新型城鎮(zhèn)化背景下高職教師專業(yè)能力結構失調與對策
——以海南省為例

滕謙謙，劉 磊，沈振國

（1.海南職業(yè)技術學院，海南 海口 570100；2.上海市教育評估院，上海 200031）

新型城鎮(zhèn)化是現代化的必由之路，是擴大內需和產業(yè)升級的重要抓手，也是鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐［1］。作為以服務地方經濟發(fā)展為使命的高職院校，在人力資源供給與技術服務等方面具有重要的作為空間，新型城鎮(zhèn)化建設對高職院校發(fā)展提出了哪些新要求，當前高職教師在專業(yè)能力上能否滿足新要求，是否存在結構性問題，如何有效優(yōu)化其專業(yè)能力結構，本文圍繞以上問題展開研究。

1 新型城鎮(zhèn)化建設對高職院校發(fā)展的新要求

新型城鎮(zhèn)化建設內容豐富，涉及農業(yè)轉移人口市民化、城鎮(zhèn)布局結構規(guī)劃、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展體制機制改革等眾多宏大的主題。新型城鎮(zhèn)化進程中，高職院校作為空間定位既需要與自身傳統(tǒng)功能相結合，又需要面對新型城鎮(zhèn)化帶來的新挑戰(zhàn)。

1）肩負產業(yè)人才培養(yǎng)和提供技術服務的雙重使命。

傳統(tǒng)上認為高職院校的功能主要包括：文化傳承、人才培養(yǎng)與社會服務，其中人才培養(yǎng)占據主導地位?！秶倚滦统擎?zhèn)化建設規(guī)劃（2014－2020年）》中提出堅持“以人的城鎮(zhèn)化”為核心，發(fā)展城鎮(zhèn)特色產業(yè)，實現就地就近城鎮(zhèn)化。以海南省為例，“十三五”期間，需要重點打造100 個特色產業(yè)小鎮(zhèn)，完成1 000 個宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村建設任務［2］。特色產業(yè)小鎮(zhèn)重點發(fā)展旅游、熱帶高效農業(yè)、高新技術、低碳制造、健康養(yǎng)生、民俗文化、休閑體育、互聯(lián)網、文化創(chuàng)意、現代物流等產業(yè)［3］。美麗鄉(xiāng)村重點發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)農業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村特色民宿業(yè)。對接“百鎮(zhèn)千村”中相關產業(yè)發(fā)展過程中的人力資源需求，為其發(fā)展培養(yǎng)能滿足需要的人才，而提供產業(yè)發(fā)展中的技術難題解決方案也是高職院校服務新型城鎮(zhèn)化建設的重要作為空間。

2）迎接面向農業(yè)轉移人口的技能培訓新挑戰(zhàn)。

在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020 年）》直接涉及高職院校的內容：一是以農業(yè)轉移人口為重點，兼顧高校和職業(yè)技術院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農業(yè)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化；二是加強農民工職業(yè)技能培訓，到2020 年實現城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農民工、新成長勞動力免費接受基本職業(yè)技能培訓覆蓋率超過95%。農民工技能提升項目見表1［1］，海南省戶籍人口城鎮(zhèn)化率的目標是到2020 年達到47%，這需要完成由農村升學學生、退役軍人、農村轉移人口和新生代農民工等組成的80 萬左右人口的市民化轉變。面向農業(yè)轉移人口開展技術技能培訓，促進“人的城鎮(zhèn)化”的實現，本質是對勞動力市場存量置換為優(yōu)質人力資源［4］，這是新型城鎮(zhèn)化推進中對高職院校提出的新需求與新挑戰(zhàn)。

表1 農民工技能提升項目

職業(yè)院校面對以上新要求，高職院校教師是否做好了充分的準備，其專業(yè)能力能否滿足新要求就顯得尤為關鍵。

2 城鎮(zhèn)化建設對高職院校教師專業(yè)能力的挑戰(zhàn)

新型城鎮(zhèn)化建設的人力資源及技術需求同高職院校供給之間的矛盾是多方面構成的，既包括宏觀與系統(tǒng)的規(guī)劃設計、定位，也包括中微觀層面的實踐與實施等。從教師專業(yè)能力視角分析，主要是基于教師作為高職院校核心戰(zhàn)略資源，其專業(yè)能力的特征直接決定高職院校能夠培養(yǎng)什么人與提供怎樣的技術服務，進而在一定程度上影響到高職院校參與新型城鎮(zhèn)化的深度與廣度。

2.1 結構失調：新型城鎮(zhèn)化進程中高職教師專業(yè)能力的表現

在新型城鎮(zhèn)化的進程中，無論是百萬擴招還是農業(yè)轉移人口的技能培訓，對高職院校人才培養(yǎng)與培訓等產生系統(tǒng)的影響，教師專業(yè)能力的實然現狀是結構失調。

1）教師專業(yè)能力結構單一。隨著“互聯(lián)網+”“旅游+”“農旅融合”等產業(yè)發(fā)展策略與路徑的興起，新型城鎮(zhèn)化建設中產業(yè)融合發(fā)展趨勢突顯，產生了對復合型人才的新需求。對海南省“百鎮(zhèn)千村”建設中人力資源需求的調查顯示不僅僅是農業(yè)、旅游、互聯(lián)網等對應產業(yè)的技術技能人才，還需要具備規(guī)劃設計、項目實施與管理等綜合能力。以電子商務為例，與傳統(tǒng)的電子商務專業(yè)培養(yǎng)學生電商平臺的操作技能相比，“百鎮(zhèn)千村”對電商人才的能力需求更加復合化，面向農產品的標準化、品牌化開發(fā)能力相對于平臺操作技能更為重要。這就要求高職院校專業(yè)建設朝向更加集群化的發(fā)展方向，徹底打破學科思維，突破簡單對標傳統(tǒng)工業(yè)化分工的邏輯，在跨領域協(xié)同中實現知識與技能創(chuàng)新。但由于教師專業(yè)能力結構的單一，專業(yè)整合的輻度、深度和進度受到限制，專業(yè)集群的建設停留在了拼湊、組合階段而沒有實現內部的融合。

2）教師信息化能力弱化。高職院校一直是吸納農村戶籍生源的主力之一，是提升人口城鎮(zhèn)化率的重要途徑，是促進城鎮(zhèn)戶籍制度改革的重要窗口。2019 年作為高職院校貫徹落實百萬擴招計劃的第一年，高職院校生源數量與類型驟增，由原來較為單一的全日制高中畢業(yè)生或中職畢業(yè)生，擴大到退役軍人、下崗工人、農民工以及新型職業(yè)農民等多種類型。生源類型的多樣，代表了學力的差異、需求的差異，導致培養(yǎng)模式的多樣?；凇皹藴什唤怠⒛Ｊ蕉嘣?、學制靈活”等原則，高職院校形成了以在企業(yè)為主、工學結合、線上線下結合為主的應對模式。但這對教師遠程與線上教學能力提出了巨大的挑戰(zhàn)，對海南省高職院校參與擴招生培養(yǎng)的教師進行調查發(fā)現，六成以上教師表示面對擴招生源教學吃力且效果不佳，亟需對線上課程資源開發(fā)、信息化教學等方面提升能力。

3）教師社會服務能力不足。社會服務是體現高職院校辦學特色的重要功能。教師專業(yè)技術技能水平，政策研究能力，項目開發(fā)、設計與實施能力等能力是參與社會服務項目的基礎，調查顯示高職院校專業(yè)團隊中參與過社會服務項目的教師比例為30%左右，而這與團隊中具備高級職稱的教師比例基本吻合，這表明教師參與社會服務的比例因自身專業(yè)能力的不足等受到限制。同時在社會服務中由于教師需要從教學工作中的主導角色向項目工作中的協(xié)同角色的轉變，因此協(xié)商與溝通能力需求得到強化。傳統(tǒng)的教師專業(yè)能力主要包括一般能力、教學實踐能力、教育科研能力、專業(yè)能力等［5］。而且教師對它們的理解主要局限于課堂之內、校園以里。社會服務能力并未成為教師傳統(tǒng)理解中的專業(yè)能力結構要素，教師整體的社會服務能力不足，參與社會服務項目的范圍受限。

2.2 原因分析：教師主觀認識和發(fā)展意愿的雙重不足

新型城鎮(zhèn)化進程中導致教師專業(yè)能力結構失調的原因是多方面的，既有組織層面高職功能定位轉向不及時不徹底以及運行管理模式滯后等客觀原因，也有教師個體層面主觀認識和發(fā)展意愿不足等主觀原因，主觀原因的影響更為關鍵。

1）教師對新型城鎮(zhèn)化建設中高職院校功能認知偏差。與傳統(tǒng)高職院校以通過教學實現人才培養(yǎng)為主的辦學理念不同，新型城鎮(zhèn)化建設中，高職院校社會服務功能得到了進一步強化。需要高職院校保持更為開放與靈活的辦學方式，從以服務中心城市為主，向中心城市與新型城鎮(zhèn)、農村并舉并重。這需要教師不斷提升社會服務能力，改變對教師專業(yè)能力的傳統(tǒng)認識。

2）教師自身對完善專業(yè)能力結構的發(fā)展意愿不足。高職院校以教學工作量為核心的績效考核方式方法，導致教師主要精力投入基礎的教學工作；同時，由于社會服務項目的復雜性和綜合性，對教師能力提出比較高要求，但教師參與社會服務的回報水平并不高，并且未能在教師工作績效中體現。兩者疊加共同弱化教師參與社會服務并完善專業(yè)能力的積極性。

3 高職院校教師專業(yè)能力結構的完善

對高職院校教師專業(yè)能力結構的完善，需要從高職院校辦學功能以及新型城鎮(zhèn)化建設對高職院校提出的新要求切入，同時專業(yè)能力結構的完善應當遵循教師個體與團隊的能力發(fā)展規(guī)律與兩者的平衡。

3.1 專業(yè)能力結構完善的理論依據

帕森斯結構功能主義理論認為，一定功能總是通過一定結構來執(zhí)行。任何社會系統(tǒng)要生存下去，必須滿足適應、目標達成、整合和模式維持四個先決條件，即AGIL 模式。作為社會子系統(tǒng)之一的高職院校，其緊密對接地方需求，服務區(qū)域產業(yè)發(fā)展的辦學功能定位，決定了自身為了與外部變化的產業(yè)系統(tǒng)保持適應，需要不斷整合內部結構，如師資、實訓條件、組織管理等，以保障新功能的實現，達到與其他系統(tǒng)的再平衡。通過價值定位-功能需求-結構重塑傳導鏈條，高職院校不斷實現著AGIL 模式，獲得發(fā)展的新空間。教師作為高職院校的核心資源，其能力結構的建構一方面需要順應AGIL 模式需求，另一方面也決定了AGIL 模式精度。

3.2 專業(yè)能力結構完善的背景和推動力

隨著“以人的城鎮(zhèn)化為核心”的新型城鎮(zhèn)化推進，高職院校在技術技能人才培養(yǎng)與培訓中已經發(fā)生了多方面的轉變。1）教育對象更加多元。高職教育不僅需要服務于技能學歷的追求者，更需服務技能的匱乏者、農村勞動力轉移人口與農村剩余勞動力，為其提供職業(yè)發(fā)展的一技之長［6］。2）教育內容更加豐富。不僅要提供系統(tǒng)性的學歷教育內容，還要提供社區(qū)教育、繼續(xù)教育的技術技能培訓內容，解決行業(yè)企業(yè)生產發(fā)展的應用技術研發(fā)內容，以及面向三農的新型職業(yè)農民培訓內容。3）教育場域更加開放。就地就近城鎮(zhèn)化發(fā)展策略需要高職院校進一步開放辦學，深入城鎮(zhèn)化建設第一現場。這是高職院校深度融入城鎮(zhèn)化建設與教師專業(yè)能力轉型發(fā)展重要現實背景與推動力。

3.3 專業(yè)能力結構完善的要素和維度

基于新型城鎮(zhèn)化建設對高職院校提出了人才培養(yǎng)與社會服務并重的辦學定位要求，需要教師結合傳統(tǒng)能力結構，加強和融入以下能力要素和能力維度。1）在線課程與培訓課程的開發(fā)能力。圍繞專業(yè)技能教育，開發(fā)出多元化課程的能力，并輔以靈活的教學方式，滿足不同學力人員的技能發(fā)展需求，這是高職院校對提升“人的城鎮(zhèn)化”質量的關鍵。2）跨領域專業(yè)技術應用能力。新型城鎮(zhèn)化提出了對復合型技術技能人才的需求，教師專業(yè)能力的綜合性決定了社會服務功能實現的輻射范圍。3）項目開發(fā)與管理能力。教師走出學校，立足區(qū)域產業(yè)發(fā)展，以市場化意識，主動尋求多樣化實踐空間，是實現高職辦學功能拓展的關鍵。4）資源整合能力。開展專業(yè)之間、院校之間、以及校政企之間的合作，以應對新型城鎮(zhèn)化建設中復雜問題能力，決定了高職院校服務新型城鎮(zhèn)化建設的寬度與深度。

4 高職院校教師專業(yè)能力結構優(yōu)化對策

4.1 政府層面

政府層面重點發(fā)揮資源整合作用，解決高職院校信息缺乏、教師項目開發(fā)渠道不暢通的問題，為其服務新型城鎮(zhèn)化建設創(chuàng)設平臺。1）完善規(guī)劃。完善特色產業(yè)發(fā)展與人才需求規(guī)劃。加大對特色產業(yè)小鎮(zhèn)、園區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃與管理力度，配套健全人才需求規(guī)劃，有序引導高職院校進行專業(yè)整合與人才培養(yǎng)目標調整。2）結對發(fā)展。推動縣域、園區(qū)與高職院校結對發(fā)展。將高職院校作為特色產業(yè)小鎮(zhèn)、園區(qū)建設的重要人力與技術支撐資源，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)、應用技術研發(fā)、技能培訓等專項工作。3）設立人力資源開發(fā)專項資金。以項目扶持的方式支持教師參與產教融合、產城融合，實現高職院校與特色產業(yè)小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、園區(qū)企業(yè)的人員共聘、共培、共用機制。4）加強引導。教育主管部門加強對高職院校充分發(fā)揮社會服務功能的積極引導。完善高職院校辦學評價體系中社會服務能力的相關內容。

4.2 高職院校層面

院校層面重點深化開放與多元辦學理念，以標準引領，強化績效激勵，分層分類提升新教師、骨干教師、專業(yè)負責人的專業(yè)能力，完善教師專業(yè)能力結構，打造能力結構完整的教師團隊［7］。1）強化青年教師對高職院校多元化辦學的認識。引導教師充分認識新型城鎮(zhèn)化建設對高職院校人才培養(yǎng)與社會服務并重的辦學理念。尤其是對新教師入職教育、青年教師的培育上，加強職業(yè)院校服務地方產業(yè)發(fā)展、校企合作、開放辦學的理念教育，為其專業(yè)能力發(fā)展奠定良好認知基礎。2）完善高職院校骨干教師專業(yè)能力培養(yǎng)標準。通過改革教師評價與激勵機制，將社會服務作為教師的績效考核指標，提高激勵范圍與幅度，引導教師參與高職多功能辦學實踐，在實踐中完善教師專業(yè)能力結構。將參與校企合作、服務社會項目的數量、質量和效益作為骨干教師的評價指標。3）對專業(yè)帶頭人或專業(yè)群帶頭人考核權重向專業(yè)平臺建設與社會服務能力、效果傾斜。重點加大對專業(yè)帶頭人或專業(yè)群帶頭人的校企合作、社會服務項目開發(fā)能力、項目組織與管理能力培養(yǎng)與考核。增強專業(yè)群帶頭人工作統(tǒng)籌作用的發(fā)揮。4）健全高職院校服務新型城鎮(zhèn)化建設跨專業(yè)統(tǒng)籌組織。打破單一專業(yè)、個別老師的“單打獨斗”的服務方式，加強專業(yè)之間合作，既滿足教師專業(yè)能力的綜合性發(fā)展需要，也要構建多元化的師資隊伍，以應對新型城鎮(zhèn)化建設的復雜性問題。

4.3 教師個體層面

教師個體層面重點形成持久的動力系統(tǒng)，提升對專業(yè)能力發(fā)展的認識與意愿。1）有效對標對表，樹立正確的價值觀念。針對我國新型城鎮(zhèn)化進程中高職教師專業(yè)能力結構失調的實然表現，以及能力結構完善的要素和維度，職業(yè)院校教師應主動對標對表，強化教師個體專業(yè)能力決定群體能力的意識，樹立主動求變，不斷完善自身專業(yè)能力的價值觀念。2）注重規(guī)劃引領，制定教師個體專業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃。以職業(yè)院校診斷和改進工作為契機，特別是對教師層面的診斷和改進要求，根據區(qū)域和職業(yè)院?？傮w發(fā)展規(guī)劃，結合自身的短板和弱項，制定有針對性的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領個體專業(yè)能力提升。3）強化反思，在實踐中檢驗能力。能力結構屬于形而上學、理論層面的探討，而教師個體專業(yè)能力的提升只有付諸實踐，在教育教學實踐和校企合作項目實踐中才能不斷得到改進和提升，實踐中唯有不斷加強反思，教師專業(yè)能力高度和寬度才能得到更好地延展，進而更好地完善和優(yōu)化教師專業(yè)能力結構。