油氣長輸管道應(yīng)急管理能力分析

李澤龍

摘要：隨著油田企業(yè)的不斷發(fā)展，管道建設(shè)數(shù)量逐年增加，對于油氣管道管理單位的生產(chǎn)安全管理要求也隨之增高。因此加快開展油氣長輸管道應(yīng)急管理工作勢在必行。本文將油氣運行管理企業(yè)作為研究對象，針對目前油氣管道突發(fā)事件應(yīng)急管理能力進行研究，對相關(guān)應(yīng)急管理影響因素進行了簡要分析。為今后油氣長輸管道安全應(yīng)急管理打好了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：油氣管道;應(yīng)急管理;影響因素;分析

一、長輸管道突發(fā)事件界定

在管道實際運行過程中出現(xiàn)的老化、占壓、交叉、外部破壞、自然及地質(zhì)災(zāi)害、管理等因素引起管道事故的我們統(tǒng)稱為長輸管道運行突發(fā)事件。由于突發(fā)事件的發(fā)生進一步影響了管道的運輸工作，由于輸送不及時會直接或者間接對社會及企業(yè)造成一定的影響。另一方面，管道中運送的介質(zhì)多為石油、成品油、天然氣資源等，若出現(xiàn)突發(fā)事件可能導(dǎo)致環(huán)境污染等嚴重的生態(tài)問題。因此，我們應(yīng)急管理過程中要對管道突發(fā)事件進行界定，從而針對性處理相關(guān)問題。在界定過程中我們參照管道企業(yè)突發(fā)事件分級標準，根據(jù)事件的嚴重程度和后果，將長輸油氣管道突發(fā)事件劃分為四級：一級（集團公司級）、二級（管道公司級）、三級（分公司級）、四級（站隊級）。[1]

二、應(yīng)急管理能力的影響因素

（1）管理因素

在油氣管道應(yīng)急管理能力評估中，管理因素被放在首位。管理因素主要包括了應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急機構(gòu)。企業(yè)是否編制完成相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，如果發(fā)生突發(fā)事件是否能夠第一時間按照應(yīng)急預(yù)案有序開展相關(guān)工作。因此建立相關(guān)應(yīng)急預(yù)案是十分重要的。也是管理因素中的重要組成部分。另一方面，應(yīng)急管理機構(gòu)是否設(shè)置，職責(zé)是否明確應(yīng)急決策是否有效等都會對油氣管道企業(yè)應(yīng)急管理能力產(chǎn)生不同程度的影響。

（2）環(huán)境因素

由于長輸油氣管道地域分布散，范圍大，并且突發(fā)事件發(fā)生具有偶然性及不可控性。因此在進行應(yīng)急救援時需要多方聯(lián)動，建立相關(guān)的應(yīng)急聯(lián)動機制。比如公安、消防、交通、環(huán)保、醫(yī)療等政府部門的支持。在應(yīng)急機制比較健全的情況下，油氣管道企業(yè)應(yīng)急救援能力也將大幅提升。

（3）設(shè)備因素

管道設(shè)備維護是油氣管道運行的重要工作。對管道的日常管理是避免突發(fā)事件發(fā)生的重要舉措。管道運行的完整性評價、管道壁厚檢測、輸油、輸氣設(shè)備的日常保養(yǎng)是否到位、SCADA監(jiān)控系統(tǒng)是否可靠等都是預(yù)防突發(fā)事故及減輕事故危害性的重要影響因素。

（3）人員因素

人員因素是處理突發(fā)事件的決定性因素。應(yīng)急管理指揮人員是否有能力組織應(yīng)急救援力量，是否能夠在關(guān)鍵時期做正確決策都直接影響應(yīng)急救援處置效果。因此加強人員應(yīng)急管理能力，對人員進行相關(guān)的應(yīng)急救援培訓(xùn)尤為重要。另外，應(yīng)急搶險人員專業(yè)技術(shù)水平的高低、醫(yī)療、消防等人員支持情況也進一步發(fā)揮著重要的作用。因此在應(yīng)急實踐中人的能力及素質(zhì)是重要的影響要素。

三、應(yīng)急管理能力評價指標體系構(gòu)建原則

應(yīng)急管理能力評價體系是知道企業(yè)進行應(yīng)急管理能力評價的標準。其構(gòu)建原則要遵循指標體系的系統(tǒng)性原則、代表性原則、可操作性原則及獨立性原則和動態(tài)修正原則。

（1）系統(tǒng)性原則

結(jié)合油氣管道企業(yè)自身運行特征，將其作為一個整體系統(tǒng)進行研究，依照相關(guān)的規(guī)律性原則，從不同的角度及方向進行評價指標構(gòu)建。以現(xiàn)有油氣管道應(yīng)急管理工作要求為基礎(chǔ)，更加全面、準確地反映出油氣管道企業(yè)應(yīng)急管理能力的整體水平。

（2）獨立性原則

評價指標設(shè)置具有獨立性，每一個指標的設(shè)置都應(yīng)該避免相關(guān)重復(fù)性，進一步確保其各自的獨立性及不可替代性。并且所設(shè)定的指標對于應(yīng)急管理能力評價過程中具有不可代替的作用。

（3）可操作性原則

指標名稱應(yīng)簡潔凝練，評價指標體系要具有一定的層次結(jié)構(gòu)。將目標進行逐級分解，才更有利于數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計與計算，從而增強評價的可操作性。[1]

（4）代表性原則

設(shè)置的評價指標應(yīng)當具有一定的代表性，進一步選擇具有代表性的指標進行評價構(gòu)建。這樣構(gòu)建的評價指標體系才具有一定的實用性。并且企業(yè)能夠通過代表性指標獲取更加準確的評價結(jié)果。

（5）動態(tài)修正原則

評價指標體系往往具有一定的時效性，隨著時代的發(fā)展和政策的變化，應(yīng)當不斷地對評價指標體系中的指標進行適當?shù)男拚蛊淠軌驖M足實際需要。[1]

四、應(yīng)急管理能力完善

（1）加快推進管道隱患整治工作

進一步加快管道隱患治理，落實好管道隱患整治主體責(zé)任。聯(lián)合地方政府力量進行整治。進而有效地遏制住因油氣管道泄漏而造成的重特大事故。創(chuàng)新技術(shù)方法，提高輸油輸氣管道監(jiān)控，加快視頻監(jiān)控與系統(tǒng)報警聯(lián)動技術(shù)的研究與應(yīng)用，視頻監(jiān)控與系統(tǒng)報警聯(lián)動不僅能夠提高對打孔盜油、第三方施工等危險因素的監(jiān)控能力，更重要的是有助于節(jié)約應(yīng)急反應(yīng)的時間，從而提高應(yīng)急反應(yīng)速度。從而強化油氣管道企業(yè)在自然及地質(zhì)災(zāi)害方面的預(yù)警能力。

（2）建立應(yīng)急管理聯(lián)動平臺

構(gòu)建應(yīng)急管理聯(lián)動平臺，將地方政府、安全監(jiān)察、公安、消防、醫(yī)療、武警、環(huán)保、交通、水務(wù)等部門結(jié)合在一起，通過應(yīng)急管理聯(lián)動平臺進行調(diào)動，從而提升應(yīng)急處置能力及處置效率。

（3）加強保障體系建設(shè)

加強應(yīng)急物資儲備及應(yīng)急隊伍建設(shè)。設(shè)立應(yīng)急專項資金，以防應(yīng)急事件中可以直接處置，確保資金充裕。聘請管道行業(yè)相關(guān)專家，完善建立專家人次儲備。確保技術(shù)支持。

五、總結(jié)

組織開展油氣管道應(yīng)急管理能力評價是目前油氣管道管理企業(yè)相關(guān)應(yīng)急能力建設(shè)基礎(chǔ)工作。通過本文的簡要探討，依據(jù)企業(yè)突發(fā)事件分級標準，我們對長輸油氣管道突發(fā)事件進行了界定;還對影響應(yīng)急管理能力的因素進行了介紹;進一步說明了構(gòu)建評價體系的原則;在文章最后一節(jié)提出了應(yīng)急管理能力相關(guān)完善措施。希望能為油氣管道應(yīng)急管理研究提供一點思路，進一步建設(shè)完善的應(yīng)急管理體系。

參考文獻：

[1]吳軒，李競，胡京民，盛勇，郭再富.油氣管道重大突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)對策[J].油氣儲運.2019（12）

[2]段文斌.針對原油長輸管道安全輸送的防護技術(shù)研究[J].當代化工研究.2018（09）