā)揮作用，根據(jù)交通部制定的《國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫設(shè)備配置管理規(guī)定》，航標(biāo)船舶作為交通系統(tǒng)內(nèi)部船舶，一方面主要從事航海保障工作包含維護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，另一方面航標(biāo)船舶的結(jié)構(gòu)及功能在溢油應(yīng)急中也能夠發(fā)揮出較大的優(yōu)勢。

航標(biāo)船主要是在航道與其附近的暗礁、淺灘、巖石處從事助航標(biāo)志的拋設(shè)、撤除、復(fù)位、更換、巡檢、補(bǔ)給、修理、維護(hù)等航海保障工作的船舶，除正常航海保障工作外，在主管部門統(tǒng)一調(diào)度下也從事海上應(yīng)急作業(yè)任務(wù)。航標(biāo)船按照相關(guān)管理規(guī)范和其功能作用大致可分為大型航標(biāo)船、中型航標(biāo)船、小型航標(biāo)船。

海上溢油事故的發(fā)生具有偶然性，航標(biāo)船舶除保證日常航標(biāo)作業(yè)任務(wù)外，在其他應(yīng)急方面也發(fā)揮了較大的作用，航標(biāo)船舶以其獨(dú)特的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和良好的操縱性能，在溢油應(yīng)急方面也可以發(fā)揮出較大的優(yōu)勢。

在船舶結(jié)構(gòu)特點(diǎn)方面，大、中型航標(biāo)船舶甲板的起重機(jī)、絞盤、主甲板舷邊無固定舷墻及欄桿、主甲板留出的開闊空間、較低的干舷等優(yōu)越條件，簡化了溢油應(yīng)急設(shè)備的裝卸工藝，無需對大型溢油應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行拆卸裝船，實(shí)現(xiàn)了大型溢油應(yīng)急設(shè)備的整存整取，提高了溢油應(yīng)急設(shè)備的裝卸、拋投、回收和拖帶等作業(yè)效率。

小型航標(biāo)船舶在滿足大、中型航標(biāo)船舶基本機(jī)構(gòu)特點(diǎn)的同時(shí)，按照其功能和作用的不同，在溢油應(yīng)急方面有非常大的發(fā)揮空間，特別是港區(qū)吃水較淺或其他復(fù)雜水域，可從事圍油欄的布放、回收及拖帶等工作。小型航標(biāo)船舶還可擔(dān)負(fù)起日常的溢油監(jiān)控、跟蹤和報(bào)警等工作。

5結(jié)束語

海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了較大的經(jīng)濟(jì)效益，同樣增加了海上溢油污染事故的概率。航標(biāo)船舶隸屬于航海保障部門，也就肩負(fù)著維護(hù)海洋環(huán)境的義務(wù)，航標(biāo)船舶在溢油應(yīng)急中完全可以發(fā)揮出專業(yè)溢油應(yīng)急船舶的優(yōu)勢，相關(guān)管理部門需加強(qiáng)溢油應(yīng)急人員及航標(biāo)船船員對溢油應(yīng)急設(shè)備的操作訓(xùn)練和針對溢油應(yīng)急的演習(xí)，充分發(fā)揮航標(biāo)船舶在溢油應(yīng)急反應(yīng)過程中的優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)

[1] 黃偉.中型航標(biāo)船建造需求的建議[J].珠江水運(yùn)，2014， （16）：63-65.